胡敏捷

(湖北省社會科學院，湖北 武漢 43000)

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湖北省財政支持足球事業(yè)改革發(fā)展研究

胡敏捷

(湖北省社會科學院，湖北 武漢 43000)

摘要：在分析湖北省足球事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)<中國足球改革發(fā)展總體方案>的通知》(國辦發(fā)[2015]11號)的有關要求，針對湖北省內足球發(fā)展的不足，提出改革發(fā)展的建議和要求,加快推進改革、振興足球，并以此為突破口深化足球管理體制改革,提升湖北省體育大省形象，實現(xiàn)體育強省夢的實際行動。

關鍵詞：湖北省；財政支持；足球發(fā)展

1湖北省足球運動發(fā)展現(xiàn)狀

1.12014-2015年湖北省財政部門資金投入穩(wěn)步增長

2014-2015年，全省各級財政用于足球發(fā)展的資金總額為31675.68萬元，其中：其中2014年為4428.434萬元，2015年為27247.246萬元。2015年與2014年相比，全省體育部門用于足球發(fā)展的資金增長515.27%。

(備注：表1、表2數(shù)據(jù)均來自于對湖北省財政廳調研資料)

1.2全面推進職業(yè)俱樂部發(fā)展及場地建設

為支持俱樂部的發(fā)展，從2015年開始省體育局減免了俱樂部的聯(lián)賽場地費用，省足協(xié)在梯隊建設、教練員交流等方面與俱樂部加強合作，武漢市體育局計劃建設的“職業(yè)足球公共訓練基地”將免費提供給俱樂部使用。這些舉措在一定程度上大大減輕了俱樂部的負擔。

近年來，省內足球場地建設步伐明顯加快，武漢體育中心憑借良好的軟硬件條件，被確定為中國國家隊的主場之一。荊州、宜昌、黃石等地已建或擬建大型足球場地設施。社會資本進入小型足球場地建設領域日趨活躍。

1.3足球競賽體系不斷完善

常年開展的足球競賽包括中甲聯(lián)賽、“誰是球王”、“我愛足球”中國足球民間爭霸賽、全省青少年U系列錦標賽、全省業(yè)余足球聯(lián)賽、各地城市足球聯(lián)賽、校園足球四級聯(lián)賽等賽事蓬勃發(fā)展。積極承辦中國之隊比賽和高端商業(yè)賽事，基本涵蓋了職業(yè)足球、社會足球、專業(yè)足球、校園足球和商業(yè)足球等各個方面，競賽范圍逐年擴大，影響力不斷提升。

1.4校園足球迅猛發(fā)展

省財政每年安排專項經(jīng)費9000萬元，對全省校園足球示范點和特色學校給予經(jīng)費支持；2015年設置校園足球省級專項資金3000萬元，各地投入校園足球的資金達到4700余萬元，全部用于足球教學、添置足球器材、組織教師培訓和開展足球聯(lián)賽等活動。湖北省出臺了《關于加快發(fā)展校園足球活動的實施方案》，從2015年起在全省全面推進校園足球活動。

1.5社會足球發(fā)展良好

足球運動在湖北省有著深厚的群眾基礎，足球愛好者和參與者眾多。全省業(yè)余足球聯(lián)賽已成功舉辦9屆，參賽規(guī)模和競技水平逐年提升。2014年，由中央電視臺、教育部和國家體育總局聯(lián)合舉辦的“誰是球王”中國足球民間爭霸賽中，湖北省參賽規(guī)模居全國第二，并奪得青少年組亞軍，集中反映了湖北省社會足球的整體水平。

2湖北省財政支持足球改革發(fā)展的經(jīng)驗和存在問題

2.1財政支持足球發(fā)展的經(jīng)驗

2.1.1財政對職業(yè)足球、校園足球、專業(yè)足球、場地建設等給予經(jīng)費支持和保障。結合市(州)足球發(fā)展的實際需求，加大對職業(yè)足球、專業(yè)足球的支持力度，通過支持聘請外籍球員、教練的方式使職(專)業(yè)足球國際化更進一步。根據(jù)教育部的部署，結合學校足球的現(xiàn)狀，分批布局并支持700所校園足球特色(試點)學校。通過加強校園足球師資隊伍、場地建設、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)和安全防范，加大對湖北208所被教育部命名為全國校園足球特色學校的支持力度等一系列舉措，實現(xiàn)了校園足球飛速發(fā)展的良好局面。

2.1.2加大財政投入，將足球改革發(fā)展經(jīng)費列入財政預算。省、市(州)各級財政全面整合資源，擴大財政預算覆蓋面，把足球事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入到財政預算當中，有效解決足球發(fā)展經(jīng)費不足的問題。

2.1.3加大彩票公益金支持足球發(fā)展力度，全面扶持足球事業(yè)發(fā)展。通過彩票公益資金的支持方式，加快社區(qū)、行政村、學校、企業(yè)及各級機構足球設施的建設進度。

2.1.4財政部門通過政府購買服務等方式加大支持足球改革發(fā)展的力度，會同省體育局制定省足協(xié)國有資產管理規(guī)定，提出向省足協(xié)購買服務的清單目錄和具體措施。

2.2財政支持足球發(fā)展的問題

2.2.1足球運動發(fā)展的受足球場地及培訓費用制約。鄂西偏遠地區(qū)及貧困地區(qū)由于交通、教育及基建落后，足球場地嚴重欠缺。近幾年來，各地開辦了許多營利性的足球學校，作為普及足球運動的一種新形式。但由于收費昂貴，絕大多數(shù)喜愛足球的青少年被拒之門外，成為帶有貴族學校性質的足球青少年培養(yǎng)基地。

