苑秀麗

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是管黨治黨的重要基礎性黨內法規(guī)，也是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引。修訂后的《準則》和《條例》的出臺受到社會各界的高度肯定，全黨掀起學習貫徹的熱潮。同時，在小范圍內也出現(xiàn)了理解的偏頗、曲解甚至非議。特別是在如何理解黨員不能“妄議中央大政方針”問題上，出現(xiàn)了一些帶有情緒性的反對聲，也出現(xiàn)了極少數(shù)惡意的解讀。有人甚至認為這是“搞噤聲”、“閉塞言路”，是壓制言論自由。這些聲音反映出一部分人對黨的紀律的性質、地位和作用的理解還不全面、不正確，也反映了極少數(shù)人的故意歪曲甚至攻擊。為此，應當號召和組織全體黨員對《準則》和《條例》進行全面學習、深入研讀，真正了解其內容及變化，清楚其修訂的目的和重大意義，以端正的態(tài)度和有效的行動維護和踐行黨的紀律。

一、與時俱進完善黨規(guī)黨紀

修訂后的《準則》和《條例》具有以下幾個特點：

1. 變化大。一是篇幅變化大。原《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》共4個部分18條3600余字，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》共280多字，“四個必須”“八條規(guī)范”，要言不煩，一目了然，突出呈現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。原《條例》共3編15章178條2.4萬余字，修訂后的《條例》共3編11 章133條1.7 萬余字，內容的修改比例達到 80%—90%。二是紀法分開。修訂后的《準則》和《條例》實現(xiàn)了“紀法分開、紀法各表”，對國家法律已明確規(guī)定的內容，黨內法規(guī)不再做規(guī)定，避免交叉重復。

2.范圍廣?！稖蕜t》成為面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，適用范圍擴大至全體黨員，實現(xiàn)了“全覆蓋”。同時，又突出“關鍵少數(shù)”，對黨員領導干部提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求?！稐l例》也對原有條款中違紀情形只針對黨員領導干部的一些規(guī)定做出調整，明確“六大紀律”規(guī)范是全體黨員的基本遵循和底線。

3.內容新?！稖蕜t》針對現(xiàn)階段黨員和黨員領導干部存在的主要問題，給出了立德向善的“正面清單”。《條例》針對黨的十八大以來反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，將舊條例中十類違紀行為整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大類，并列出各類違紀行為的“負面清單”。在政治紀律中，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”“對抗組織審查”“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”等都是新的提法。廉潔紀律“負面清單”新增內容涵蓋了中央八項規(guī)定執(zhí)行中的突出問題，增加了權權交易、利用職權為親屬謀利等違紀條款。組織紀律規(guī)定提出，黨員領導干部違反有關規(guī)定，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，應視情節(jié)輕重給予相應處分。群眾紀律規(guī)定新增“漠視群眾訴求、侵害群眾利益”等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為明確作出處分規(guī)定。黨內法規(guī)內容的修訂鮮明地體現(xiàn)了我們黨黨紀建設實事求是、與時俱進的品格。

4.要求嚴?！稖蕜t》樹立了崇高的道德標桿，要求廣大黨員自覺追求高標準，遠離違紀紅線?！稐l例》被稱為“最嚴黨紀”?！皣馈敝饕憩F(xiàn)在兩個方面，一是對黨員遵守紀律的具體要求上，尺度高于法律。比如，《條例》將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”方面的要求，轉化為紀律條文，對黨員的約束力明顯增強。同時《條例》還突出抓小抓早，在法律之前為黨員劃定紀律底線，不使黨紀嚴于國法淪為空話。二是對黨員違紀行為的處理上，尺度嚴于法律?！稐l例》明確規(guī)定對黨員和黨組織的違紀行為要依據(jù)條例嚴格查處。例如，對于政治紀律這樣以往難以界定和把握的規(guī)定，明確列出一系列違反政治紀律的具體行為，并作出相應的處置規(guī)定，把軟約束變成了硬要求，黨紀執(zhí)行的強制性為之大增，表達出黨內法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，不嚴格遵守必然會受到懲戒的強大決心。

