孫重慶

【摘 要】“十三五”時(shí)期是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)在這一時(shí)期也面臨著各方各面的轉(zhuǎn)變。文中結(jié)合國(guó)、省、市、縣發(fā)展趨勢(shì)和要求，分析其對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出了在灌南縣情下，交通運(yùn)輸“十三五”的總體發(fā)展思路和目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級(jí)；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，是江蘇省全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期和決戰(zhàn)時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點(diǎn)等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢(shì)。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對(duì)外開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對(duì)科學(xué)、民主、平等的訴求，對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢(shì)都對(duì)交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進(jìn)“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨著更高的要求。連云港市作為實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點(diǎn)、江蘇省加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來(lái)新一輪跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為工作重心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細(xì)化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動(dòng)作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來(lái)五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運(yùn)輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂）》中明確提出了針對(duì)交通的兩項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)都是以服務(wù)為核心的指標(biāo)，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

國(guó)家全面推動(dòng)和深化各項(xiàng)改革，對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財(cái)稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購(gòu)買公共服務(wù)等方面的改革，對(duì)現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求。“加快建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項(xiàng)事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。

2.2 沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對(duì)外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實(shí)融入“江蘇沿海”、“一帶一路”、“長(zhǎng)三角”等重要的國(guó)家戰(zhàn)略中，充分享受政策機(jī)遇?！伴L(zhǎng)三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運(yùn)輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿?！?，順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展

十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國(guó)家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時(shí)灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運(yùn)輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路交通，加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對(duì)人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強(qiáng)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進(jìn)一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運(yùn)輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級(jí)城市-二級(jí)城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對(duì)各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢(shì)和整體效率，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運(yùn)輸發(fā)展將進(jìn)入“綜合運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)向“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。

一是，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運(yùn)交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。

二是，完善多種運(yùn)輸方式銜接。綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進(jìn)交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，將以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場(chǎng)站共建共享和加強(qiáng)連接性設(shè)施建設(shè)。

三是，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

四是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強(qiáng)化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進(jìn)運(yùn)輸管理、服務(wù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化；推進(jìn)農(nóng)村道路與客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。

4 發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

2020年，灌南交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個(gè)交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

4.2 具體目標(biāo)

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。形成公路、鐵路、水運(yùn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無(wú)縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運(yùn)全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以公路為紐帶的各類運(yùn)輸方式充分融合，快速鐵路和高等級(jí)航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)體系。構(gòu)建面向長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市的城際客運(yùn)體系，城際客運(yùn)保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無(wú)縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實(shí)現(xiàn)公交與個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換乘體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。構(gòu)筑與小伊機(jī)場(chǎng)的直達(dá)運(yùn)輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。依托運(yùn)能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點(diǎn)，通過高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。

四是，構(gòu)建高度融合、開放兼容的信息應(yīng)用體系?，F(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息平臺(tái)基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)測(cè)覆蓋率均達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，交通行政許可在線辦理率達(dá)到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運(yùn)行實(shí)時(shí)查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運(yùn)輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)價(jià)值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價(jià)值取向貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少?；A(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平和運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)體系。通過改革突破交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)整合資源，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

到2020年，灌南交通運(yùn)輸發(fā)展水平將更上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高金浩.加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為“兩個(gè)率先、一個(gè)搞好”再立新功[N].中國(guó)交通報(bào)，2012-07-27（4）.

[2]袁占鋒.促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的思路和對(duì)策[N].交通企業(yè)管理，2012（10）.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]