劉亞

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)狀及治理路徑研究

劉亞

（重慶工商大學(xué)，重慶 400067）

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)與社會風(fēng)氣的綜合反映。農(nóng)村是我國基層社會的主要組成部分，農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣，直接影響黨的執(zhí)政能力。面對農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的一系列問題，擬從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革大學(xué)生村官制度和樹立“抓鐵留痕、踏石留印”的反腐敗決心，落實(shí)反腐等方面加強(qiáng)治理。

政治生態(tài)；黨組織；腐敗問題

十八大以來，習(xí)近平總書記多次在各類會議上強(qiáng)調(diào)：“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為……，著力凈化政治生態(tài)”［1］，因而更要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的延伸，是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和核心。為維護(hù)黨的權(quán)威，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，就要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又離不開農(nóng)村基層良好政治生態(tài)的保障，因而樹立農(nóng)村基層風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)十分重要。

1 農(nóng)村基層黨組織營造良好政治生態(tài)的必要性

良好的政治生態(tài)對于推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有十分重要的作用。

1.1 良好的政治生態(tài)有利于加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，大力懲治腐敗，狠抓作風(fēng)建設(shè)，為營造良好的政治生態(tài)營造了一個好的氛圍?；鶎狱h組織作為黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨和國家直接接觸人民群眾的部分，決定了農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)劣。政治生態(tài)的整體面貌又直接影響著黨員干部的價(jià)值取向。政治生態(tài)狀況不佳就會導(dǎo)致“跑關(guān)系、走后門”等現(xiàn)象，危害嚴(yán)重。而良好的生態(tài)環(huán)境能夠切實(shí)地規(guī)范黨員干部的世界觀、價(jià)值觀，規(guī)范其行為規(guī)范，激發(fā)其想干事、干成事的信心和勇氣，有利于形成風(fēng)清氣正、清正廉潔的從政環(huán)境，阻斷腐敗等侵蝕黨組織凝聚力的積弊，從而嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.2 良好的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的有力保障

我國是社會主義國家，人民是國家的主人。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，核心宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。要保障自身的執(zhí)政黨地位，就必須要不斷提高自身執(zhí)政的科學(xué)性、民主性、合法性，不斷改善各黨派、組織關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，增加人民收入，保障人民群眾生活水平的穩(wěn)步提高。而良好的政治生態(tài)環(huán)境，是反映執(zhí)政黨黨內(nèi)風(fēng)氣、執(zhí)政能力及協(xié)調(diào)發(fā)展能力的體現(xiàn)。良好的基層政治生態(tài)環(huán)境，能夠增加人民對執(zhí)政黨的信心，保障執(zhí)政的穩(wěn)定性，因而營造良好的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境十分必要。

1.3 良好的政治生態(tài)是調(diào)動人民群眾積極性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)

人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，更是社會物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，更有利于全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)，更有利于社會和諧發(fā)展、人民進(jìn)步、國家強(qiáng)大。營造良好的執(zhí)政生態(tài)，更有利于推進(jìn)村民參政、議政，參與到村民自治的過程中，參與到民主監(jiān)督、協(xié)商的過程中，有利于推進(jìn)農(nóng)村的政治科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

2 農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)面臨的問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層黨內(nèi)生態(tài)仍存在諸如村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、農(nóng)村不穩(wěn)定性增加、民間組織團(tuán)體與基層黨組織合作不暢等問題，這些問題都阻礙了良好政治生態(tài)的養(yǎng)成。

2.1 村委與村黨總支關(guān)系矛盾

在農(nóng)村基層中，村黨支部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部直接任命產(chǎn)生的，是處理農(nóng)村事務(wù)的黨的核心，而村委會則是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的參與管理本村的村民自治組織。村委與村黨總支的關(guān)系對農(nóng)村基層政治生態(tài)具有直接的影響作用?，F(xiàn)階段，村委與村黨支部關(guān)系產(chǎn)生矛盾，沖突明顯，嚴(yán)重危害了農(nóng)村基層的政治生態(tài)。

