李和章
關(guān)于北京高校后勤改革的思考
李和章
部短缺,干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象明顯。
(二)后勤用工受到國家和北京市勞動(dòng)相關(guān)政策的制約
目前,部分高校為保證后勤服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定,突出高校后勤服務(wù)的社會(huì)效益,在管理中多數(shù)仍然采用學(xué)校“二級(jí)財(cái)務(wù)”、“二級(jí)人事”等方式。在實(shí)際運(yùn)行過程中,在一定程度上受到國家和北京市勞動(dòng)相關(guān)政策的制約,如無法申請(qǐng)綜合工時(shí)制、社保管理流程不暢等,從而導(dǎo)致用工風(fēng)險(xiǎn)增大,用工成本增加等問題。
(三)部分外包服務(wù),特別是餐飲服務(wù)外包,與學(xué)校實(shí)際需求不一致
目前,北京相當(dāng)部分高校均在不同程度上采用了后勤服務(wù)外包的形式,如餐飲服務(wù)外包、物業(yè)服務(wù)外包、綠化養(yǎng)護(hù)外包等,對(duì)于部分專業(yè)化程度較高且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成本較為明確的服務(wù)項(xiàng)目來說,如保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等,確實(shí)體現(xiàn)出較好的效果;但對(duì)于餐飲服務(wù)等對(duì)價(jià)格較為敏感的且肩負(fù)一定社會(huì)效益的服務(wù)項(xiàng)目來說,采用外包的形式,在社會(huì)企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益與高校后勤需要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益方面會(huì)產(chǎn)生明顯沖突,甚至由此產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。
高校后勤工作新常態(tài)與現(xiàn)階段后勤社會(huì)化改革的大趨勢緊密相聯(lián),后勤工作新常態(tài)不是孤立的,而是后勤改革發(fā)展階段中出現(xiàn)的客觀局面,是高校后勤結(jié)構(gòu)更合理、分工更科學(xué)、管理更高效的新階段、新常態(tài),應(yīng)當(dāng)突出后勤運(yùn)行與保障在高校綜合管理中的重要地位,新常態(tài)下的后勤運(yùn)行與保障要做到科學(xué)決策、合理布局、動(dòng)態(tài)管理。
(一) 建立服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與定價(jià)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一方面,逐步改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的定價(jià)機(jī)制,定價(jià)機(jī)制要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,服務(wù)價(jià)格要與服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相匹配,既要杜絕因內(nèi)部經(jīng)營或區(qū)域壟斷造成的“質(zhì)次價(jià)高”,也要防止一味強(qiáng)調(diào)后勤服務(wù)與社會(huì)效益而產(chǎn)生的“入不敷出”,可采用由政府制定指導(dǎo)價(jià)等方式,使高校和服務(wù)企業(yè)均有據(jù)可循;另一方面,要建立健全后勤服務(wù)企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)體系,建立后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理體系,加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)及其所提供服務(wù)的評(píng)價(jià)和管理,引入競爭機(jī)制,充分利用后勤服務(wù)協(xié)議的確立與約束機(jī)制,合理定價(jià)。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力
高校后勤服務(wù)不僅為在校師生員工提供各類服務(wù),同時(shí)更承擔(dān)著保障學(xué)校安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要職責(zé),特別是在伙食運(yùn)行與保障、學(xué)生公寓管理、各類基礎(chǔ)能源運(yùn)行與管理等方面表現(xiàn)得尤為突出。因此,加強(qiáng)安全與應(yīng)急制度建設(shè),完善各類應(yīng)急預(yù)案,建立安全管理臺(tái)賬,并根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn),也應(yīng)當(dāng)是后勤工作新常態(tài)的重要組成部分。
(三)加強(qiáng)信息化管理體系建設(shè),強(qiáng)化制度化、規(guī)范化管理意識(shí)
信息化管理,一方面是技術(shù)層面的需求,需要先進(jìn)的信息管理平臺(tái);另一方面是管理意識(shí)方面的需求,需要后勤管理人員具備較高的信息化管理意識(shí)及運(yùn)行管理過程中的制度保障。信息化的實(shí)施,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,在推進(jìn)各類后勤信息管理系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的同時(shí),更要強(qiáng)化管理人員的制度化、規(guī)范化、流程化、精細(xì)化管理意識(shí),同時(shí)還要制定相關(guān)的信息管理制度,實(shí)現(xiàn)信息管理的真實(shí)、有效、暢通、安全。
(四)加強(qiáng)后勤服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),完善員工培訓(xùn)體系
穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的管理人員和一線服務(wù)人員,是高質(zhì)量完成高校后勤服務(wù)工作的關(guān)鍵。一方面是綜合利用好北京高校的地域優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢,擴(kuò)大后勤服務(wù)所需各類人員的招聘來源,有針對(duì)性地建立人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)符合高校后勤發(fā)展需要的人才隊(duì)伍;后勤服務(wù)企業(yè)或單位,應(yīng)建立健全后勤員工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系,積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人員,加強(qiáng)基層管理人才培養(yǎng)與干部隊(duì)伍建設(shè),全面提升員工的職業(yè)素養(yǎng),持續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)意識(shí)。
