周開權(quán)

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院蘇州旅游與財經(jīng)分院，江蘇 蘇州 215104）

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用分析

周開權(quán)

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院蘇州旅游與財經(jīng)分院，江蘇 蘇州 215104）

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，農(nóng)作物的生長、成熟也受季節(jié)的制約，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險性較高?；诖耍捎媒⒉┺哪Ｐ偷姆椒?，分析參與主體不同的情況下，合同農(nóng)業(yè)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，得出政府、社會組織參與前提下，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的結(jié)論。并對允許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下如何進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提出建議。

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；博弈模型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

實行家庭承包責任制后，我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到很大提高。但是，截至目前，與其他行業(yè)比較，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率仍然較低，低效率主要來源于以下因素。

1 不可控風險對農(nóng)業(yè)的影響較大

首先，農(nóng)業(yè)受異常環(huán)境影響非常明顯，在降水、溫度等方面正常的情況下，農(nóng)作物可以獲得較好的收成，這時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高。但是，一旦發(fā)生氣候、天氣反常，甚至是單純的降水偏多、偏少、偏晚、偏早等自然變化，就會嚴重地影響到農(nóng)作物的收成，有時還會伴隨著投入的大幅度增加［1］。

其次，農(nóng)作物有極強的季節(jié)性，通常是在短期內(nèi)大量上市，所以供給缺乏彈性，即使因農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯存等企業(yè)出現(xiàn)需求降低的情況，也無法大幅度地降低供給。所以，在銷售環(huán)節(jié)經(jīng)常面臨著被動局面。

另外，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求也缺乏彈性。一般農(nóng)產(chǎn)品的消費量出現(xiàn)異常波動的情況很少，所以農(nóng)產(chǎn)品在需求方面也缺乏彈性，即使大幅度降價，也難以達到薄利多銷的效果，在供大于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品將面臨巨大的銷售困難。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素報酬率偏低

首先，由于農(nóng)業(yè)在單位時間內(nèi)的平均產(chǎn)出方面存在限制，所以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。其次，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，機器設備等方面的投入回報率較低，在原有基礎上繼續(xù)大幅度提高的可能性很低。所以，資本、物化勞動（如機器設備）等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率也較低。因此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于第二三產(chǎn)業(yè)，這也導致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲報酬較低，大量農(nóng)民進城打工，農(nóng)田得不到很好的管理，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象［2］。

為了提高農(nóng)業(yè)收入，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，首先就要提高農(nóng)業(yè)應對風險的能力。一些學者已經(jīng)在這方面進行了研究，Xu指出在產(chǎn)出隨機的供應鏈中，可以通過期權(quán)合同來降低供應商的風險；王亞靜、祁春節(jié)認為，農(nóng)戶可以采用與企業(yè)簽訂契約的形式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險；曹子堅、張鵬認為，通過完善合同、政府推動等手段，可以促使農(nóng)戶與企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)戶-企業(yè)利益聯(lián)結(jié)體。

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中，不同區(qū)域的農(nóng)戶與企業(yè)組成了各具特色的利益共同體，如買斷式、合同式、股份制式等，比較常見且容易運作的是合同式，通常也稱作合同農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)戶、企業(yè)結(jié)合方式一般是在政府政策、資金等方面的支持下，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，有的企業(yè)還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持。從理論和實踐中來看，這種農(nóng)企結(jié)合方式對于農(nóng)戶、企業(yè)都是有利的，農(nóng)戶可以根據(jù)與企業(yè)簽訂的合同安排農(nóng)作物種植，企業(yè)的生產(chǎn)原材料也有了保障，更重要的是，延長了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在上述風險的情況下，企業(yè)和農(nóng)戶在短期利益最大化的驅(qū)動下常常導致合同農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象。對于企業(yè)來說，尋找新的農(nóng)產(chǎn)品來源比制止農(nóng)戶違約的成本低；而對于處于弱勢群體地位的農(nóng)戶來說，強制企業(yè)履約的可能性很低。所以，這種合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性很低。該文認為，政府、社會組織的加入，可以增加合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3 政府、社會組織的參與提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

3.1 只有農(nóng)戶、企業(yè)參與的合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較低

在沒有政府、社會組織介入的情況下，合同農(nóng)業(yè)的參與主體主要是農(nóng)戶和企業(yè)，這時的博弈模型如下。

對于企業(yè)，假設P0、Q0分別為企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的收購合同中的農(nóng)作物價格、收購數(shù)量，Ce為企業(yè)的生產(chǎn)成本，Ctm為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的人工成本、材料成本等），Ge為企業(yè)銷售農(nóng)作物加工產(chǎn)品獲得的收入；對于農(nóng)民，假設Cf為農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，Ctf為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的成本），Pm為農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價格。由于企業(yè)的人工成本大于農(nóng)戶的人工成本（對于農(nóng)戶來說，由于是為自己服務，所以人工成本常常表現(xiàn)為隱性成本），即一般情況下Ctm＞Ctf。