主要表現(xiàn)為：一方面是村委與村黨支部雙方能力都較強(qiáng)，兩者互相爭奪權(quán)力，村黨支部認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)核心，而村委則認(rèn)為自己是民族選舉產(chǎn)生，都認(rèn)為自身是村級權(quán)力核心，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，導(dǎo)致權(quán)力職責(zé)不明，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層的政治生態(tài)；另一方面，村委與村黨總支兩方其中一方權(quán)力大。村黨支部權(quán)力獨(dú)大，村里事物皆由村黨支部決策與執(zhí)行，村委難以發(fā)揮自身村民自治的權(quán)利，參與村務(wù)；或村黨支懶于作為或不作為，任憑村委會不服從黨支部領(lǐng)導(dǎo)擅自作為，嚴(yán)重?fù)p害了黨在基層的影響力和領(lǐng)導(dǎo)作用。另外，不乏部分偏遠(yuǎn)地位，農(nóng)村基層村委與村黨支部兩者皆不作為，唯利是圖、推諉扯皮等，這些行為都造成了農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的嚴(yán)重惡化，損害黨的權(quán)威性。

2.2 農(nóng)村基層人口“空心化”嚴(yán)重，不穩(wěn)定性增加

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，表現(xiàn)較為突出的就是空巢老人和留守兒童。這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村平均受教育水平較低，村民精神貧乏，容易導(dǎo)致各類不法行為。同時，由于青壯年的大量外流，農(nóng)村基層黨組織后繼無人，領(lǐng)導(dǎo)層更新速度較慢，難以與時俱進(jìn)，解決各類新問題。這就導(dǎo)致干群矛盾較為突出，群眾關(guān)系不協(xié)調(diào)，村民態(tài)度冷漠、行為極端，不支持村委和村黨支部的工作，阻礙了農(nóng)村基層黨組織工作的開展。

另外，村級事物需要村民的共同參與和治理，需要村民的集體認(rèn)同感。但是，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力的流失，大部分家庭只有老人和學(xué)齡兒童，這些群體都難以為村民自治產(chǎn)生有效助力，導(dǎo)致農(nóng)村基層集體感弱、缺乏榮譽(yù)感，更缺乏維護(hù)村民自治的自覺，缺乏對各類不法行為的抵制能力。長此以往，極容易造成農(nóng)村基層社會的無序?；鶎狱h組織缺乏有力的監(jiān)督和制約，容易產(chǎn)生各類不法行為，阻礙農(nóng)村基層黨組織良好政治生態(tài)的形成。

2.3 民間組織、派別缺乏有效引導(dǎo)，難以與基層黨組織共同發(fā)力

在社會主義新農(nóng)村的推進(jìn)過程中，各類民間團(tuán)體和組織應(yīng)運(yùn)而生，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會多元化發(fā)展。但是，民間團(tuán)體和組織在發(fā)展過程中容易脫離農(nóng)村基層黨支部的執(zhí)政方針，出現(xiàn)各類問題，給農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)帶來不良影響。

一是部分民間組織、團(tuán)體容易為宗教組織所利用，利用村民普遍受教育水平較低的缺點(diǎn)，大肆宣傳封建迷信和邪教思想，嚴(yán)重?cái)_亂民心，危害農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。二是存在部分不法組織利用民間團(tuán)體的名頭，蠱惑人心，慫恿部分群眾擾亂治安，破壞農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定，甚至為了奪取農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，惡意擾亂正常的基層民主選舉程序。三是部分民間組織、團(tuán)體借由公益牟取暴利。以上種種行為都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的建設(shè)，損害了黨的權(quán)威，嚴(yán)重危害了農(nóng)村基層的政治生態(tài)。

2.4 基層黨組織腐敗問題層出不窮

馬克思曾說過：“人民奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［2］。農(nóng)村基層黨組織腐敗問題突出，不外乎逐利心理的左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型期各種利益關(guān)系交織，存在部分村干部將村民自治異化，霸占公共財(cái)物、獨(dú)斷專行，實(shí)施腐敗。

少數(shù)農(nóng)村基層干部實(shí)施腐敗，往往具有以下特點(diǎn)，一是“家族式腐敗”現(xiàn)象。在部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)宗族勢力、封建思想影響還較為深刻，加上缺乏有效的監(jiān)管制度，很容易出現(xiàn)“一人得道、雞犬升天”，導(dǎo)致“小官巨腐”現(xiàn)象出現(xiàn)。二是集體性腐敗行為。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部腐敗的機(jī)會比較多、渠道廣，他們往往利用手中職權(quán)，大開方便之門，大肆斂財(cái)；甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私，架空民主決策、監(jiān)督，截留集體資金等現(xiàn)象，嚴(yán)重污化農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境。

