王紅柳，于洋

(1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

我國(guó)養(yǎng)老金制度改革

王紅柳1，于洋2

(1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

在整個(gè)社會(huì)保障體系當(dāng)中，養(yǎng)老金制度是極為重要的，它關(guān)系著我國(guó)眾多老年人的晚年生活，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。我國(guó)的養(yǎng)老金制度改革刻不容緩。

養(yǎng)老金制度；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)保障

1 當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀：養(yǎng)老金水平低，覆蓋范圍小，區(qū)域發(fā)展不平衡

目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，在新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)未實(shí)施之前，農(nóng)民個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的金額檔次是2元、4元、6元、8元至20元等十個(gè)檔次，這和城市的繳費(fèi)檔次是完全無(wú)法比較的。在農(nóng)村養(yǎng)老金制度的覆蓋范圍也是不足的。在新農(nóng)保為實(shí)施之前有許多農(nóng)民甚至沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍中。盡管從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作就已經(jīng)開(kāi)始，但是到目前為止，全國(guó)只有少數(shù)試點(diǎn)農(nóng)村開(kāi)展的比較成功并切實(shí)廣泛地開(kāi)展，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障內(nèi)容比較完善，而西部地區(qū)社會(huì)保障內(nèi)容則較為落后，甚至連最基本的保障都得不到。

1.2 城市養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀：異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

由于每個(gè)城市的工資水平不同，所以以工資水平為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)便有所不同，因此便造成了城市之間的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的不同，所以一個(gè)城市到另一個(gè)城市之間的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)便有了很大的困難。并且由于戶籍的原因養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題顯得更加的困難，參保者需要帶著身份證回到戶籍所在地才能辦理。不僅城市與城市之間的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問(wèn)題，城市與農(nóng)村之間的養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題更是困難。由于城市的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不同，并且差距較大，因此養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)上有很大的不同，城市與農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題便很突出。

1.3 事業(yè)單位養(yǎng)老金現(xiàn)狀：雙軌制存在的不公平問(wèn)題

養(yǎng)老金雙軌制是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有自己的一套養(yǎng)老金繳納制度，即個(gè)人無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。而企業(yè)單位的職工則是由自己繳費(fèi)。養(yǎng)老金作為一種公共品，并且是一種再分配的手段，首先必須體現(xiàn)的便是公平原則，但是這種雙軌制至少存在著兩種不公平。

首先是權(quán)利與義務(wù)的不統(tǒng)一造成的不公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金高于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金約一倍以上。事業(yè)單位的退休人員在工作期間沒(méi)有繳納任何的養(yǎng)老金費(fèi)用，退休后他們的養(yǎng)老金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于企業(yè)單位的退休人員。沒(méi)有履行繳費(fèi)的義務(wù)卻享受著繳費(fèi)者的權(quán)利，因此存在著權(quán)利與義務(wù)的不公平。其次，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇隨著工作時(shí)的工資的上漲而不斷地提高，但是企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金僅僅隨著物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素才會(huì)產(chǎn)生變化。這樣的不同在隱形中形成不斷加大的待遇差，這是另外一種不公平。在雙軌制的不公平之下，潛藏著巨大的社會(huì)隱患。養(yǎng)老金作為一種社會(huì)收入再調(diào)節(jié)的一種手段，這樣的不公平使其已經(jīng)喪失了收入分配的調(diào)節(jié)功能，并且在制度上擴(kuò)大了居民收入的分配差距。而且這種雙規(guī)制的養(yǎng)老金待遇辦法給國(guó)家?guī)?lái)了極大的財(cái)政壓力，事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政完全支付的，加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，最終會(huì)使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

1.4 企業(yè)單位養(yǎng)老金現(xiàn)狀：少繳漏繳嚴(yán)重

企業(yè)職工的養(yǎng)老金是以職工本人上年度工資收入總額的月平均數(shù)作為繳費(fèi)基數(shù)的。而職工的上年度工資收入總額則是指職工在上一年1月1日至12月31日期間內(nèi)所獲得的全部貨幣收入，除了基本工資外還包括獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班工資和特殊情況下的工資。而在企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，通常只以職工的基本工資為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)減少，甚至有些企業(yè)并未為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多中小企業(yè)漏繳養(yǎng)老金的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。例如，2013年河南省對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等5項(xiàng)社保資金進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)欠繳32.4億元。其中養(yǎng)老基金審計(jì)抽查241家企業(yè)，少繳4501萬(wàn)元。從河南一省不難看出企業(yè)少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

2 當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題探究

2.1 人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金制度的沖擊

首先，由于老齡化的來(lái)臨，國(guó)家的財(cái)政壓力日益增大。由于社會(huì)養(yǎng)老金屬與社會(huì)保障支出，因此，社會(huì)養(yǎng)老金的支出具有很強(qiáng)的剛性，由于老齡人口越來(lái)越多，社會(huì)保障的支出也會(huì)隨之增加，財(cái)政壓力隨之也會(huì)不斷加大。其次，人口年齡金字塔逐趨倒置，傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度對(duì)于各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展在一定時(shí)期起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。然而隨著社會(huì)老齡化的不斷加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度的局限性和缺陷逐漸暴露出來(lái)，越來(lái)越難以適應(yīng)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，家庭小型化，養(yǎng)老義務(wù)社會(huì)化，也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力。家庭人口規(guī)模不斷縮小，養(yǎng)老的壓力便落到了社會(huì)和國(guó)家上，這也在給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)無(wú)形的壓力。

2.2 養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重

最新公布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，近半省份養(yǎng)老金收不抵支，我國(guó)的養(yǎng)老金制度和財(cái)政支持面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。該報(bào)告稱上海、江蘇、湖北、湖南等14個(gè)省份基本養(yǎng)老金的缺口高達(dá)679億元，其中遼寧省和黑龍江省的缺口都已超過(guò)了100億元，天津、吉林的養(yǎng)老金缺口均在50億元至100億元之間。其實(shí)，自從養(yǎng)老金制度建立以來(lái)，養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題就一直存在，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題既有養(yǎng)老金制度本身存在的原因，也有人口老齡化帶來(lái)的結(jié)果。個(gè)人賬戶在建立之初是沒(méi)有資金的，這期間的老年人的養(yǎng)老金只得挪用后來(lái)繳納養(yǎng)老金者的養(yǎng)老金，這就形成了養(yǎng)老金的“空賬運(yùn)行”并且隨著老年人的不斷的增加，資金缺口便越來(lái)越大。

[1] 于小東等譯.養(yǎng)老金發(fā)展與改革.(第一版)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2012.

[2] 孫建勇，楊長(zhǎng)江等譯.養(yǎng)老金治理與投資.(第一版)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014.

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1671-1602(2016)24-0082-01