徐寧圖登克珠（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　西藏大學(xué)科研處 西藏拉薩 850000）

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“一帶一路”背景下西藏邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

徐寧①圖登克珠②
（①西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院②西藏大學(xué)科研處 西藏拉薩 850000）

摘要2013年習(xí)總書(shū)記提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一帶一路”。西藏自治區(qū)黨委政府十屆人大三次會(huì)議上提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。西藏是我國(guó)重要的西南門(mén)戶(hù)，也是我國(guó)通往南亞的重要通道。因此，邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，將有效地促進(jìn)西藏對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，這符合中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，也有助于推動(dòng)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)日喀則市和阿里地區(qū)的相關(guān)邊境口岸實(shí)地調(diào)研，分析了西藏邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也分析了發(fā)展邊境旅游擬解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，提出了西藏發(fā)展邊境旅游的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞一帶一路；南亞通道；邊境旅游；發(fā)展戰(zhàn)略

一、問(wèn)題的提出

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏實(shí)現(xiàn)“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)之一。中央、自治區(qū)政府積極扶持西藏邊境口岸發(fā)展。在國(guó)家層面，2013年9月和10月習(xí)總書(shū)記在出訪中亞和東南亞時(shí)提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一帶一路”［1］；2015 年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作［2］；2015年8 月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會(huì)上李克強(qiáng)總理提出“建設(shè)好重要世界旅游目的地，搞活商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)對(duì)南亞地區(qū)的開(kāi)放力度?！保?］；西藏自治區(qū)層面，2015年西藏自治區(qū)黨委政府提出加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)［4］；“十三五”期間，西藏將緊緊抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，加快形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家和自治區(qū)黨委政府積極支持西藏旅游業(yè)的發(fā)展，高度重視西藏邊境口岸的建設(shè)，積極支持邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為西藏邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為西藏邊境旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，尤其是在邊貿(mào)的帶動(dòng)下，邊境旅游成為邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。因此，邊境旅游的發(fā)展已成為西藏自治區(qū)旅游業(yè)的重大課題之一。

二、西藏邊境口岸基本概況及邊境旅游發(fā)展的意義

（一）西藏邊境地區(qū)口岸發(fā)展基本概況

西藏綿延4000多千米的邊境線，目前，已有樟木口岸、吉隆口岸為國(guó)家一類(lèi)陸路口岸，亞?wèn)|、日屋、普蘭等為季節(jié)性開(kāi)放口岸，邊境口岸所在地區(qū)也是我國(guó)世界頂級(jí)旅游資源的富集區(qū)。

1.樟木口岸。樟木古稱(chēng)“塔覺(jué)嘎布”，藏語(yǔ)為“鄰近的口岸”。樟木鎮(zhèn)行政歸屬于西藏自治區(qū)日喀則市聶拉木縣。1962年，樟木口岸經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式對(duì)外開(kāi)放，是國(guó)家一類(lèi)陸路通商口岸，也是目前中國(guó)通向南亞次大陸最大的開(kāi)放口岸，是國(guó)道318公路的終點(diǎn)，也是中國(guó)和尼泊爾經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要通道。樟木鎮(zhèn)東、南、西三面與尼泊爾接壤，距拉薩739千米，離尼泊爾首都加德滿(mǎn)都110千米。樟木鎮(zhèn)依托特殊口岸優(yōu)勢(shì)，形成了口岸邊貿(mào)、藏藥生產(chǎn)、旅游三大特色支柱產(chǎn)業(yè)。2014年通過(guò)樟木鎮(zhèn)出入境的人數(shù)有124912人次，2014年1月至12月實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易總額達(dá)7000.71萬(wàn)元。旅游資源有著名的世界級(jí)高峰希夏邦馬峰國(guó)家公園、樟木溝自然風(fēng)景區(qū)、夏爾巴民族風(fēng)情度假村、中尼公路烈士園和中尼友誼大橋等。