2.5 大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行受阻，未能促進(jìn)良好政治生態(tài)形成

為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，減緩空心化現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，大學(xué)生村官制度應(yīng)運(yùn)而生。但是，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，大學(xué)生村官制度卻產(chǎn)生了以下問題。

2.5.1 大學(xué)生村官不受重視，難以開展工作。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生扎根基層，推動農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，營造良好的農(nóng)村基層政治生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大學(xué)生村官計(jì)劃的預(yù)期。但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中卻遇到了各類問題和阻礙。一是大學(xué)生村官制度具有期限設(shè)置，一般為期2 a。對于大多數(shù)大學(xué)生村官來說，遠(yuǎn)離以往熟悉的風(fēng)土人情、城市生活，往往還未適應(yīng)農(nóng)村的生活節(jié)奏和環(huán)境，就要離開，更別提制定規(guī)劃、施展抱負(fù)，因而農(nóng)村大學(xué)生村官就會出現(xiàn)懶作為、亂作為甚至不作為的現(xiàn)象。二是大學(xué)生村官往往是即將畢業(yè)或者剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村事物接觸較少。有些村黨員干部并未將他們當(dāng)作主要決策人員對待，甚至只是讓其擔(dān)任助手或秘書，讓其“跑跑腿”“打打雜”，并未真正將村級事務(wù)交到他們手中，嚴(yán)重浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)知識資源。

2.5.2 大學(xué)生當(dāng)村官存在后顧之憂。不可否認(rèn)，存在部分大學(xué)生選擇大學(xué)生村官只是為了光鮮履歷，去農(nóng)村任職村官只是為了漲漲見識。但是，大部分大學(xué)生村官是為了扎根基層，默默奉獻(xiàn)。而農(nóng)村基層環(huán)境艱苦，甚至部分偏遠(yuǎn)山區(qū)條件艱苦、交通不便，大學(xué)生村官的基本生活缺乏保障，薪金待遇較低，難以為繼基本的物質(zhì)生活，使得大學(xué)生村官產(chǎn)生放棄的念頭。

3 農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)構(gòu)建路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！保?］由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)培育不容小視。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，培育良好的農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，助力全面建成小康社會。

3.1 明確村委、黨總支職責(zé)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

1.2.2 觀察胎心情況 在產(chǎn)程開始后,潛伏期時應(yīng)對胎心每隔1~2 h行一次聽診,活躍期時應(yīng)每隔15~30 min行一次聽診,可在宮縮間歇期用聽診器、多普勒儀或胎兒電子監(jiān)護(hù)儀監(jiān)測。觀察胎心時,應(yīng)觀察胎心的節(jié)律、頻率及宮縮前后胎心變化與恢復(fù)速度等,正常胎心率為120~160次/min,如胎心率節(jié)律不齊,或胎心率小于120次/min,或超過160次/min時,表示胎兒缺氧[3]。胎兒電子監(jiān)護(hù)儀可記錄胎心曲線,顯示胎心率及胎心率與子宮收縮的關(guān)系,明確胎兒具體狀態(tài),其方法在胎心最響亮處置入探頭,在腹壁上固定窄腹帶。

2015年，習(xí)近平總書記在召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強(qiáng)調(diào)：“夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，有一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員、干部隊(duì)伍……有一個正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)。要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?！保?］因而要想真正建立一個“山清水秀”的農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境，就必須要明確村委與村黨支部的權(quán)責(zé)。其中，村委是村民自治組織，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與村中經(jīng)濟(jì)社會事物的管理，其具有非政黨性質(zhì)。村黨支部是黨在基層的延伸，村委開展工作需要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，不能違反黨的方針政策，并且要自覺維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨支部和人民的監(jiān)督，處理好自制村民自治與法治的關(guān)系。與此同時，村黨支部在處理各類村級事務(wù)的同時要不斷優(yōu)化自身，提高自身的協(xié)調(diào)組織能力，最大限度地推動農(nóng)村各組織功能的發(fā)揮，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和自身權(quán)威的樹立，營造良好的農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村空心化的產(chǎn)生，根源在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，青壯年勞動力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層的一系列不穩(wěn)定因素諸如受教育水平低、打架斗毆等的增加。面對農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，更要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的社會治理效力，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)。

