李和章

關(guān)于北京高校后勤改革的思考

李和章

部短缺，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象明顯。

（二）后勤用工受到國家和北京市勞動(dòng)相關(guān)政策的制約

目前，部分高校為保證后勤服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，突出高校后勤服務(wù)的社會(huì)效益，在管理中多數(shù)仍然采用學(xué)校“二級(jí)財(cái)務(wù)”、“二級(jí)人事”等方式。在實(shí)際運(yùn)行過程中，在一定程度上受到國家和北京市勞動(dòng)相關(guān)政策的制約，如無法申請(qǐng)綜合工時(shí)制、社保管理流程不暢等，從而導(dǎo)致用工風(fēng)險(xiǎn)增大，用工成本增加等問題。

（三）部分外包服務(wù)，特別是餐飲服務(wù)外包，與學(xué)校實(shí)際需求不一致

目前，北京相當(dāng)部分高校均在不同程度上采用了后勤服務(wù)外包的形式，如餐飲服務(wù)外包、物業(yè)服務(wù)外包、綠化養(yǎng)護(hù)外包等，對(duì)于部分專業(yè)化程度較高且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成本較為明確的服務(wù)項(xiàng)目來說，如保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等，確實(shí)體現(xiàn)出較好的效果；但對(duì)于餐飲服務(wù)等對(duì)價(jià)格較為敏感的且肩負(fù)一定社會(huì)效益的服務(wù)項(xiàng)目來說，采用外包的形式，在社會(huì)企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益與高校后勤需要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益方面會(huì)產(chǎn)生明顯沖突，甚至由此產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

二、如何構(gòu)建高校后勤工作新常態(tài)

高校后勤工作新常態(tài)與現(xiàn)階段后勤社會(huì)化改革的大趨勢緊密相聯(lián)，后勤工作新常態(tài)不是孤立的，而是后勤改革發(fā)展階段中出現(xiàn)的客觀局面，是高校后勤結(jié)構(gòu)更合理、分工更科學(xué)、管理更高效的新階段、新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)突出后勤運(yùn)行與保障在高校綜合管理中的重要地位，新常態(tài)下的后勤運(yùn)行與保障要做到科學(xué)決策、合理布局、動(dòng)態(tài)管理。

（一） 建立服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與定價(jià)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一方面，逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的定價(jià)機(jī)制，定價(jià)機(jī)制要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，服務(wù)價(jià)格要與服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相匹配，既要杜絕因內(nèi)部經(jīng)營或區(qū)域壟斷造成的“質(zhì)次價(jià)高”，也要防止一味強(qiáng)調(diào)后勤服務(wù)與社會(huì)效益而產(chǎn)生的“入不敷出”,可采用由政府制定指導(dǎo)價(jià)等方式，使高校和服務(wù)企業(yè)均有據(jù)可循；另一方面，要建立健全后勤服務(wù)企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)體系，建立后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理體系，加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)及其所提供服務(wù)的評(píng)價(jià)和管理，引入競爭機(jī)制，充分利用后勤服務(wù)協(xié)議的確立與約束機(jī)制，合理定價(jià)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力

高校后勤服務(wù)不僅為在校師生員工提供各類服務(wù)，同時(shí)更承擔(dān)著保障學(xué)校安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要職責(zé)，特別是在伙食運(yùn)行與保障、學(xué)生公寓管理、各類基礎(chǔ)能源運(yùn)行與管理等方面表現(xiàn)得尤為突出。因此，加強(qiáng)安全與應(yīng)急制度建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立安全管理臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)是后勤工作新常態(tài)的重要組成部分。

（三）加強(qiáng)信息化管理體系建設(shè)，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化管理意識(shí)

信息化管理，一方面是技術(shù)層面的需求，需要先進(jìn)的信息管理平臺(tái)；另一方面是管理意識(shí)方面的需求，需要后勤管理人員具備較高的信息化管理意識(shí)及運(yùn)行管理過程中的制度保障。信息化的實(shí)施，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在推進(jìn)各類后勤信息管理系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的同時(shí)，更要強(qiáng)化管理人員的制度化、規(guī)范化、流程化、精細(xì)化管理意識(shí)，同時(shí)還要制定相關(guān)的信息管理制度，實(shí)現(xiàn)信息管理的真實(shí)、有效、暢通、安全。