2.2.2校園足球活動在實施過程中還面臨多重問題和挑戰(zhàn)，如開展校園足球活動的認知差距、資金投入不足、足球場地嚴重缺乏、政策保障不足、基層教練員數(shù)量萎縮且水平不高等問題普遍存在，廣大青少年學生參與足球運動的需要得不到有效滿足。

2.2.3職業(yè)足球是湖北省足球發(fā)展中的一個短板，長期以來由于缺乏穩(wěn)定依托，投入不足，導致省內職業(yè)足球一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，龍頭作用發(fā)揮不充分，優(yōu)秀足球人才流失嚴重，與湖北的社會發(fā)展目標和在全國的地位極不相稱。目前省內有1家中甲男子足球俱樂部，俱樂部運轉主要依靠該企業(yè)投入和少量的商業(yè)開發(fā)收入，在全國各地紛紛加大對職業(yè)足球投入的背景下，湖北省職業(yè)足球面臨的競爭形勢將更加嚴峻。

3建議

3.1推進財政發(fā)展校園足球

一是加大財政投入力度，將校園足球場地建設納入義務教育均衡發(fā)展項目，提高足球場地利用率。二是創(chuàng)造條件，通過支助場地管理的方式支持學校體育設施包括足球場要向社區(qū)開放。三是要大力發(fā)展青少年足球。完善財政投入機制，在培養(yǎng)足球興趣的過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好苗子，解決好學生踢球和升學的矛盾，形成不間斷的培養(yǎng)機制，對家庭困難的優(yōu)秀足球特長生給予一定的經(jīng)濟補助。四是健全中小學足球活動撥款制度，推進中小學開展足球活動。

3.2加強農村足球隊伍建設

按照教育和足球部門制定的標準,加強農村中小學足球場地和設施建設,保證經(jīng)費投入,配備足夠的能夠勝任的專兼職足球教師,保證足球課堂教學、課外活動和足球競賽的數(shù)量和質量[1]。支持建立健全多元化的農村足球辦學模式，多渠道籌集教育基金，改善農村足球教育的辦學條件。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立足球指導中心、足球指導站、足球健身點并安排一定的活動經(jīng)費。

3.3建立健全聯(lián)賽競賽機制

一是支持校園足球為重點，加大職業(yè)足球、社區(qū)足球、企業(yè)足球聯(lián)賽開展的財政扶持力度，形成有機銜接的運作機制。二是全面健全校園足球聯(lián)賽撥款機制，積極開展以小學、初中、高中為參賽主體的校園足球聯(lián)賽。三是加強與企業(yè)、媒體、學校、醫(yī)院的合作,解決青少年培訓資金不足、足球輿論差、球員教育不足和醫(yī)療保障等問題[2]。

四是政府投入和自籌資金相結合,健全青少年訓練網(wǎng)絡[3]。完善職業(yè)足球俱樂部青少年梯隊、青少年業(yè)余足球俱樂部、青少年足球學校、足球傳統(tǒng)學校、一般中小學校等多種形式的訓練體制。

3.4鼓勵企業(yè)興辦足球俱樂部

以企業(yè)聯(lián)賽為推手，引導企業(yè)參與足球俱樂部建設，支持武漢光谷、武漢卓爾、武漢鋼鐵集團、東風汽車等建立企業(yè)足球俱樂部，對于積極籌建足球俱樂部的企業(yè)給予一定的財政支持，探索逐步解決俱樂部融資難的問題。

3.5完善人才培訓體系

實施“人才強足，財政興足”工程。一是積極爭取中央對湖北省足球人才的更大投入，促進足球人才投入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分利用各類財政政策，有條件的資助引進國內高層次教練員、高水平運動員。二是對于從事中小學足球運動的教師及學生都應出臺相關的獎勵政策[4]。加強足球專業(yè)人才隊伍建設，建立完善的、多層次的財政支持體系。三是制定高層次人才培養(yǎng)計劃，定期公費派遣足球專業(yè)人才到發(fā)達地區(qū)接受培訓。

3.6加強足球基礎設施建設

一是通過新建或改擴建，建立足球改革財力保障機制。探索設立足球發(fā)展基金，主要用于足球場地建設、教練員培訓、運動員集訓參賽、打造足球特色學校、外聘優(yōu)秀足球人才、組織各類足球聯(lián)賽。二是各縣區(qū)可根據(jù)本地的實際情況將足球運動專項經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步增加。三是積極探索PPP模式推動足球基礎設施建設。

3.7培育發(fā)展足球產業(yè)

一是制定出臺優(yōu)惠政策，扶持足球俱樂部建設。二是支持足球產業(yè)與商業(yè)保險公司溝通合作，探索建立針對體育運動的保險險種，保障運動員權益列入各級年度比賽計劃。三是全力支持大型體育體育場館復合經(jīng)營能力，因地制宜發(fā)展足球產業(yè)，支持各市(州)打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的足球產業(yè)基地。

參考文獻：

[1]張少平.湖北新農村足球運動的現(xiàn)狀調查與發(fā)展對策研究[D].武漢.武漢體育學院,2008.

[2]侯志濤,陳效科.中德青少年足球培養(yǎng)比較分析[J].體育文化導刊，2014(8)；149-152.

[3]何志林,鄭鷺賓,鄒勇,柳志剛.上海市足球事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學院學報,2006(5);11-19.

[4]李學斌.建立體教結合培養(yǎng)模式——湖北省足球后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].武漢.武漢體育學院,2008.

作者簡介：胡敏捷(1986.9-)，男，漢，安徽銅陵人，經(jīng)濟學碩士，湖北省社會科學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產業(yè)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟。

中圖分類號:G80

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0289-02