2.吉隆口岸。地處西藏日喀則市西南部，與樟木口岸隔山為鄰，位于喜馬拉雅山中段南麓吉隆藏布下游河谷，是中尼邊境貿(mào)易、旅游的主要通道之一。吉隆口岸，1972年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家二類(lèi)陸路口岸，曾經(jīng)設(shè)有海關(guān)、商檢等部門(mén)，后因樟木口岸的繁榮，吉隆口岸進(jìn)出口貿(mào)易基本停止，海關(guān)、商檢等部門(mén)隨之撤銷(xiāo)。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉隆為國(guó)家一類(lèi)陸路口岸。2014年吉隆口岸正式全面對(duì)外開(kāi)放。吉隆縣境內(nèi)擁有秀麗的風(fēng)光和眾多名勝古跡，主要寺廟有帕巴寺、查嘎寺、強(qiáng)真寺等。

3.日屋口岸。日屋口岸位于定結(jié)縣西南部，邊境線長(zhǎng)76千米，有6個(gè)大的通外山口，距拉薩585千米、日喀則市308千米，距中尼主要通道不達(dá)山口38千米，尼泊爾邊民到日屋口岸交易年人次達(dá)7500至8000人，交易商品達(dá)300余種。1979年日屋口岸被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家二類(lèi)陸路通商口岸，1986年正式對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)也是中尼簽訂備忘錄對(duì)等開(kāi)放的口岸。根據(jù)2003年12月3日中尼兩國(guó)政府間協(xié)議，新增日屋口岸與尼泊爾基瑪塘相對(duì)應(yīng)的一對(duì)邊貿(mào)點(diǎn)。日屋口岸邊境貿(mào)易一般在每年5月至10月份進(jìn)行交易。2014年日屋邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口總額為1314萬(wàn)元，其中進(jìn)口525.6萬(wàn)元，出口788.4萬(wàn)元。

4.亞?wèn)|口岸。亞?wèn)|口岸位于日喀則市東南部，與印度和不丹接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)290千米。1984年英軍侵藏強(qiáng)迫開(kāi)通亞?wèn)|為通商口岸。乃堆拉山口據(jù)亞?wèn)|縣城43千米，該山口至印度加爾各答550千米，仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)通以來(lái)，亞?wèn)|邊貿(mào)發(fā)展迅速交易商品種類(lèi)不斷增多，交易額連年上升。2014年亞?wèn)|口岸實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)總額達(dá)10025萬(wàn)元，同比上升15.5%。亞?wèn)|旅游業(yè)發(fā)展迅速，是我國(guó)邊境旅游資源的富集區(qū)，有喜馬拉雅卓木景區(qū)、康布溫泉、美麗多慶湖和中不邊境湖泊群、孔雀獅子舞等系列自然人文景區(qū)。2014年亞?wèn)|縣共接待游客總量為4萬(wàn)人次，旅游直接收入達(dá)1000萬(wàn)元。2015年經(jīng)中印雙方領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，印度香客首次經(jīng)亞?wèn)|口岸入關(guān)，前往阿里神山圣湖朝拜。這為亞?wèn)|及我區(qū)邊境旅游的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政治環(huán)境。

5.普蘭口岸。普蘭口岸位于阿里地區(qū)普蘭縣，1954年正式對(duì)外開(kāi)放，1962年被閉關(guān)。1991年7月回復(fù)通關(guān)，1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類(lèi)沿邊開(kāi)放口岸，2002年建設(shè)成了普蘭國(guó)際邊貿(mào)市場(chǎng)，2005年擴(kuò)建為國(guó)際邊貿(mào)市場(chǎng)。2014年國(guó)際邊貿(mào)市場(chǎng)商戶(hù)達(dá)350多家，從業(yè)人員達(dá)1500人，其中印度商戶(hù)50多家，從業(yè)人員達(dá)100多人，尼泊爾商戶(hù)300多戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)1000人。普蘭口岸僅2014年實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易總額達(dá)9000萬(wàn)元，總量比2010年增長(zhǎng)987%，貿(mào)易總量每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)。普蘭口岸邊境旅游發(fā)展迅速，是我國(guó)世界級(jí)旅游資源的富集區(qū)，有神山“岡仁波齊山”和圣湖“瑪旁雍錯(cuò)”、俗稱(chēng)鬼湖“拉昂錯(cuò)”、納木那尼峰、科加寺等自然人文景觀。

