賈建剛 江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院

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高校腐敗原因分析及治理對策

賈建剛 江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院

摘 要：百年大計，教育為本。近年來，高校腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)引起了社會的廣泛關(guān)注。中國教育藍皮書曾指出：高校已經(jīng)成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。如不及時加以防范和治理，圣潔的“象牙塔”將變成“蛀牙塔”，人們對高校事業(yè)的信仰也將破產(chǎn)。本文從高校腐敗的特點、現(xiàn)狀表現(xiàn)進行分析并提出治理對策。

關(guān)鍵詞：高校腐敗 原因 治理對策

一、高校腐敗的特點

1.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重。我國大陸地區(qū)的高校有一定的行政級別。一般來說，高校黨政一把手如果涉及腐敗，那么涉案人員都是副廳局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，如果二級學院黨政一把手涉及腐敗，涉案人員都是處級及以上干部。其中國家行政學院為正部級國務(wù)院直屬事業(yè)單位，較為特殊，涉及腐敗的國家行政學院常務(wù)副院長為正部級。因此，涉及腐敗的高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往位高權(quán)重，掌握著該校諸多公共資源的分配權(quán)。2.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量較大。依據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目公布的數(shù)據(jù)，該網(wǎng)站公布的十八大以來腐敗案例可知：自2013年5月22日杭州師范大學原副校長受賄案（2012年5 月20日，被依法傳喚到案），到2015年2月3日山東濟寧醫(yī)學院黨委書記涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查為止，22個月期間，共計有52名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因涉及腐敗被查處。隨著反腐逐步推進，不排除這一數(shù)字還會快速增加。3.涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部涉案金額巨大。4.高校腐敗呈群體化傾向。5.高校學術(shù)腐敗較為隱性。對于高校的學術(shù)腐敗問題，人們主要關(guān)注抄襲、剽竊等問題，而高校職稱評審中的腐敗問題往往被忽視。一般來說，大學校級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和二級學院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職稱評審中起至關(guān)重要的作用，這其中行賄受賄、送禮收禮現(xiàn)象非常嚴重。高校職稱評審的不合理性也一直為人們所詬病。6.腐敗滲透到各層次大學。高校腐敗案例主要集中在省市、自治區(qū)主管的一般院校中。但是，我們看到近年來腐敗也在向高水平、高層次大學蔓延滲透。

二、當前高校腐敗的主要表現(xiàn)形式

1.基建工程。隨著高校擴招和國家不斷對其增加投入，高校基建工程規(guī)模越來越大，因此在工程立項、招投標過程中腐敗現(xiàn)象頻發(fā)?；üこ填I(lǐng)域腐敗案件無論是涉案人數(shù)還是涉案金額都已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

2.物資采購。大量的物資和教材采購項目，無形中增加了腐敗的誘惑和機會。在項目申報階段，有的高校領(lǐng)導(dǎo)授意有關(guān)人員，指定采購項目的供貨商；在招投標階段，一些領(lǐng)導(dǎo)公然違反規(guī)定插手招投標；在驗收階段，收取供應(yīng)商賄賂的驗收人員，對不符合采購標準的物資給予放行。

3.財務(wù)管理。一些高校在預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)管理等方面存在突出問題。如違反規(guī)定收取學生費用，隨意擠占、挪用、貪污或私分教育經(jīng)費，私設(shè)“小金庫”供領(lǐng)導(dǎo)小集團揮霍；一些高校后勤、附屬醫(yī)院等部門的賬目長期游離于學校監(jiān)管之外，為各種不合理、不合法的支出穿上“合法”的外衣。

4.校辦產(chǎn)業(yè)。某些校領(lǐng)導(dǎo)通過轉(zhuǎn)讓校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或是企業(yè)成果侵吞國有資產(chǎn)；通過校辦企業(yè)的物資采購、干部人事、發(fā)包校辦企業(yè)有關(guān)基建工程等進行索賄受賄；校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便貪污挪用公款等，近年來，校辦產(chǎn)業(yè)逐漸成為學校高層腐敗的“小金庫”。

5.科研經(jīng)費。目前我國高校中由于在科研項目的立項、經(jīng)費使用、審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏制度約束，科研經(jīng)費被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”的現(xiàn)象時有發(fā)生——大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費等，甚至重復(fù)報銷差旅費，大量科研經(jīng)費被變相套取。

6.學術(shù)誠信。這主要表現(xiàn)為在學術(shù)研究、評價等方面非常功利化，有的偽造學歷學位，買文憑冒充“海歸”；有的剽竊論文；有的買賣論文發(fā)表權(quán)，發(fā)表的論文重“錢”不重“質(zhì)”；一些學術(shù)權(quán)威在相關(guān)領(lǐng)域中搞“一言堂”，搞學術(shù)壟斷等。

三、高校腐敗形成的原因分析

1.高校發(fā)展的客觀背景。近年來，公辦學校經(jīng)過合并、調(diào)整，辦學自主權(quán)不斷增大，“高校人”的行政權(quán)力進一步增大，尋租行為顯著增加，“創(chuàng)租”和“設(shè)租”現(xiàn)象時有發(fā)生，政府對代理人的控制難度加大。

