楚伯微

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

?

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的社會保障一體化研究

楚伯微

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展在實際推進過程中需要考慮到多方面的因素，社會保障一體化便是其中十分關(guān)鍵的一個方面。本文專注京津冀社會保障一體化視角，擬從政策、技術(shù)、人員等多方面指標(biāo)進行研究，探索建立完善的京津冀區(qū)域社會保障一體化的運行模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展獻計獻策。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域發(fā)展；社會保障

京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎區(qū)域行政體制改革的方方面面，其中社會保障是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中一個易被忽略，實則非常重要的問題。加快京津冀社會保障一體化，既是京津冀城市群建設(shè)的重要組成部分，也能為整個區(qū)域人力資源的合理流動提供有力支撐。

1京津冀社會保障一體化的含義

社會保障制度的一體化的含義是建立跨地區(qū)跨行業(yè)的,包括所有社會成員在內(nèi)的統(tǒng)一的社會保障制度體系,或者在分立的多個社會保障制度和體系之間建立制度化的連接,使之形成統(tǒng)一的社會保障制度體系。

其包含對象、項目、管理、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費來源等方面的要素。

第一是對象一體化,即實現(xiàn)覆蓋所有社會成員的社會保障體系；第二是項目一體化,即社會保障體系中的各個項目之間形成整合的制度體系；第三是標(biāo)準(zhǔn)一體化,即對社會保障對象實行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)；第四是管理體系一體化,即建立社會保障體系統(tǒng)一的管理體系；第五是經(jīng)費來源一體化,即統(tǒng)一建立制度化的社會保障資金來源體系。

2京津冀社會保障一體化的重要意義

2.1理論意義。區(qū)域社會保障一體化屬于福利經(jīng)濟學(xué)的范疇，關(guān)系并惠及民生，是政府公共職能職責(zé)所在，體現(xiàn)政府公共產(chǎn)品供給主體職能。在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，加強區(qū)域社會保障一體化，城市政府主體共同對京津冀公民社會保障障礙提供地方財政支持，有利于使經(jīng)濟區(qū)政府間的合作深入到公共財政等核心利益層次，使區(qū)域合作進入各類主體利益關(guān)系調(diào)整新階段。

2.2實踐意義。從某種意義上說，京津冀區(qū)域社會保障一體化比區(qū)域經(jīng)濟一體化更具有實質(zhì)性意義，這個可以從經(jīng)濟、社會、體制、技術(shù)四個層面來說明。

2.2.1是更緊密的經(jīng)濟一體化。京津冀社會保障一體化有助于實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動和優(yōu)化配置，使經(jīng)濟一體化贏得要素流動的紅利，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將會起到非常重要的作用。

2.2.2是更廣泛的社會一體化。社會保障從本質(zhì)上來說體現(xiàn)的是一種政府財政的利益分配問題，實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)的社會保障一體化，有利于京津冀區(qū)域在財政收入分配上向社會公平的推進。

2.2.3是更深層的體制一體化。京津冀社會保障一體化的實現(xiàn)，從制度高度要求三地在財政體制機制方面加快改革步伐，建立與之相適應(yīng)的一體化的公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成事權(quán)和財政相匹配的財政體制機制。

3當(dāng)前京津冀社會保障一體化存在的問題

3.1對象、項目體系和制度安排等一體化的不完全。在京津冀區(qū)域中，和全國的情況類似，存在著針對各種不同人群的多個社會保險體系。且多個體系和制度之間的空缺，導(dǎo)致部分社會成員至今未能被納入社會保險體系。同時，社會保障項目體系并不完整，普惠型的社會福利項目在京津與河北之間，城鄉(xiāng)之間仍然還有很大差距。同時，隨著社會保障項目的增多，新建的項目與傳統(tǒng)的項目之間的制度整合存在較多的問題。

3.2管理方面的一體化程度不高。京津冀社會保障一體化，從宏觀層面上看，已經(jīng)形成了比較成體系的政策制定和指導(dǎo)監(jiān)督體系，但在具體的經(jīng)辦層面上仍然是碎片化的。且地區(qū)之間沒有制度化的溝通和信息共享渠道，無法解決農(nóng)民工等異地就業(yè)和居住人員申請社會救助項目的問題。同時由于具體管理經(jīng)辦單位不統(tǒng)一等問題的存在，常導(dǎo)致多個組織以不同的資源和不同的方式同時介入一項社會保障事務(wù)，導(dǎo)致保障待遇疊加和重復(fù)受益。因此，在管理方面的一體化程度低下的問題也是其中需要解決的重要問題。

3.3經(jīng)費來源方面存在一定的碎片化現(xiàn)象。我國社會保障的財政安排在基本制度上仍是沿用1994年實行分稅制時的規(guī)定，在京津冀區(qū)域同樣如此，中央單位以外的人員均由地方財政負(fù)責(zé)其社會保障所需的財政經(jīng)費。盡管近年來事實上中央財政已經(jīng)在很多社會保障項目中承擔(dān)了很大比例的財政投入,但是對中央政府的財政責(zé)任仍然缺乏制度化的規(guī)定。

4加強京津冀社會保障一體化的建議

4.1明確一體化的基本方向、原則和步驟。首先需要從理論上和實踐上認(rèn)清一體化建設(shè)對于我國社會保障制度長期發(fā)展的意義,在社會保障發(fā)展戰(zhàn)略中堅持一體化基本方向。重視社會保障制度的頂層設(shè)計、促進社會保障管理體系的整合。應(yīng)該認(rèn)識到社會保障一體化建設(shè)難以一步到位,而應(yīng)該分步驟進行。

4.2加強中央政府對京津冀區(qū)域社會保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。社會保障一體化建設(shè)需要中央政府發(fā)揮重要的作用，同時也明確地方政府的責(zé)任,并采取恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)動地方政府的積極性。在一體化的社會保障體系中,中央政府與地方政府之間的責(zé)任不應(yīng)該被割裂開來或此消彼長,而應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián),相互促進,通過恰當(dāng)?shù)姆绞叫纬稍谥醒胝鲗?dǎo)下的中央與地方政府共同負(fù)責(zé)的制度體系。

4.3京津冀社會保障一體化建設(shè)的重點領(lǐng)域。強化京津冀社會保障一體化水平，首先應(yīng)該提高社會保障的統(tǒng)籌層次,包括社會保險類項目和社會救助類項目的統(tǒng)籌層次；其次，要加快京津冀社會保障城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè),應(yīng)該把“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”作為現(xiàn)階段京津冀社會保障發(fā)展的重要目標(biāo)；再次，應(yīng)該加強農(nóng)民工社會保障制度體系建設(shè),將農(nóng)民工逐步納入城市社會保障體系；最后，要加強社會保障管理體系的一體化建設(shè)，在已經(jīng)實現(xiàn)社會保險“五險合一”的管理模式的基礎(chǔ)上,建立社會救助項目統(tǒng)一的管理體系,醫(yī)療保險與服務(wù)之間在管理上的協(xié)調(diào),以及社會保險與社會之間管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]丁雪梅．關(guān)于現(xiàn)代保險與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探討[J]．勞動保障世界，2013(9)：200-202．

[2]尚曉援.“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識[J].中國社會科學(xué),2001(3).

[3]張菀洺．政府公共服務(wù)供給的責(zé)任邊界與制度安排[J]．學(xué)術(shù)研究,2008(5).

中圖分類號:C91

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0076-01