劉萬華

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人以開放作筆，在中國大地上書寫了以開放促改革、促發(fā)展的新篇章。以習近平同志為總書記的黨中央，接力我國開放戰(zhàn)略，堅持“改革不停頓、開放不止步”，把推進改革開放作為決定當代中國命運的關鍵一招，進一步開創(chuàng)了我國對外開放的新局面。黨的十八屆五中全會在深入總結我國對外開放實踐的基礎上，提出了開放發(fā)展理念，并對堅持開放發(fā)展作了全面安排。五中全會提出的開放發(fā)展理念具有豐富深刻的內(nèi)涵。

1、著力實現(xiàn)合作共贏是開放發(fā)展的新思維

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，世界上國與國之間依存度不斷提高，相互聯(lián)系越來越緊密。但經(jīng)濟全球化在促進各國優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的同時，也帶來了國家之間收益失衡的問題。發(fā)達國家往往憑借資本、技術等優(yōu)勢處于支配地位，而大多數(shù)發(fā)展中國家付出較高成本卻只能獲取較低收益。如何解決全球化帶來的經(jīng)濟失衡問題考驗著人類的智慧。習近平總書記準確把握經(jīng)濟全球化的時代特征，提出了人類命運共同體的思想，并強調(diào)，“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點?！薄笆濉币?guī)劃建議進一步提出，“開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局?！边@一系列部署體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央打造人類命運共同體的思想，是我國開創(chuàng)對外開放新局面的新思維。要打造人類命運共同體、形成互利合作格局，就必須打破“冷戰(zhàn)”思維，加強對話溝通，增強戰(zhàn)略互信;就必須在經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，擴大人文交流，增強相互理解;就必須既要引進來，也要走出去，實現(xiàn)你中有我、我中有你的深度融合?！笆濉币?guī)劃建議提出的擴大開放領域、放寬投資準入限制、實行負面清單管理制度、擴大金融業(yè)雙向開放、逐步取消境內(nèi)外投資額度限制等系列政策，既顯示了中國進一步擴大對外開放的決心和信心，也體現(xiàn)了中國與世界各國互利合作、共謀發(fā)展的誠意，必將為我國的開放發(fā)展營造更好的國際環(huán)境。

2、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟是開放發(fā)展的新目標

黨的十一屆三中全會開啟了我國對外開放的新征程。從建立經(jīng)濟特區(qū)到沿海沿江沿邊及內(nèi)陸的全方位開放，從發(fā)展“三資企業(yè)”到建立友好城市及擴大民間往來，再到國家乃至區(qū)域合作的多層次開放，從商品市場到資本市場、技術市場、勞務市場的寬領域開放，對外開放為我國的發(fā)展注入了強大的生機與活力。但我國的開放型經(jīng)濟發(fā)展到今天，也積累了許多矛盾和問題。一些地區(qū)的發(fā)展過度依賴出口拉動，出口商品總體較低端，引進技術智力不夠的問題突出，利用國際資源不夠，等等。國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，迫切要求我們必須把對外開放推向新的階段，從而為中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提供新動力。五中全會提出的“堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，為新時期新階段的開放發(fā)展確立了新的目標。圍繞這一目標，“十三五”規(guī)劃建議對完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制等方面作出了部署，進一步明確了內(nèi)陸、沿海的開放定位，對投資準入、完善貿(mào)易投資規(guī)則、健全貿(mào)易促進體系、自貿(mào)區(qū)推廣復制、金融業(yè)雙向開放、雙邊協(xié)定的簽署等提出了政策性意見。這些對外開放重大舉措，力求轉變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更加強調(diào)雙向開放，以及開放布局和體制機制建設，必將為我國打造高層次的開放型經(jīng)濟提供重要保障。

3、推進“一帶一路”建設是開放發(fā)展的新格局

改革開放以來，我國形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局。但這一格局總體上存在著東快西慢、海強陸弱的不足，并由此帶來了地區(qū)間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題。以習近平同志為總書記的黨中央，深入把握國際區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，謀求我國與沿線國家聯(lián)動發(fā)展。五中全會進一步對推進“一帶一路”建設作出了具體部署，提出了“推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。這是新時期新階段我國開放發(fā)展的重大謀劃和部署。這一開放發(fā)展的新格局把中國與眾多國家緊密聯(lián)系在一起，既擴大了中國的發(fā)展空間，也為眾多國家提供了新的發(fā)展機遇，是沿線國家合作共贏的重要平臺。同時，這一開放發(fā)展的新格局統(tǒng)籌海陸東西，在進一步提升沿海開放、向東開放水平的基礎上，將加快內(nèi)陸開放、向西開放的步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放邊緣轉為前沿，有利于解決國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題?！笆濉币?guī)劃建議中提出的基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，以及加強同國際金融機構合作，發(fā)揮“亞投行”“金磚銀行”“絲路基金”作用，是推進“一帶一路”建設的重要舉措。隨著這一系列重要舉措的實施，“一帶一路”的綜合運輸通道、經(jīng)貿(mào)合作平臺、人文交流紐帶等功能和作用必將得到進一步發(fā)揮，通過共商共建共享的“同頻共振”，中國將在這一新的開放格局中獲得發(fā)展，沿線國家也將在這一新的開放格局中獲益。

4、造福港澳和臺灣地區(qū)人民是開放發(fā)展的新定位

香港和澳門在我國對外開放進程中起到了非常重要的作用。大陸與臺灣地區(qū)的合作發(fā)展也經(jīng)歷了許多風風雨雨。隨著我國經(jīng)濟崛起和國力的增強，內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的合作發(fā)展也必然要求賦予新的形式和內(nèi)容。五中全會對深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺灣地區(qū)之間的合作發(fā)展作出了部署，提出了要發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能;深化大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)濟合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等雙向開放。并強調(diào)要在對外開放中進一步密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟聯(lián)系，加大對港澳發(fā)展的支持，加大對港澳改善民生的支持;強調(diào)在對外開放中要增強大陸與臺灣的共識，增進“兩岸一家親”，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。這是開放發(fā)展新的定位?！笆濉币?guī)劃建議中提出的各項加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)合作發(fā)展的務實舉措，必將進一步促進港澳和臺灣地區(qū)的繁榮發(fā)展，必將促進各方面的關系更加融洽，人民更加滿意，中華民族偉大復興的“中國夢”更早實現(xiàn)。

5、提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權是開放發(fā)展的新作為

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，對世界發(fā)展的影響越來越大。中國的和平發(fā)展需要得到國際社會的理解和尊重，發(fā)展后的中國也需要承擔與之相適應的責任和義務。同時，隨著全球化、市場化的不斷加深，舊的體制不斷被打破，新的規(guī)則需要重新建立。特別是在全球經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治多變的新形勢下，國際經(jīng)濟秩序具有更多的復雜性和不確定性。因而，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務，是我國深度融入世界經(jīng)濟的必答題。五中全會在堅持開放發(fā)展中，對如何參與全球經(jīng)濟治理、怎樣承擔國際責任和義務作出了明確回答，提出了要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。其中推動國際經(jīng)濟治理體系完善、引導全球經(jīng)濟議程、加強經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)以及落實減排承諾、擴大對外援助規(guī)模、維護國際公共安全等舉措，是我國開放發(fā)展應有的新作為，既是積極的，也是符合我國現(xiàn)實能力的。努力實現(xiàn)這一開放發(fā)展的新作為，有利于進一步樹立中國良好的國際形象，有利于維護國際經(jīng)濟秩序的平等公正，有利于我國和世界各國的和平發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心）

責任編輯：狄英娜 李民圣