（二）西藏邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的意義

西藏是南絲綢之路的主要通道，是我國(guó)南絲綢之路通往南亞等地的主要關(guān)口。隨著亞太自貿(mào)區(qū)貿(mào)易路線的成熟發(fā)展，西藏自治區(qū)黨委政委積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)［5］，西藏邊境地區(qū)旅游業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)于邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展邊境跨境旅游合作還可以推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此西藏邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.近年來(lái)，中尼、中印等邊貿(mào)互市的不斷發(fā)展壯大，邊境貿(mào)易的突飛猛長(zhǎng)，促進(jìn)了西藏邊境城鎮(zhèn)村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)。邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以促進(jìn)中印、中尼和中不等邊境地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，加強(qiáng)雙邊和多邊的睦鄰友好關(guān)系。

2.邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進(jìn)西藏對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，建設(shè)南亞大通道，有利于西藏調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)邊境地區(qū)常態(tài)化管理；邊境地區(qū)發(fā)展邊境旅游，促進(jìn)跨國(guó)旅游合作不僅可以推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化交往，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊商貿(mào)及人文技術(shù)服務(wù)等流通，同時(shí)可以推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以進(jìn)一步豐富西藏旅游活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)西藏旅游目的地的建設(shè)，提升西藏旅游整體實(shí)力，推動(dòng)西藏旅游服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，打造新時(shí)期西藏在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)中新的旅游形象。

三、西藏邊境旅游發(fā)展的機(jī)遇及優(yōu)勢(shì)

（一）基于世界旅游目的地和環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，邊境旅游具備了快速發(fā)展的動(dòng)力

2010年黨中央第五次西藏工作座談會(huì)上指出，要把西藏打造成為世界旅游目的地。2015年1 月19日，西藏自治區(qū)召開(kāi)十屆人大三次會(huì)議提出，“2015年我們將全力打造‘五位一體’的世界文化旅游目的地”，打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作圈。2015 年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會(huì)上李克強(qiáng)總理提出“建設(shè)好重要世界旅游目的地，搞活商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)對(duì)南亞地區(qū)的開(kāi)放力度?！保?］世界旅游目的地的建設(shè)，需要強(qiáng)勁的旅游業(yè)支撐，也需要政府提供戰(zhàn)略性管理的指導(dǎo)。旅游目的地建設(shè)與管理是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性任務(wù)，西藏以拉薩為依托，大力推動(dòng)旅游目的地體系建設(shè)，這必將對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)輻射效應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)也在著力加快建設(shè)中國(guó)-南亞大通道，自治區(qū)黨委政府也在十屆人大三次會(huì)議上提出對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。2014年日喀則完成撤地設(shè)市工作，日喀則市將把握機(jī)遇，插上社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，成為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作圈的橋頭堡城市。世界旅游目的地和喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，為邊境旅游帶來(lái)了發(fā)展動(dòng)力。

（二）基于邊境旅游資源，邊境旅游具備快速發(fā)展的潛力

西藏邊境地區(qū)是我國(guó)世界頂級(jí)旅游資源的富集區(qū)，人文價(jià)值和旅游觀光價(jià)值巨大，因此獨(dú)特的地理區(qū)位造就了獨(dú)特的旅游資源。目前擁有珠穆朗瑪峰、希夏邦馬峰、洛子峰等世界級(jí)高峰，岡仁波齊峰和瑪旁雍錯(cuò)“神山圣湖”，跨國(guó)際湖泊班公湖、喜馬拉雅六條溝（樟木溝、吉隆溝、嘎瑪溝等）等自然景區(qū)，扎達(dá)土林-古格王朝遺址、扎什倫布寺、德慶格桑頗章、宗山抗英遺址、帕拉莊園、夏魯寺、薩迦寺等名勝古跡，日喀則市、江孜縣2個(gè)國(guó)家歷史文化名城，加之西藏高原特有的民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。邊境貿(mào)易的發(fā)展與邊境旅游有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，旅游的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊境旅游也會(huì)推動(dòng)邊境貿(mào)易。因此，西藏邊境地區(qū)應(yīng)該依托豐富的自然和人文旅游資源優(yōu)勢(shì)，變旅游資源為經(jīng)濟(jì)效益。