(五)凝練高校后勤文化,提升高校后勤職工歸屬感與榮譽(yù)感
高校后勤的發(fā)展與建設(shè),與各高校自身的建設(shè)息息相關(guān),高校后勤的文化建設(shè),同時(shí)也是高校文化建設(shè)的有益延伸。凝練符合于各高校自身主流價(jià)值觀的后勤文化,首先是對(duì)各高校校園文化與大學(xué)精神的傳承與發(fā)揚(yáng);其次,通過對(duì)后勤文化的推廣與宣傳,能夠提升高校后勤職工的歸屬感與榮譽(yù)感;同時(shí),把后勤文化作為切入點(diǎn),融入到后勤管理與服務(wù)當(dāng)中,能夠更好地體現(xiàn)高校后勤的服務(wù)育人功能。
(一)持續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化,明確改革方向
根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要有關(guān)精神,隨著國家和北京市相關(guān)改革政策的不斷深入,高校后勤社會(huì)化改革已是大勢所趨,同時(shí),各高校后勤也都面臨著較為嚴(yán)峻的形勢,有些高校甚至已經(jīng)到了“不得不改”的程度。因此,“十三五”期間,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高校后勤社會(huì)化改革的大方向,理清改革思路,提出明確目標(biāo),加快推進(jìn)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。
(二)科學(xué)部署,合理規(guī)劃,積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤社會(huì)化改革
高校后勤在為學(xué)校提供全方位服務(wù)保障的同時(shí),也是高校穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素,同時(shí),北京各高校后勤情況多樣,各有特點(diǎn),均存在一定的歷史遺留問題需要解決。因此,北京高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程必然是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程,不可能一蹴而就,需要全面考慮,科學(xué)部署,合理規(guī)劃,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
(三)政府主導(dǎo),積極爭取政策與資金支持
高校后勤社會(huì)化改革不僅是各高校內(nèi)部管理模式的調(diào)整,還涉及到政府管理的諸多方面,如勞動(dòng)用工政策、定價(jià)機(jī)制、行業(yè)管理等。因此,應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo),為高校及相關(guān)服務(wù)企業(yè)提供必要的政策與資金支持,如對(duì)服務(wù)于高校的餐飲、供暖供熱等類企業(yè)或單位在能源使用、稅收管理等方面給與一定的政策優(yōu)惠,使高校后勤運(yùn)行與社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合,從而穩(wěn)步、高效地推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。
(四)“十三五”期間后勤社會(huì)化改革的主要內(nèi)容:
1.以“管理專業(yè)化,服務(wù)社會(huì)化”為核心目標(biāo),推進(jìn)后勤社會(huì)化改革
加強(qiáng)各高校后勤管理干部隊(duì)伍建設(shè),穩(wěn)定一部分事業(yè)編制職工,充實(shí)到運(yùn)行管理與技術(shù)管理中,使行政管理、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)有機(jī)結(jié)合;部分成熟的服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)服務(wù)企業(yè),減輕高校負(fù)擔(dān),提升服務(wù)質(zhì)量;各高校結(jié)合各自特點(diǎn),逐步理清用工關(guān)系,轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理機(jī)制,發(fā)展各自具有一定競爭優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)公司。
2.加強(qiáng)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量
教育主管部門主導(dǎo),以高校后勤各專業(yè)委員會(huì)為依托,充分結(jié)合社會(huì)行業(yè)服務(wù)規(guī)范,分類制定高校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)高校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化校園物業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓等基礎(chǔ)上,建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理體系,加強(qiáng)配套政策支持,全面規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量。
3.推進(jìn)后勤信息化建設(shè),豐富管理手段,提高管理效率
從提升高校后勤的管理效率,豐富服務(wù)手段入手,加強(qiáng)后勤信息化建設(shè),結(jié)合北京高校特點(diǎn),建立健全后勤信息化建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范,建立示范性信息化平臺(tái),提高管理的科學(xué)性與實(shí)效性。
4.積極響應(yīng)國家政策,開展節(jié)能建設(shè)工作,節(jié)能減排
立足于高校后勤的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理,提高校園能源利用效率,加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與管理,全面推進(jìn)高校節(jié)能建設(shè),制定和完善各高校能源配額和指標(biāo)的管理,能源審計(jì)、能源公示等相關(guān)制度與管理體系,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。
(責(zé)任編輯:趙相華)