首先，要加強(qiáng)基層黨組織人員的考核與選拔，建立村級黨員干部聯(lián)動流動制度，促進(jìn)村級黨員干部的流動，最大限度地發(fā)揮每個黨員干部的能力和作用。同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，壯大黨員隊(duì)伍，提高黨員整體素質(zhì)，鼓勵基層黨員干部做好勤勞致富的帶頭人和模范，充分發(fā)揮榜樣的力量。

其次，積極引進(jìn)資金和申請國家政策的支持。鼓勵高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)知識青年投身基層，創(chuàng)新大學(xué)生村官計(jì)劃，為基層黨組織建設(shè)提供不斷的人才來源，促進(jìn)基層黨組織人才不斷更新、與時俱進(jìn)。并出臺政策吸引外商或企業(yè)進(jìn)村投資辦廠，為農(nóng)村增加就業(yè)機(jī)會，吸引人員回流。另外，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)人口的技能培訓(xùn)，注重崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村的受教育水平，改善農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村政治生活的和諧發(fā)展。

3.3 優(yōu)化基層黨組織與民間組織、團(tuán)體的合作，加強(qiáng)依法治理

3.4 樹立“抓鐵留痕、踏石留印”的反腐敗決心，落實(shí)反腐

要切實(shí)做到反腐倡廉，“老虎蒼蠅一起打”，就需要確立壯士斷腕的決心和毅力，面對腐敗問題，堅(jiān)決查處。首先，要筑好制度的籠子，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，用制度管權(quán)管事，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，樹立反腐高壓線，使不敢腐、不想腐、不能腐的理念深入人心。其次，完善農(nóng)村基層黨員干部的薪酬制度，穩(wěn)定基層黨員干部的薪酬，保障其基本的物質(zhì)生活，明確具體的彈性福利保障機(jī)制，確立政績與薪酬掛鉤的機(jī)制，激發(fā)基層黨員干部的積極性和主動性，同時建立社會保障機(jī)制，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部解除后患。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督。確保權(quán)力在陽光下進(jìn)行，堅(jiān)持村務(wù)公開，完善各類監(jiān)督渠道，明確職責(zé)范圍，獎罰分明，一經(jīng)查處，絕不姑息縱容，加以嚴(yán)懲。

3.5 改革大學(xué)生村官制度

要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)，還需要大力改革大學(xué)生村官制度，使其最大程度地發(fā)揮自身作用，推動農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。

3.5.1 保障大學(xué)生村官權(quán)力。首先要注重大學(xué)生村官的存在感，注重大學(xué)生村官參與決策的權(quán)力。發(fā)揮大學(xué)生村官的積極作用，讓他們積極參加到村級事務(wù)的管理、決策中。幫助參與到各類村級事務(wù)中，充分激發(fā)他們實(shí)際工作潛質(zhì)。其次，要注重大學(xué)生村官的培育工作。大部分的大學(xué)生村官才剛走出大學(xué)校門，毫無工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村工作更是接觸甚少，這就需要村級官員加強(qiáng)對大學(xué)生村官的能力培養(yǎng)，注重對他們執(zhí)行決策、創(chuàng)新服務(wù)等能力的培育，使得大學(xué)生村官能干事、敢干事、會干事。

3.5.2 完善大學(xué)生村官保障制度。只有確立了完善的保障制度，大學(xué)生村官才能真正無后顧之憂地安心扎根基層。要完善大學(xué)生村官的保障制度，一是要不斷完善靈活的薪酬補(bǔ)貼制度，保障大學(xué)生村官基本的物質(zhì)生活條件得到滿足；二是要建立立體靈活的村官聯(lián)動制度，使得2 a村官期滿后的大學(xué)生，有后路可選，只有這樣才能激發(fā)他們的積極性與主動性，才能把更多的精力投入到幫助村民、開展工作中，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織良好政治生態(tài)的培育。

［1］習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團(tuán)組審議討論［N］.人民日報(bào)，2015-03-07.

［2］馬克思、恩格斯全集.1［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］習(xí)近平.看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2015-06-19.

［4］習(xí)近平.把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上——習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會側(cè)記［EB/OL］（2015-02-17）［2016-10-26］.http://cpc.people.com. cn/n/2015/0217/c64094-26578457.html.

D262.6

A

1674-7909（2016）33-42-4

本文系重慶工商大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目（yjscxx2016-060-51）的階段性成果。

劉亞（1993-），女，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。