（三）基于邊境特殊的地理區(qū)位，邊境旅游具備快速發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)內(nèi)地邊境旅游的發(fā)展相對(duì)西藏而言，比較成熟，尤其是東北三省對(duì)俄羅斯、朝鮮邊境旅游發(fā)展和西南地區(qū)對(duì)越南等國(guó)的邊境旅游發(fā)展形成了體系，新疆對(duì)中亞地區(qū)的邊境旅游也在近年發(fā)展起來(lái)。然而，西藏有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，與印度、尼泊爾、不丹等南亞國(guó)家和地區(qū)接壤，是我國(guó)通往南亞的重要門(mén)戶(hù)。2014年拉日鐵路的通車(chē)進(jìn)一步促進(jìn)中尼及中國(guó)-南亞人流、物流、信息流、資金流等的流動(dòng)，滇藏鐵路、新藏鐵路、川藏鐵路（拉林鐵路段）目前正處于規(guī)劃建設(shè)中，中巴鐵路線也處于規(guī)劃建設(shè)中。根據(jù)規(guī)劃高原鐵路網(wǎng)正在形成，鐵路線將延伸至樟木口岸、吉隆口岸、亞?wèn)|樟木口岸，進(jìn)一步對(duì)接南亞，屆時(shí)西藏樟木口岸、吉隆口岸等將成為名副其實(shí)的中國(guó)-南亞大通道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-南亞區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的自由來(lái)往。邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，為對(duì)接我國(guó)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定了基礎(chǔ)，將為推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作圈注入新血液，成為我國(guó)通往南亞次大陸的核心區(qū)域。同時(shí)中國(guó)與南亞國(guó)家邊境旅游發(fā)展有著深厚的歷史淵源，因此，邊境旅游發(fā)展具備了快速發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

四、西藏邊境旅游擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研組對(duì)日喀則市和阿里地區(qū)相關(guān)邊境口岸實(shí)地調(diào)研，邊境地區(qū)若要發(fā)展邊境旅游需要解決以下問(wèn)題。

（一）著力擴(kuò)大口岸對(duì)外開(kāi)放力度

西藏地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)重要的安全戰(zhàn)略屏障，因此出于國(guó)家安全考慮，西藏的一些地方尚未對(duì)外開(kāi)放，西藏邊境口岸地區(qū)也面臨此問(wèn)題。近年來(lái)西藏利用西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外開(kāi)放的五個(gè)轉(zhuǎn)變：西藏與內(nèi)地關(guān)系由單純的受援向互惠合作轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)開(kāi)放向雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變、單方位開(kāi)放向全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變、使西藏的開(kāi)放由單純的政策吸引向優(yōu)化政策投資環(huán)境轉(zhuǎn)變、使西藏的開(kāi)放格局由重在對(duì)內(nèi)開(kāi)放向?qū)?nèi)對(duì)外并重轉(zhuǎn)變。但是，在西藏74個(gè)縣（區(qū)、市）中對(duì)外開(kāi)放的只有20多個(gè)，而且有的縣（區(qū)、市）還只是部分開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放區(qū)域的面積不足全區(qū)總面積的10%［7］。西藏對(duì)海外游客開(kāi)放的縣（區(qū)、市）只有5個(gè)，雖然取消了5人以上必須組團(tuán)入藏，但終須獲得入藏許可證方可入藏。同時(shí)國(guó)內(nèi)游客在前往邊境地區(qū)需要出示邊境管理證才能到指定的邊境地區(qū)旅游，而且路上邊檢繁瑣，手續(xù)較多。邊境地區(qū)旅游受到現(xiàn)行開(kāi)放政策的制約，使得當(dāng)前邊境地區(qū)旅游基本上處于國(guó)際旅游市場(chǎng)小型化、家庭化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）著力解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施是旅游目的地建設(shè)的主要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。邊境地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)需要從以下幾個(gè)方面解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

