吳力力

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

關(guān)于我國新型農(nóng)村治安建設(shè)的刑偵工作研究

吳力力

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)成為我國政府工作的重要議題，如何充分挖掘農(nóng)村的勞動力資源，充分利用農(nóng)村的自然地理位置優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新型動力成為了我國目前農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。新農(nóng)村建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)成為了現(xiàn)階段我國治安工作的重點(diǎn)地區(qū)，一些不法分子將陣地由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，開展農(nóng)村治安的刑偵工作研究迫在眉睫。本文就農(nóng)村刑偵工作存在的問題及相關(guān)對策等展開研究。

新農(nóng)村建設(shè)；治安建設(shè)；刑偵工作

1 刑事偵查概念的界定

關(guān)于刑事偵查概念的界定，在學(xué)術(shù)界眾說紛紜，之所以關(guān)于刑事偵查基本概念的界定存在差異，主要因素是學(xué)者對刑事偵查的各個關(guān)鍵要素的側(cè)重點(diǎn)不同，界定時所運(yùn)用的理論及研究方向均略有不同。王傳道［1］認(rèn)為刑事偵查學(xué)是以刑偵工作為主體，涉及證據(jù)搜取、偵破案情、保證受害者權(quán)利的一門偵查科學(xué)。還有學(xué)者在對刑事偵查學(xué)進(jìn)行界定時，從刑事偵查的基本工作內(nèi)容認(rèn)為，刑事偵查學(xué)是建立在刑偵工作基礎(chǔ)上，用以指導(dǎo)刑偵工作開展的一門包含偵查破案、犯罪情報手機(jī)、刑事特情等多方面綜合的基礎(chǔ)工作的集合體，同時也是全面有效提升刑偵效率所必需的理論教育性根本工作?，F(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是將刑事偵查學(xué)與刑事偵查工作區(qū)別定義，但又不能將兩者相互獨(dú)立，在界定刑事偵查概念時，不僅要注重對刑事偵查學(xué)理論及刑事偵查工作基本內(nèi)容的闡述，而且還要將兩者統(tǒng)一結(jié)合，體現(xiàn)其具體實(shí)踐中的相輔相成關(guān)系。目前比較盛行的關(guān)于刑事偵查概念的界定是：刑事偵查學(xué)是一門闡述在發(fā)生刑事案件后，如何科學(xué)高效地搜集犯罪證據(jù)、查明案情、揭露犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人的科學(xué)。以此為基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定的事項(xiàng)，運(yùn)用各類偵查手段，與犯罪分子作斗爭，維護(hù)人民權(quán)利，保障集體和國家利益的機(jī)關(guān)工作。

2 農(nóng)村刑偵工作存在的問題

周堅(jiān)忠［2］認(rèn)為，刑偵工作存在問題的主要矛盾是上級公安局與地方派出所主體上的矛盾。另外，具體來講，在預(yù)警防控案件和偵查破案等方面的矛盾也較為突出。市公安局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一方面要求轄區(qū)內(nèi)要少發(fā)生刑事案件，維持好地方的治安秩序；另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所刑偵等相關(guān)部門要具有一定的破案數(shù)量及破案速度，這二者之間本不存在矛盾，但如果將其歸入績效，并沒有明確的規(guī)章限定，就容易出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所刑偵隊(duì)伍的績效高低，直接影響責(zé)任轄區(qū)所在公安局的績效成果，這種情況就極易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在立案與破案間難以做到步步真實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地區(qū)對犯罪分子的懲處與深追力度，極大地阻礙了地方治安的長效機(jī)制建立與人民權(quán)利的保護(hù)。