2.高校權(quán)力運行機制不合理。我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，同時在黨委下面還設(shè)立有紀檢監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)該說權(quán)力運行是較為科學的。但是，從近年來查處的高校腐敗案件來看，絕大多數(shù)涉案者是高校的黨委（副）書記、（副）校（院）長等。問題在于，高校的紀檢監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。簡而言之，高校的紀檢監(jiān)督機構(gòu)是受高校黨委書記領(lǐng)導(dǎo)的，權(quán)力弱于高校的黨委書記和校長，要想真正監(jiān)督高校的黨委書記和校長是十分困難的。

3. 思想蛻變是內(nèi)在動因。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職工抵擋不住腐敗欲望和文化的侵蝕，過度追求腐朽的文化思想和道德觀念，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生了扭曲，鋌而走險逐漸走上犯罪道路，這是高校干部腐敗的根源。

4.經(jīng)濟體制變革是主要原因。高校擴招后涉及的經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大，如新校區(qū)建設(shè)、人員招聘增加、設(shè)備采購增多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部對人、財、物的自主管理權(quán)不斷擴大，這為高校腐敗留出了尋租空間，腐敗的可能和空間成為一些不法分子“攻關(guān)”的重點領(lǐng)域。

5.權(quán)力過于集中且監(jiān)督不到位是客觀原因。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過于集中，在涉及經(jīng)濟活動的領(lǐng)域常常由一個人說了算。而對這種權(quán)力過于集中情況卻缺乏有效的監(jiān)督。上級主管部門的監(jiān)督是“鞭長莫及”，下級監(jiān)督上級更加難，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等流于形式，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。

四、構(gòu)建高校反腐體系的對策建議

1.完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)嚴格貫徹和執(zhí)行《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》。各高校應(yīng)該根據(jù)該《意見》制定具體實施辦法，并制定和完善二級學院的管理制度。還可以借鑒企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即建立大學董事會（校董會）、大學校長、大學監(jiān)事層的模擬法人治理結(jié)構(gòu)，分別行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力。

2.加強思想教育，推進高校廉政文化建設(shè)。強化思想道德教育，把預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為干部教育的必修課，形成制度化、常態(tài)化，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。主要是要加大職務(wù)犯罪危害性宣傳，加強對高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的警示教育和廉政勤政教育，讓他們從思想根源上不想犯罪，同事對發(fā)現(xiàn)的校內(nèi)職務(wù)犯罪要嚴肅查處，遏制勢頭，起到震懾作用。

3.突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。堅持用制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。比如在基建工程中，要對前期設(shè)計招標、招投標過程、簽訂建設(shè)合同、項目建設(shè)過程以及工程驗收結(jié)算等重點環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤審計和監(jiān)督。再比如，在招生錄取中，深化高校招生“陽光工程”，建立招生錄取政策公開、招生錄取計劃公開、招生考生資格公開、考生錄取信息公開的“四公開”制度，重點加強藝術(shù)類、特長生招生以及自主招生的相關(guān)制度建設(shè)。

4.完善監(jiān)督制約機制。建立完善“一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協(xié)調(diào)”的高校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真履行“一崗雙責”要求。進一步加強巡視監(jiān)督工作，實行例行巡視和專項巡視相結(jié)合，建立巡視結(jié)果定期通報制度，增強教育、警示和震懾作用，對被巡視高校整改落實情況進行“回頭看”。

5.成立全國高校聯(lián)合審計委員會。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計人員和一線審計老師的專業(yè)特長，建立全國高校聯(lián)合審計委員會。這樣可以避免審計人員受制于本校領(lǐng)導(dǎo)的干涉的情況。具體做法：①審計委員會成員由全國高校（包括高職院校）審計部門中有經(jīng)驗的審計人員以及有審計經(jīng)驗的從事審計教學的一線審計老師組成，根據(jù)組成人員情況分成若干審計小組；

②每年從全國高校（包括高職院校）中隨機抽取一定數(shù)量的高校作為被審計對象，分別派駐審計小組，本校老師不得參加對本校的審計工作（但是可以提供審計線索）；③審計小組進駐被審計單位后，通過各種途徑收集審計線索（如設(shè)舉報電話、郵箱等），開展審計工作；④規(guī)定同一所學校在一定時期內(nèi)不得重復(fù)審計超過兩次（比如三年內(nèi)不可以審計兩次）；⑤審計過程和審計結(jié)論直接向全國高校聯(lián)合審計委員會負責，被審計單位不得干涉；⑥對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，由審計委員會報教育部處理或由審計委員會督促被審計高校進行改進，并對改進結(jié)果進行檢查。⑦一定時期（比如三年）對全國所有高校（包括高職院校）進行一輪審計，如此重復(fù)，必將對高校腐敗起到遏制作用。

參考文獻：

[1]文森特·M·奧賴利等著，劉霄侖 陳華亭譯.《蒙可馬利審計學》第十二版中信出版社，2007年10月