（四）加強(qiáng)后勤服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善員工培訓(xùn)體系

穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的管理人員和一線服務(wù)人員，是高質(zhì)量完成高校后勤服務(wù)工作的關(guān)鍵。一方面是綜合利用好北京高校的地域優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，擴(kuò)大后勤服務(wù)所需各類人員的招聘來源，有針對(duì)性地建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)符合高校后勤發(fā)展需要的人才隊(duì)伍；后勤服務(wù)企業(yè)或單位，應(yīng)建立健全后勤員工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人員，加強(qiáng)基層管理人才培養(yǎng)與干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)意識(shí)。

（五）凝練高校后勤文化，提升高校后勤職工歸屬感與榮譽(yù)感

高校后勤的發(fā)展與建設(shè)，與各高校自身的建設(shè)息息相關(guān)，高校后勤的文化建設(shè)，同時(shí)也是高校文化建設(shè)的有益延伸。凝練符合于各高校自身主流價(jià)值觀的后勤文化，首先是對(duì)各高校校園文化與大學(xué)精神的傳承與發(fā)揚(yáng)；其次，通過對(duì)后勤文化的推廣與宣傳，能夠提升高校后勤職工的歸屬感與榮譽(yù)感；同時(shí)，把后勤文化作為切入點(diǎn)，融入到后勤管理與服務(wù)當(dāng)中，能夠更好地體現(xiàn)高校后勤的服務(wù)育人功能。

三、“十三五”期間北京高校后勤改革發(fā)展的基本設(shè)想

（一）持續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化，明確改革方向

根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要有關(guān)精神，隨著國家和北京市相關(guān)改革政策的不斷深入，高校后勤社會(huì)化改革已是大勢所趨，同時(shí)，各高校后勤也都面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，有些高校甚至已經(jīng)到了“不得不改”的程度。因此，“十三五”期間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高校后勤社會(huì)化改革的大方向，理清改革思路，提出明確目標(biāo)，加快推進(jìn)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。

（二）科學(xué)部署，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

高校后勤在為學(xué)校提供全方位服務(wù)保障的同時(shí)，也是高校穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，同時(shí)，北京各高校后勤情況多樣，各有特點(diǎn)，均存在一定的歷史遺留問題需要解決。因此，北京高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程必然是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程，不可能一蹴而就，需要全面考慮，科學(xué)部署，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（三）政府主導(dǎo)，積極爭取政策與資金支持

高校后勤社會(huì)化改革不僅是各高校內(nèi)部管理模式的調(diào)整，還涉及到政府管理的諸多方面，如勞動(dòng)用工政策、定價(jià)機(jī)制、行業(yè)管理等。因此，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，為高校及相關(guān)服務(wù)企業(yè)提供必要的政策與資金支持，如對(duì)服務(wù)于高校的餐飲、供暖供熱等類企業(yè)或單位在能源使用、稅收管理等方面給與一定的政策優(yōu)惠，使高校后勤運(yùn)行與社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，從而穩(wěn)步、高效地推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。

（四）“十三五”期間后勤社會(huì)化改革的主要內(nèi)容：

1.以“管理專業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化”為核心目標(biāo)，推進(jìn)后勤社會(huì)化改革

加強(qiáng)各高校后勤管理干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定一部分事業(yè)編制職工,充實(shí)到運(yùn)行管理與技術(shù)管理中，使行政管理、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)有機(jī)結(jié)合；部分成熟的服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)服務(wù)企業(yè)，減輕高校負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量；各高校結(jié)合各自特點(diǎn)，逐步理清用工關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)展各自具有一定競爭優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)公司。

2.加強(qiáng)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量

教育主管部門主導(dǎo)，以高校后勤各專業(yè)委員會(huì)為依托，充分結(jié)合社會(huì)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，分類制定高校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化校園物業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓等基礎(chǔ)上，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理體系，加強(qiáng)配套政策支持，全面規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.推進(jìn)后勤信息化建設(shè)，豐富管理手段，提高管理效率

從提升高校后勤的管理效率，豐富服務(wù)手段入手，加強(qiáng)后勤信息化建設(shè)，結(jié)合北京高校特點(diǎn)，建立健全后勤信息化建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，建立示范性信息化平臺(tái)，提高管理的科學(xué)性與實(shí)效性。

4.積極響應(yīng)國家政策，開展節(jié)能建設(shè)工作，節(jié)能減排

立足于高校后勤的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，提高校園能源利用效率，加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與管理，全面推進(jìn)高校節(jié)能建設(shè)，制定和完善各高校能源配額和指標(biāo)的管理，能源審計(jì)、能源公示等相關(guān)制度與管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

（責(zé)任編輯：趙相華）