邵云龍、李效益［3］認(rèn)為目前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的刑偵工作信息溝通尚未得到重視，信息溝通渠道不暢通問題嚴(yán)重，致使政府及相關(guān)部門與群眾的關(guān)系容易出現(xiàn)危機(jī)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)的刑偵工作建設(shè)目前還處于起步階段，一些相關(guān)負(fù)責(zé)人對此不重視，導(dǎo)致基層刑偵工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村群眾存在偏見，在開展工作過程中不注重溝通渠道的拓展及溝通方式與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗相結(jié)合，片面地認(rèn)為民眾不支持刑偵工作，不愿意提供相關(guān)線索，對群眾態(tài)度較為冷淡、強(qiáng)硬，沒有形成融洽的溝通交流氛圍。這些溝通渠道及方式上存在的問題，直接導(dǎo)致基層群眾對相關(guān)部門的工作不信任，導(dǎo)致群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所甚至政府等部門的不信任感增強(qiáng)，長此以往，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層刑偵工作開展的同時也必然導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)，不利于和諧農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)。

3 農(nóng)村地區(qū)刑偵治安工作問題表現(xiàn)

農(nóng)村地區(qū)刑偵治安工作產(chǎn)生了諸多問題，但究其原因，主要是農(nóng)村地區(qū)派出所的職能定位，農(nóng)村地區(qū)刑偵工作權(quán)責(zé)不明確、辦事效率低下等具體體現(xiàn)。從宏觀上講，市公安局和各公安分（縣）局雖然在刑事案件方面的受、立、偵、移等辦案環(huán)節(jié)都有具體規(guī)定，但由于受功利因素和本位主義思想的影響，派出所和責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)之間的協(xié)作矛盾比較突出，完全由責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)“主辦”的不多。由于職責(zé)不清，分工變分家、負(fù)責(zé)變推諉的現(xiàn)象比較多見。較多沒有破案任務(wù)，但有打擊指標(biāo)的派出所反映，仍要負(fù)責(zé)常規(guī)刑事案件前期的全套審理程序（偵辦到刑拘或逮捕并要將案卷材料移送責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)為止）。從微觀上講，公安局和派出所的內(nèi)部人員工作分配也存在權(quán)責(zé)不明確的問題。一般面對犯罪案件時，刑偵工作是以工作小組的形式集體工作辦公，這時就對小組組長的領(lǐng)導(dǎo)能力具有很大的要求，如果小組內(nèi)部的工作任務(wù)分配到個人時沒有做到直接負(fù)責(zé)，而是共同負(fù)責(zé)，這就很容易產(chǎn)生互相依靠，致使工作進(jìn)度緩慢，效率低下。

4 相關(guān)建議和對策

針對派出所與責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)在預(yù)警防控與偵查破案等職能績效考核上的突出矛盾，有學(xué)者人在新時期針對刑偵工作要進(jìn)行適應(yīng)時代的改革：一方面，要合理確定目標(biāo)及考核機(jī)制手段，充分發(fā)揮目標(biāo)績效考核的優(yōu)勢，以多種方式鼓勵民眾積極配合基層民警的刑偵工作，對民眾提供的線索既要注重質(zhì)量考核又要注重?cái)?shù)量考核，民眾提供線索的數(shù)量也是對基層刑偵工作支持態(tài)度的一種表現(xiàn)，所以要注重考核獎勵，用激勵的辦法促使民眾與基層民警工作的配合銜接熱情；另一方面，要注意建立科學(xué)地方基層刑偵工作的考核激勵辦法，對基層刑偵工作人員的刑偵工作，要以地方實(shí)際狀況建立考核辦法，明確績效考核的目標(biāo)是加強(qiáng)基層刑偵人員的服務(wù)熱情，切實(shí)做好為轄區(qū)民眾謀福利、造環(huán)境的各方面工作，為社會主義新型農(nóng)村的建設(shè)營造良好的治安氛圍。

［1］王傳道.刑事偵查學(xué)及其研究成果綜述［J］.法律文獻(xiàn)信息與研究，1997（1）：4-7.

［2］周堅(jiān)忠.改進(jìn)公安派出所和責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)協(xié)作工

作機(jī)制的調(diào)查與思考［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007（S1）：152-155.

［3］邵云龍，李效益.信息化-刑偵工作模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004（1）：23-27.

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