在只有企業(yè)、農(nóng)戶參與的合同農(nóng)業(yè)博弈模型中，企業(yè)獲得的利潤為Ge-P0Q0-Ce-Ctm，農(nóng)民獲得的利潤為P0Q0-Cf-Ctf。P0＞Pm時，Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm，企業(yè)將傾向于直接從市場收購農(nóng)產(chǎn)品；P0＜Pm時，P0Q0-Cf-Ctf＜PmQ0-Cf-Ctf’（此時的履約成本Ctf應轉(zhuǎn)變?yōu)檫`約成本Ctf’。但是，企業(yè)很難追究單個農(nóng)戶的違約責任，為了簡化分析模型，可以假設Ctf=Ctf’)，農(nóng)戶則傾向于把農(nóng)產(chǎn)品直接在市場出售，在這兩種情況下，都會造成農(nóng)戶或者企業(yè)的違約，所以合同農(nóng)業(yè)原有的博弈模型是不穩(wěn)定的。

如果在這個模型中引入違約金r這一參數(shù)，對于企業(yè)來說，在農(nóng)戶違約時，追究農(nóng)戶的違約責任常常需要采用法律手段，使履約成本Ctm’、違約金r的收取成本Cr將大大增加，即Ctm＜Ctm’，r-Cr可以忽略不計，當Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm’時，企業(yè)將放棄合同農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)終止。對于農(nóng)戶來說，在企業(yè)違約時，由于其處于弱勢地位，追究企業(yè)的違約責任同樣會使履約成本Ctf（假設此時增加為Ctf’）、違約金r的收取成本Cr’大大增加（即r-Cr’的值很?。擯0Q0-Cf-Ctf’＜PmQ0-Cf-Ctf+ r-Cr’時，農(nóng)戶也會放棄合同農(nóng)業(yè)。

3.2 政府、社會組織的參與有助于合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性的提高

如果政府、社會組織也參與合同農(nóng)業(yè)，構(gòu)建模型時要考慮政府、社會組織對于違約方的處罰、優(yōu)惠政策的取消，以及違約方信譽降低等方面帶來的長期損失。

在政府、社會組織參與的情況下，一旦農(nóng)戶或者企業(yè)違約，政府一方面可以取消對農(nóng)戶、企業(yè)的補助或優(yōu)惠政策；另一方面，還可以對企業(yè)采取其他強制措施。另外，社會組織的參與，使雙方取得違約金的可能性大大增加，在不考慮信譽損失的情況下，假如把企業(yè)、農(nóng)戶由于違約受到政府、社會組織的處罰而受到的損失分別表示為Le、Lf，企業(yè)違約時，企業(yè)獲得的總收益可以表示為Ge-PmQ0-Ce-Ctm-Le-r，農(nóng)戶違約時，農(nóng)戶獲得的總收益為PmQ0-Cf-Ctf-Lf-r，只有Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm時，企業(yè)才會選擇違約。但是，當Le比較大，違約金r兌現(xiàn)的可能性比較大時，一般Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＜Ge-P0Q0-Ce-Ctm，所以企業(yè)履約的可能性大大增加。對于農(nóng)戶來說，PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＞P0Q0-Ctm-Cf時，農(nóng)戶可能會違約。但是，由于Lf一般比較大，所以，即使由于農(nóng)戶拒絕支付違約金（在現(xiàn)實中，農(nóng)戶支付違約金的可能性較小），PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＜P0Q0-Ctm-Cf的可能性也較高，農(nóng)戶一般將選擇履約。

3.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提高

上述模型中，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，與企業(yè)相比較處于弱勢地位，所以需要政府、社會組織的幫助來維持合作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。但是，由于政府、社會組織在維持合作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性的同時，也要付出一定的成本。所以，從長期來看，這種穩(wěn)定性也會受到威脅。