5.標準高。《準則》堅持正面倡導，變“不準”為“自覺”，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，重在立德。這是我們黨執(zhí)政以來第一部正面倡導、規(guī)范全黨廉潔自律的重要基礎性法規(guī)?！稖蕜t》的立意一方面表達了中華民族的道德規(guī)范向來從高不就低的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面更是提出了黨的先鋒隊的要求，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、摸得著、夠得到的高標準。正如中央紀委書記王岐山同志所指出的，“全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好‘不想的問題” ?！稖蕜t》成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴承諾。

6.可操作。《準則》和《條例》這兩部黨內法規(guī)全面梳理了黨章和其他黨內法規(guī)對黨員、領導干部的廉潔自律要求和紀律要求，是對黨章規(guī)定的具體化、細化?！稐l例》對黨員和領導干部“不能為的事”逐條進行了規(guī)定，內容細、實，方便對照自查自省，而且明確規(guī)定了對違紀黨員的具體處理，為各級黨委、紀委與全體黨員提供了全面清晰的制度遵循，克服了以往有些規(guī)定比較原則、操作性不強的問題。

二、貫徹實施好兩部法規(guī)的重要意義

《準則》和《條例》集中全黨智慧、凝聚思想共識，是加強黨內法規(guī)制度建設的重要成果。各級黨組織和全體黨員、干部都應當貫徹好、實施好，樹立起黨內法規(guī)法紀的權威性、嚴肅性，實現(xiàn)依規(guī)依紀管黨治黨，為強化黨內監(jiān)督、全面從嚴治黨、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的紀律保證。

1.樹立黨內法規(guī)法紀的權威性、嚴肅性，吹響全面從嚴治黨的新號角。新形勢下，黨的領導弱化、責任擔當缺失、黨員觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，成為黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，中央的巡視結果顯示，管黨治黨不嚴是一個突出問題，不少黨組織存在著黨內法規(guī)約束太寬太松太軟，對違規(guī)違紀問題查處不及時，沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面甚至對紀律規(guī)定置若罔聞等現(xiàn)象。貫徹實施好這兩部黨內法規(guī)，就是要解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。遵守黨的紀律是無條件的，執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，凡是違反黨章和黨的紀律的行為，都不能放過，更不能縱容?！稖蕜t》和《條例》將黨的十八大以來習近平總書記嚴明紀律、嚴糾“四風”、嚴懲腐敗，從嚴治黨的實踐成果規(guī)范化、制度化，樹立黨內法紀法規(guī)的權威性、嚴肅性，傳遞出“制度籠子越扎越緊、越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號，吹響了全面從嚴治黨的新號角。

2.推進黨內法規(guī)制度的完善。習近平總書記強調，管黨治黨既靠教育，也靠制度。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將黨內法規(guī)制度建設提到了新的高度，著力加強黨內法規(guī)制度建設、形成完善的黨內法規(guī)體系。2014年11月，我們黨完成歷史上第一次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。這次清理，解決了黨內法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題，推進了黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化?！稖蕜t》和《條例》的修訂是做大做強黨的紀律制度化的重要舉措?！稖蕜t》重在正面倡導、意在立德;《條例》堅持立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的行為“底線”，二者建立起“雙輪驅動”、標本兼治管黨治黨的新格局，是我們黨的紀律建設、法規(guī)制度建設的重要里程碑。