1.旅游交通運(yùn)輸設(shè)施。旅游交通運(yùn)輸是一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展的最重要內(nèi)容，包括景區(qū)內(nèi)交通和景區(qū)所在城鎮(zhèn)交通。目前，邊境地區(qū)依托拉日鐵路和日喀則機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)，基本上實(shí)現(xiàn)航空、鐵路和公路一體化現(xiàn)代交通體系。但是進(jìn)入邊境地區(qū)有兩條可選之路，一條是乘坐拉日鐵路到日喀則，次日乘坐大巴前往各口岸，經(jīng)口岸（樟木）出關(guān)；一條是由拉薩直接乘坐大巴前往各口岸，再經(jīng)口岸（樟木）出境。由此來(lái)看拉薩-日喀則-口岸的交通主要以公路為主，但是由于受到自然條件的影響，某些路段（如拉薩到樟木聶拉木段）經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)封路的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了游客的旅行日程和旅行帶來(lái)的身體及心理的感覺(jué)。普蘭縣神山圣湖到札達(dá)縣一路土林景觀，甚是奇特，但由于噶爾縣門(mén)士鄉(xiāng)到札達(dá)縣的道路相對(duì)老化，且沒(méi)有合理的規(guī)劃建設(shè)，使得普蘭至札達(dá)一帶景區(qū)更加分散。

2.旅游接待賓館設(shè)施。一個(gè)地區(qū)旅游接待賓館及床位數(shù)量，是旅游目的地接待容量的關(guān)鍵門(mén)檻，星級(jí)旅游賓館的數(shù)量也代表著該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的程度。以樟木鎮(zhèn)為例，樟木鎮(zhèn)目前有50多家旅店（包括賓館、酒店、招待所、客棧等），也有漢、藏、尼和西餐等餐飲，基本上能滿(mǎn)足游客的住宿需求。但是如果到了旺季，就會(huì)出現(xiàn)賓館爆滿(mǎn)，價(jià)格抬升，影響了當(dāng)?shù)芈糜涡蜗?，也制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3.旅游路途中的休憩節(jié)點(diǎn)。拉薩或日喀則（阿里地區(qū)）到達(dá)各口岸目的地或景點(diǎn)之間的旅游路途較長(zhǎng)，缺少休憩節(jié)點(diǎn)，包括旅游集散點(diǎn)。

4.旅游夜間娛樂(lè)環(huán)境設(shè)施。夜間娛樂(lè)休閑，是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面［8］。以樟木鎮(zhèn)為例，一般到樟木口岸地區(qū)旅游主要是經(jīng)樟木口岸出境到尼泊爾地區(qū)旅游，但是無(wú)論是選擇拉薩-樟木，還是拉薩-日喀則-樟木路線均需要在樟木鎮(zhèn)過(guò)夜。因此，在樟木鎮(zhèn)逗留時(shí)間，可以領(lǐng)略夏爾巴人的民俗風(fēng)情等。但目前對(duì)于遠(yuǎn)離大型城市的邊境口岸城鎮(zhèn)而言，夜間游客活動(dòng)的區(qū)域是非常有限的，其娛樂(lè)方式與內(nèi)地或者拉薩無(wú)異，沒(méi)有體現(xiàn)出邊境地區(qū)特有的民俗風(fēng)情。

5.旅游餐飲購(gòu)物環(huán)境設(shè)施。各口岸基本上具有城鎮(zhèn)的雛形，旅游餐飲購(gòu)物環(huán)境設(shè)施相對(duì)也已建立起來(lái)，但是不健全。調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，邊境口岸地區(qū)旅游餐飲與旅游購(gòu)物，大多是在參與口岸城鎮(zhèn)建設(shè)的外地人推動(dòng)下形成和發(fā)展的漢式餐飲，也有一部分當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄈ缯聊竞完愄料臓柊腿耍┳园l(fā)推動(dòng)下形成和發(fā)展的民俗特色餐飲及尼泊爾和印度餐飲。政府部門(mén)有必要通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)餐飲與購(gòu)物走向集約化、特色化、休憩化。［9］在口岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)商業(yè)購(gòu)物街區(qū)化，進(jìn)一步打造口岸景點(diǎn)之間集散節(jié)點(diǎn)休憩環(huán)境，深度挖掘口岸地區(qū)特色民俗文化，是旅游目的地從觀光型走向休閑度假型最重要的步驟。［10］