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》給予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)很大保障，有利于促進農(nóng)田的細碎化種植向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。從模型分析的角度來看，農(nóng)戶的農(nóng)田經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給一些種田專業(yè)戶或者企業(yè)也有利于農(nóng)戶收入的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。此時，農(nóng)戶的農(nóng)田經(jīng)營收入表現(xiàn)為租金，由于這種租金一般是預付的。所以，對于農(nóng)戶來說，農(nóng)田的經(jīng)營風險大大降低，在租金非預付的情況下，由于政策、法律的保障、社會組織的幫助，農(nóng)戶的利益也會得到更多的保障。這時，農(nóng)戶較穩(wěn)定地得到轉(zhuǎn)讓農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的收益Gf和從事其他工作獲得的收益Gf’，由于我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。所以，農(nóng)戶從事其他工作獲得的收益Gf’大于從事田間勞動獲得的勞動報酬。因此，這時對于農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田經(jīng)營權(quán)后的收益Gf+Gf’大于其親自經(jīng)營農(nóng)田獲得的收入。

對于取得農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的專業(yè)戶或者企業(yè)來說，按照我國目前的農(nóng)業(yè)支持政策，假設他們每年可以獲得的政府補貼或獎勵為Rm，投入農(nóng)田的長期投資為Ce（假設長期投資的有效使用期為5 a）、其他生產(chǎn)成本為Cs，收益為Ge，違約金為r，違約信譽損失為Lr（信譽損失一般是長期的，為了分析方便，該文假設改值是總現(xiàn)值），當他們履行合同時得到的凈收益為當他們違約時付出的代價為Ce+Rm+r+Lr（為了分析方便，假設政府補貼和政府處罰相等）。所以，只有違約后的收益大于時，企業(yè)才會選擇違約，在現(xiàn)實情況下，企業(yè)一般不會做此選擇。

4 結(jié)論

4.1 合同農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)民收入

由于農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，在細碎化種植條件下，單個農(nóng)戶應對雨澇、干旱等災害的能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率降低。農(nóng)戶與企業(yè)組成合同農(nóng)業(yè)后，企業(yè)從自身長期利益考慮，會從技術(shù)、設備設施等方面給予農(nóng)民幫助，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，農(nóng)戶也會通過與企業(yè)訂立的農(nóng)產(chǎn)品收購合同獲得比較穩(wěn)定的收入。

4.2 政府、社會組織的參與有利于合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定

在自身利益最大化的驅(qū)動下，企業(yè)或農(nóng)戶會發(fā)生違約行為。同時，無論是對于企業(yè)還是農(nóng)戶，違約金都難以兌現(xiàn)。所以，只有農(nóng)戶和企業(yè)參與的合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較差。在政府、社會組織參與時，由于政府、社會組織可以采用處罰、取消補貼等形式加大企業(yè)和農(nóng)戶的違約成本，提高了合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

4.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有助于進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

合同農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是，政府、社會組織的參與，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體成本，加之近年來進城打工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提高遇到阻力，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)打破了這個僵局，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)可以在獲得穩(wěn)定的收入的同時從事其他工作，提高了整體收入［3］。同時，土地經(jīng)營權(quán)集中于專業(yè)戶或者企業(yè)有利于現(xiàn)代技術(shù)的運用和大型機械的使用，也有利于政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控和農(nóng)田水利和基礎設施的管理。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5 可能遇到的問題

5.1 短期利益與農(nóng)田保護的矛盾

從經(jīng)濟學的角度來看，在土地面積一定的情況下，通過調(diào)節(jié)其他投入要素可以達到收益的最大化，對于專業(yè)戶和企業(yè)來說，很可能在短期利潤最大化的驅(qū)動下采用破壞農(nóng)田土質(zhì)的方式提高其短期產(chǎn)出。

5.2 忽視長期投資

由于專業(yè)戶和企業(yè)是以租賃的形式取得農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)，他們會考慮長期投資的回報及合同期滿后農(nóng)田設備設施的歸屬，因此會影響到他們進行長期投資的積極性。

6 建議

我國政府在促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，應該出臺配套政策鼓勵土地經(jīng)營者合理使用土地，提高土地的長期產(chǎn)出效率。同時，對土地經(jīng)營者改善水利、增加設備設施、應用新技術(shù)等有利于提高土地長期生產(chǎn)效率的舉措給予補助或獎勵。另外，為了保障土地經(jīng)營者的利益，應保證土地經(jīng)營者在合同期限內(nèi)的權(quán)利，杜絕在合同期內(nèi)強行收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

［1］周應堂，王思明.中國土地零碎化問題研究［J］.中國土地科學，2008（11）：63-71.

［2］劉濤，曲福田.土地細碎化、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶土地利用效率的影響［J］.資源科學，2008（10）：1511-1516.

［3］陳和午.農(nóng)戶模型的發(fā)展與應用：文獻綜述［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2004（3）：2-10.

F321.1

A

1674-7909（2016）26-85-3

周開權(quán)（1972-），男，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。