3.突出黨紀特色，確保黨的集中統(tǒng)一。全面從嚴治黨的新形勢、新任務，對黨的紀律建設提出了更高要求。修訂后的《準則》和《條例》，突出黨紀特色，把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律放在突出位置，強化和突出了這幾個方面的規(guī)定要求。新《條例》頒布后，爭議最大的就是如何理解“妄議中央大政方針”。有聲音認為這個規(guī)定是限制言論自由、禁止批評。這種認識將正常的批評與黨的紀律約束對立起來，顯然是錯誤的。黨員必須遵守和執(zhí)行黨規(guī)黨紀的約束，同時黨的紀律并不壓制和禁止通過正當渠道和方式提出正常討論和建議。批評是建設性的，而妄議是破壞性的，甚至是別有用心的。實際上，全面看待條例就會得到正確的理解?！稐l例》很清楚地規(guī)定，要以具體條件及導致的后果來判定是否構成“妄議”并給予相應處分，對此不可斷章取義、故意歪曲。《條例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，視情節(jié)輕重給予相應的處分。雖然舊《條例》和其他黨內法規(guī)沒有出現(xiàn)過“妄議中央大政方針”，但公開發(fā)表反對黨和國家大政方針的言論、破壞黨的集中統(tǒng)一的行為，是所有黨內法規(guī)和文件都禁止的，新《條例》對此作了新的表述，與其他黨內法規(guī)和文件是一脈相承的。

有人擔心禁止“妄議中央大政方針”會限制甚至扼殺黨內民主，黨內不能再有不同聲音。這種擔心是不必要的。要明白，一方面，黨內民主不是自由主義和個人主義，不能信口開河，想說什么就說什么。我們黨實行民主集中制，在保障黨員的民主權利的同時，還要保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致。另一方面，我們黨一貫強調發(fā)揚民主，允許黨員提出批評和建議。對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權利。但是決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論。黨中央的權威，全黨都必須自覺維護，決不能違背中央大政方針，各自為政、自行其是?？v容“妄議”將會削弱黨的權威和執(zhí)政能力，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在禁止“妄議”的規(guī)定上是沒有任何值得擔心、憂慮和質疑的地方的。

黨員干部如果拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲，在這方面犯錯誤，將會對黨的集中統(tǒng)一和凝聚力造成極大危害。《條例》針對現(xiàn)階段一些黨的組織和黨員干部政治紀律意識不強、政治立場搖擺、理想信念淡漠等突出問題，強調政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，并作出了對反對黨的理論和路線方針政策言行的處分規(guī)定，這也是恰當?shù)摹o可非議的，是確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一的正確有力的制度安排。

4.使黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督有規(guī)可依。黨的紀律建設既要靠強化黨的自我監(jiān)督，也離不開人民群眾的監(jiān)督?！稖蕜t》和《條例》提出“四個必須、八條規(guī)范”，明確“六大紀律”，把監(jiān)督貫注到日常的管黨治黨之中，為黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督提供了對照的標準、衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督實現(xiàn)了有規(guī)可依、有據(jù)可循。

從近年來中央紀委通報的典型案件可以看到，有的黨員干部黨性不強，紀律意識淡薄，缺少對黨的紀律和規(guī)矩的敬畏，對中央一再亮明的紀律紅線視若無睹、我行我素。然而，從中央紀委對那些在“八項規(guī)定”出臺以后依然不收斂、不收手，頂風違紀的典型案例的處理，則可以看到黨中央堅定有力落實黨紀黨規(guī)的決心與行動。黨的紀律真正成為了觸碰不得的“帶電的高壓線”?！稐l例》的制定和實施必將為黨的紀律得到剛性執(zhí)行提供更加有力的保障。

徒法不足以自行。監(jiān)管和問責必須同時嚴起來，既強化黨內監(jiān)督、用黨規(guī)黨紀管住絕大多數(shù)，又要將問責追責這只腕子硬起來，強化違紀查處。只有兩端發(fā)力、雙管齊下，才能真正做到將紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位?！稐l例》加強了對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，明確了紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的要點、標準和尺度，讓問責、執(zhí)紀、監(jiān)督的內容和目標更加明確有據(jù)。

當前全面推進從嚴治黨的成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化?！稖蕜t》和《條例》的修訂實施，既是為全體黨員干部制定的行為規(guī)范，是有力約束，也是全黨向全國人民的莊嚴承諾。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。每一位黨員干部都要深刻領會這兩部法紀法規(guī)的立意內涵和精神實質，學深悟透、自覺踐行，以實際行動維護黨內法規(guī)的權威，塑造良好黨員干部形象。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院—海南熱帶海洋學院理論創(chuàng)新基地副研究員）

責任編輯：尹 霞