6.市政環(huán)境設(shè)施。以樟木鎮(zhèn)為例，樟木鎮(zhèn)已具備了城鎮(zhèn)雛形，基本上已經(jīng)形成了金融系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、市政環(huán)境等，但還需進(jìn)一步升級(jí)。樟木鎮(zhèn)金融系統(tǒng)不完善，尼泊爾貨幣的兌換均集中在城鎮(zhèn)居民手中，匯率相對(duì)較穩(wěn)定，1元人民幣≈17元尼幣；通信系統(tǒng)雖有相關(guān)網(wǎng)店，但比較零散，規(guī)模較小，發(fā)展與人口成反比，跟不上需求；市政環(huán)境發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)較弱，街道較為狹窄，道路排水系統(tǒng)能力有限，沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾回收箱，垃圾處理主要是單純地排到狹溝，灰塵蒙蒙，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在亞?wèn)|口岸的仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)，商戶(hù)手中囤積大量的印度紙幣（約有2000多萬(wàn)），由于沒(méi)有合理的外匯結(jié)算機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重打擊了當(dāng)?shù)厣倘说耐顿Y熱情和阻礙了邊貿(mào)互市的發(fā)展。

（三）著力解決跨境旅游資源整合問(wèn)題

邊境地區(qū)資源豐富且分散，希夏邦馬峰屹立于西藏聶拉木境內(nèi)，也是唯一一座坐落在中國(guó)境內(nèi)8，000米以上的世界級(jí)高峰。喜馬拉雅六溝，風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜人，邊境地區(qū)民族文化（尤以夏爾巴民族）在喜馬拉雅山山麓獨(dú)放光芒。印度、尼泊爾、不丹等國(guó)旅游資源豐富多彩，與我國(guó)境內(nèi)資源及文化形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但是缺少跨國(guó)開(kāi)發(fā)旅游資源的合作機(jī)制，缺少資源整合的有效方案，致使單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成區(qū)域性資源發(fā)展力量，也不能形成強(qiáng)有力的區(qū)域及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、西藏邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在“一帶一路”背景下，我區(qū)應(yīng)對(duì)南亞開(kāi)放、構(gòu)建南亞開(kāi)放大通道，以邊境旅游發(fā)展為突破口，著手確定邊境旅游發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展策略，形成精準(zhǔn)、高效、有限的開(kāi)放戰(zhàn)略格局，壯大西藏整體綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（一）以政府為主導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，制定我區(qū)邊境旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃

政府在邊境旅游發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，以提升旅游服務(wù)水平，制定我區(qū)邊境旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與監(jiān)管，制定一系列有利于邊境旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立旅游發(fā)展服務(wù)體系，服務(wù)于邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，應(yīng)該積極落實(shí)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)惠政策，給予西藏適當(dāng)?shù)恼邇A斜，著力提升西藏自治區(qū)的開(kāi)放能力，加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放力度，擴(kuò)大對(duì)外交流，尤其是對(duì)南亞地區(qū)交流，著力將吉隆口岸等打造成為西藏通往南亞的重要通道。

第二，西藏政府積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，建立環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，優(yōu)化招商引資的環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀資本，規(guī)劃“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在西藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指引下，制定招商引資的優(yōu)惠政策，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)旅游合作圈。

第三，自治區(qū)政府應(yīng)該積極組建相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，展開(kāi)邊境旅游發(fā)展的全面市場(chǎng)調(diào)研，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l列》的基礎(chǔ)上，編制《西藏自治區(qū)邊境旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極制定邊境旅游發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大邊境旅游財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，增加政府資金投入力度，最大限度地簡(jiǎn)化旅游手續(xù)，加快邊境旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊境地區(qū)旅游對(duì)內(nèi)地、鄰國(guó)及其他周邊國(guó)家的吸引力。

