李路路，張丹妹

(河北大學管理學院，河北 保定 071002)

義務教育經費投入和保障狀況的研究
——基于河北省Q縣的調查

李路路，張丹妹

(河北大學管理學院，河北 保定 071002)

隨著稅費改革的深入及“以縣為主”的義務教育財政管理體制的實施，原有的教育經費投入格局發(fā)生了變化。義務教育經費在投入和使用過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育經費統(tǒng)籌差距大，教育經費供給結構性失衡等問題。當前應該在保障義務教育經費投入的基礎上，加大中央和省級財政轉移支付力度，構建義務教育專項資金，建立健全義務教育財政監(jiān)督機制。

義務教育；經費投入；城鄉(xiāng)教育一體化

1 Q縣義務教育經費投入的現(xiàn)狀

隨著縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展，Q縣政府加大對于義務教育階段經費投入的比重。2012—2014年Q縣財政經常性收入分別為1.07億元、1.27億元、1.51億元，同期預算內教育經費撥款(含上級轉移支付經費)分別為2.49億元、2.54億元、3.04億元，增長率分別為55.69%、12.02%、19.63%，有2年增長高于財政經常性收入增長率；2012—2014年Q縣人均教育經費分別為1011.5元、1195.59元、1382.05元，較上一年增長了55.69%、18.20%、15.59%。這在一定程度上緩解了Q縣義務教育經費緊缺的現(xiàn)狀，有利于推動縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化的發(fā)展。

2 Q縣義務教育經費投入的問題

2.1 農村教學點經費投入不足

當前在教育經費的實際撥付中，一般只按照全縣義務教育階段總人數(shù)撥付經費。而農村教學點由于人數(shù)較少，只按照人員數(shù)量來劃撥經費難以維持教學點日常其他開支的需要。例如在Q縣的79個教學點中，有23個教學點義務教育階段學生人數(shù)不足50人，60%的教學點義務教育階段學生不足100人。如果按照國家標準撥付經費，Q縣每年需要補貼教學點運轉經費200多萬元，資金缺口巨大，縣財政無法承擔此項費用，所以只能按照學生實有人數(shù)撥付，這就造成了規(guī)模較小的教學點難以維持運轉。

2.2 教育經費投向單一 供給結構性失衡

從Q縣經費投入的比例來看，教育經費總投入為50110萬元，而辦學條件的經費投入為28628萬元，占總投入的57%。在辦學條件經費投入中，主要用于修建校舍的費用就占到了92%，這使得用于其他如信息化教學設備等資金投入明顯不足。近兩年來Q縣把現(xiàn)代化教育裝備配備的重心又放在了規(guī)模較大的學校，規(guī)模較小的教學點基本上沒有計算機等現(xiàn)代化教學裝備。如果按要求為教學點配足儀器裝備，約需投資800萬元，資金缺口較大。自2014年Q縣開始實施一批教學點新建、重建和改建工程以來，按照校安工程建設標準，目前全縣農村學校校舍改造資金缺口約1.2億元。

3 當前存在問題的原因

3.1 縣政府財政負擔較重

當前縣級財政用于義務教育經費支出的負擔較重，且各縣由于經濟發(fā)展情況存在差異，經濟落后地區(qū)無法保障義務教育經費的有效供給。根據(jù)Q縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2018年，Q縣全縣中小學就學人數(shù)將達到高峰，每個年齡段約5000人，現(xiàn)有教學設施將更加難以滿足適齡生就讀的需求。若計劃在2018年前在縣城再新建1所6規(guī)制小學、1所20規(guī)制初中和1所20規(guī)制高中，約需投入資金2.3億元。但是，由于用于義務教育學校建設的資金有限且Q縣經濟基礎差、底子薄，僅靠縣財政投入完成上述幾所學校建設難度非常大。

3.2 經費保障機制模糊 缺少完善的義務教育財政監(jiān)督機制

1994年的“分稅制”改革對省級以下各級地方政府之間財政關系并未做出明確的規(guī)定，導致省級以下的經費保障責任模糊。不明確責任就容易出現(xiàn)權責不清，互相推諉的情況。而在義務教育經費的監(jiān)管方面，當前我國對行政監(jiān)管人員的監(jiān)督措施不夠，容易導致行政監(jiān)督工作人員出現(xiàn)缺位越位的行為。在后 4%時代，隨著教育經費投入的加大，會出現(xiàn)很多新的問題，監(jiān)管更加困難。學校和教育局監(jiān)管人員可能會建立不當關系，出現(xiàn)私挪亂占教育經費等情況。當前缺乏一個完善的義務教育財政監(jiān)督機制來保障義務教育經費的投入實施。

4 當前應對經費投入問題采取的措施

4.1 加大中央教育財政性投入和省級政府的財政轉移支付力度

1994年實行的分稅制改革使得中央和省掌握了全國大部分的財政收入。當前在縣級財力有限的情況下，需要國家進一步完善義務教育經費保障機制，加強國家和省級統(tǒng)籌，加大省級政府的財政轉移支付力度。當前省級政府可以采用公式法，充分考慮地方政府財政能力、社會經濟發(fā)展水平，特別要針對縣(區(qū))財政的義務教育經費供給能力，計算出轉移支付額度，落實《綱要》提出的“加大對貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度”的要求，提高義務教育經費的整體有效供給。

4.2 完善義務教育經費保障機制

《河北省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目建設規(guī)劃實施方案(2014—2018年)》中指出要為資金不足的農村學校提供財政資金，并且財政資金的使用要完全公開，以確保資金的利用合理有效。當前應該把義務教育作為財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障，做到保障法定增長、保障新增財力對于教育的投入，進一步優(yōu)化教育經費保障機制。同時相關部門在落實義務教育經費過程中，要按照國家標準撥付教學點經費，保障規(guī)模較小的教學點正常運轉。尤其是對于經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，應該加大經費投入的傾斜力度，保障教育經費的供給。

4.3 構建義務教育專項基金 建立健全義務教育財政監(jiān)督機制

義務教育專項資金具有速度快，效率高等特點，構建義務教育專項資金有利于提高農村學校建設資金的使用效率，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化。要建立健全義務教育財政監(jiān)督機制，加強對義務教育學校經費的監(jiān)督，建立評估指標體系，科學考核和評價義務教育經費投入，提高義務教育學校財政工作的透明度。同時要強化問責機制，進一步完善義務教育經費的審計制度。建立、健全教育經費問責、追責機制，確保義務教育經費投入和使用的效率、效益和效果。

[1] 谷玉柱,劉月蘭.“后4%時代”我國農村義務教育財政體制的現(xiàn)狀、問題與對策[J].教學與管理,2016.

李路路(1994-)，女，漢族，河北邯鄲人，本科在讀，河北大學管理學院，勞動與社會保障專業(yè)。

G40.054

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1671-1602(2016)24-0094-01