宋冀

(衡水學院外國語學院，河北 衡水 053000)

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日本北海道開發(fā)中環(huán)境保護經(jīng)驗對中國西部大開發(fā)的啟示

宋冀

(衡水學院外國語學院，河北 衡水 053000)

摘要：本文闡述了日本在北海道開發(fā)中環(huán)境保護的一些經(jīng)驗和措施，指出北海道開發(fā)中主要注重開發(fā)與保護并重，強調(diào)人與自然和諧共生，從而為我國在西部大開發(fā)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：日本北海道開發(fā);環(huán)境保護;啟示

1日本北海道開發(fā)中環(huán)境保護經(jīng)驗

北海道是日本的四大島嶼之一，總面積為8.345平方公里，占日本國土面積的20.1%，人口557萬人，占日本總?cè)丝诘?.3%。日本對北海道的開發(fā)始于明治維新時期，迄今已有140多年的歷史，特別是二戰(zhàn)后日本加大了對北海道的開發(fā)力度，將其作為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的特殊資源供應(yīng)地，先后實施了6期綜合開發(fā)計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護、民生改善等方面均取得了很好的成績。其糧食自給率達到200%，掌握著日本糧食安全保障的命脈；城市化率達到了73%，高于全國66%的平均水平，森林覆蓋率達到71%。日本在推進北海道開發(fā)的同時采取一系列措施推進環(huán)境保護工作，創(chuàng)造了值得借鑒的成功經(jīng)驗。

1.1不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境承載壓力。日本最初對北海道的開發(fā)主要是鼓勵移民、資源開發(fā)和開墾農(nóng)田。二戰(zhàn)失敗后日本為恢復經(jīng)濟，把北海道作為重要的能源主要是煤炭和糧食基地來建設(shè)，隨著煤炭等資源的大量的開采和沿太平洋海岸工業(yè)的發(fā)展，也給北海道的環(huán)境帶來了一定的壓力。但日本在環(huán)境問題上覺醒早、行動快，隨著經(jīng)濟的恢復發(fā)展，他們及時調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源由自給及時調(diào)整為依靠進口，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和以物流、電子信息、旅游觀光等為主的第三產(chǎn)業(yè)，即使是工業(yè)也以組裝加工為主，這樣就大大減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時調(diào)整和日本人在環(huán)保問題上的及時覺醒，使北海道避免了走重度污染、高難度治理的老路。

1.2加強環(huán)保立法，依法推進環(huán)境保護和污染治理。日本環(huán)境保護法律法規(guī)的制定上升到了政府和全體公民的層面，以環(huán)境保護的法律法規(guī)為指導，北海道開展了一系列的污染治理和環(huán)境保護的活動，并取得了很好的成效，法律的保障和國民的認同促進了環(huán)境保護工作的順利推進。可以說，比較完備的法律體系和日本國民超強的執(zhí)行力是推進環(huán)境保護的根本保證。

1.3堅持開發(fā)與保護并重，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共生。有序、有度開發(fā)，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共生，是推進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。日本包括北海道主要采取了三大措施。一是劃定保護區(qū)域。為了保護環(huán)境日本劃定了大量的自然保護區(qū)、國立公園、國定公園等以加強對重點生態(tài)區(qū)域的環(huán)境保護。北海道人也深知北海道的環(huán)境對國家來說是一筆寶貴的財富，是支撐北海道品牌價值的重要因素。因此對生態(tài)環(huán)境、生物物種的保護高度重視。二是加強重點污染區(qū)域治理。如網(wǎng)走湖因海水流入和污水超負荷發(fā)生了嚴重的綠藻、綠潮等水質(zhì)障礙后，網(wǎng)走市采取鹽淡分界層控制、水質(zhì)凈化、水草割除、底泥清淤等多種措施加以整治，使網(wǎng)走湖的水質(zhì)得到了大的改善，保住了該湖水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。三是開展與環(huán)境和諧的旅游觀光。加強對景點地區(qū)垃圾的無害化處理，展開造林運動以抵消旅游所產(chǎn)生的二氧化碳等，通過北海道創(chuàng)建具有先驅(qū)性的植樹技術(shù)開展造林活動，新造了大量的道路防雪林、泥石緩沖林和利用混播技術(shù)再造接近自然的樹林，以此推動旅游觀光產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。降低資源、能源消耗，促進循環(huán)利用，是推動環(huán)境保護的重要一環(huán)。北海道對此高度重視，積極探索。一是加強對廢棄物的回收利用和無害化處理。北海道認真審視自身的生活方式和經(jīng)濟活動，并尋求建立一個限制自然資源消耗和減輕環(huán)境負擔的社會，認真開始做三件事，即首先盡量避免產(chǎn)生廢棄物；盡量將已產(chǎn)生的廢棄物作為資源加以利用；對不能以任何方式再利用的廢棄物進行合理處理。為此他們動員起每一個公民組成一個整體促進循環(huán)型社會的創(chuàng)建，實行嚴格的垃圾分類，建立起白石清掃工場和山本垃圾處理場等垃圾處理設(shè)施，對可燃燒垃圾進行焚燒發(fā)電，不能焚燒的集中填埋，對產(chǎn)生的垃圾盡可能回收利用和無害化處理，同時也促進了垃圾的減量化。二是積極開發(fā)新能源。積極利用國家對新能源開發(fā)利用的補助政策，北海道積極開發(fā)新能源。2009年共有10個項目成功入選日本國內(nèi)“新能源百選”項目得到政府支持。如雪冰熱利用、太陽能發(fā)電、天然氣汽電共生、綠色能源汽車、風力發(fā)電等在北海道都有了一定的利用。三是厲行節(jié)約，減少資源消耗。日本也包括北海道人都深知本國資源的缺乏，有很強的危機意識，特別注重資源能源的節(jié)約，這種觀念已深入到他們衣食住行、生產(chǎn)生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)，以切實減少資源消耗帶來的環(huán)境壓力。

2日本經(jīng)驗對中國西部大開發(fā)的啟示

中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院加速我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略決策。我們應(yīng)虛心學習和借鑒國外的經(jīng)驗與教訓，在制定西部開發(fā)計劃和具體實施的過程中，要把環(huán)境保護作為西部大開發(fā)的根本和切入點，切實抓緊抓好，確保西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合點。高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定地方主導產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，努力追求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互促進。

2.2發(fā)揮政府在推進環(huán)境保護中的主導作用。北海道綜合開發(fā)計劃的制定、環(huán)保法律法規(guī)的建立、新能源開發(fā)補助政策的出臺等無不體現(xiàn)了政府的主導和決定作用，是一種自上而下、上下聯(lián)動政策性推動的結(jié)果。

2.3廣泛動員組織各方主體積極參與。強化全體國民的環(huán)境保護意識，明確了政府、企業(yè)、社會團體、公民的在環(huán)境保護方面的責任和義務(wù)，使保護環(huán)境成為一種社會共識、一種工作責任、一種自覺行動、一種道德規(guī)范。

參考文獻：

[1]清華大學經(jīng)濟管理學院.日本北海道綜合開發(fā)規(guī)劃和政策法規(guī)[G].中國計劃出版社，2002.

[2]曲格平等編著.世界環(huán)境問題的發(fā)展[J].中國環(huán)境科學出版社，1987(19).

中圖分類號:F131

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0085-01