（二）以中印、中尼發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)政府間跨境旅游合作共贏

中印、中尼雙邊友好發(fā)展，給西藏邊境旅游發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，尤其是建立政府間跨境旅游合作開(kāi)發(fā)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)尼泊爾震后援助的范圍和力度。繼續(xù)有效落實(shí)中國(guó)西藏與尼泊爾簽署的旅游合作備忘錄相關(guān)合作內(nèi)容，將環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域建設(shè)打造成為“一帶一路”建設(shè)中的核心內(nèi)容。

第一，基于“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中尼雙方政府之間開(kāi)展相關(guān)合作，打造新時(shí)期的中國(guó)-南亞絲綢之路西藏路線，帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏及多贏。

第二，依托珠穆朗瑪峰國(guó)家公園，探索建立“中尼國(guó)際旅游合作試驗(yàn)區(qū)”，將珠穆朗瑪峰國(guó)家公園打造成為中尼邊境上的“珠穆朗瑪峰國(guó)際公園”，不斷拓寬中尼國(guó)際旅游合作區(qū)域。擴(kuò)大印度香客朝圣的契機(jī)，謀劃建設(shè)岡仁波齊國(guó)際旅游合作區(qū)，通過(guò)香客朝圣給印度民眾讓利，以香客帶動(dòng)邊境旅游和貿(mào)易。

第三，利用喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶地理優(yōu)勢(shì)，把吉隆鎮(zhèn)打造成為中尼及中國(guó)-南亞貿(mào)易“自由貿(mào)易示范區(qū)”，設(shè)立“中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，加大對(duì)吉隆、樟木、亞?wèn)|等口岸建設(shè)，加緊樟木口岸震后恢復(fù)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善吉隆口岸震后恢復(fù)功能，積極申請(qǐng)賦予吉隆口岸為允許第三方人員出入的國(guó)際性口岸，恢復(fù)西藏通向南亞重要通道的昔日輝煌，以吉隆口岸為發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中尼經(jīng)貿(mào)等合作領(lǐng)域，帶動(dòng)中國(guó)—南亞區(qū)域合作聯(lián)盟騰飛式發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：周曉艷］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.021

中圖分類(lèi)號(hào)F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1005-5738（2016）02-147-006

收稿日期：2016-02-20

基金項(xiàng)目：2015年度西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“推動(dòng)西藏融入‘一帶一路’戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)：sk2015-08），西藏大學(xué)研究生高水平人才培養(yǎng)項(xiàng)目“一帶一路背景下西藏邊境旅游發(fā)展對(duì)策研究”，西藏大學(xué)西藏經(jīng)濟(jì)文化研究中心委托項(xiàng)目“一帶一路背景下西藏邊境旅游發(fā)展對(duì)策研究”階段性成果。

第一作者簡(jiǎn)介：徐寧，男，漢族，陜西子長(zhǎng)人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究。

On Strategic Choice of Tibet’s Border Tourism Development

XU Ning①Tubden Kyedrub②
（①School of Economic and Management②Scientific Research Office，Tibet University，Tibet University，Lhasa，Tibet 850000）

Abstract：In 2013，XI Jin-ping，the General Secretary，proposed building Silk Road Economic Belt and 21st-Cen?turyMaritime Silk Road（The Belt and Road，for short）.In the Third Session of the TenthPeople's Congress of the Party Committee and Government of Tibet Autonomous Region，it was proposed that in order to promote the building of the economic cooperation belt around the Himalayas，it is essential to accelerate the construction of South Asia Great Channel，and to link the Belt and Road and the China-Burma-India Economic Corridor.Tibet is an important south gateway of China，so the development of Tibet’s border tourism will effectively promote the link，which is in line with Tibet’s development with Chinese characteristics，and it also helps to promote the de?velopment of Tibetan society and economy.Based on the field research conducted inthe border areas in Ngari and Shigatse，this article analyses the opportunities and advantages of developing tourism in the border areas，and points out the strategic choice of the development of Tibet’s border tourism.

Key words：the Belt and Road；South Asia Channel；Border tourism；development strategy