□邵志華　陳乃林

?

推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)略論

□邵志華陳乃林

摘要：我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，也遇到了瓶頸制約。目前迫切需要研究解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，社區(qū)教育作為一種非正規(guī)教育，如何加強(qiáng)非正規(guī)性中的正規(guī)性——規(guī)范化、制度化建設(shè)？這些正規(guī)性又具體表現(xiàn)在哪些方面？通過(guò)實(shí)證研究，梳理了五個(gè)具體領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社區(qū)教育的持續(xù)深入發(fā)展，具有明確的針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；規(guī)范化；制度化；建設(shè)

制度作為一種特定社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范，以及調(diào)整各主體間關(guān)系的規(guī)則體系，是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，也是社區(qū)教育發(fā)展到一定階段的必然要求。從制度體系的視角看，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但是，非正規(guī)不等于不正規(guī)。探索加強(qiáng)社區(qū)教育的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不僅是推進(jìn)社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐訴求和重點(diǎn)任務(wù)，而且事關(guān)對(duì)非正規(guī)教育規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)與把握，對(duì)社區(qū)教育品質(zhì)發(fā)展具有保障性、引領(lǐng)性作用。

本文認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)教育的規(guī)范化、制度化建設(shè)，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)教育管理的體制機(jī)制

我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，在社區(qū)教育管理體制方面，已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門(mén)配合、基層實(shí)施、居民參與的基本格局，這是我國(guó)社區(qū)教育體制機(jī)制改革方面取得的一項(xiàng)重要成果。但以黨中央關(guān)于全面深化體制改革的要求對(duì)照，以人民群眾對(duì)社區(qū)教育的期盼衡量，就不難發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，社?huì)參與不到位，市場(chǎng)主體尚缺位，急需在深化社區(qū)教育管理體制的改革創(chuàng)新方面狠下功夫。

當(dāng)下，社區(qū)教育必須推進(jìn)從管理到治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。管理與治理雖只一字之差，但仍然具有明顯區(qū)別，簡(jiǎn)要地說(shuō)，管理一般是以權(quán)力為后盾的一元主體，通過(guò)自上而下的方式，帶有較多的行政管制色彩。治理則是建立在主體多元、平等協(xié)商基礎(chǔ)上的協(xié)同共治。我們理解，社區(qū)教育的治理體制架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包括：以明確的法律法規(guī)體系為統(tǒng)領(lǐng)，以健全的領(lǐng)導(dǎo)決策體制為關(guān)鍵，以強(qiáng)有力的行政管理體制為核心，以扎實(shí)高效的實(shí)施運(yùn)作體系為主體，以科學(xué)多元的評(píng)價(jià)體系為保證，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、開(kāi)放高效的治理體系架構(gòu)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)教育管理體制體系，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

1.加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。從宏觀上看，社區(qū)教育單獨(dú)立法尚不可能，但可以納入《終身教育推進(jìn)法》（《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》）；從地方性法規(guī)建設(shè)的視角，有些地方已經(jīng)納入上位的教育法規(guī)體系，有的地方嘗試制定社區(qū)教育專門(mén)法規(guī)，以利社區(qū)教育的法律地位、作用、責(zé)任的保障與落實(shí)。

2.推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，要從單一主體到多元主體、從主宰到主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。主導(dǎo)而不主宰，多元而不單一，指引而不包攬，簡(jiǎn)政而不懶政。大事必管住，事務(wù)必放手，分清主次，放管結(jié)合，推進(jìn)協(xié)同治理，追求善治佳境。

3.培育與發(fā)展社會(huì)組織。當(dāng)前，相關(guān)社會(huì)組織的培育與發(fā)展，是構(gòu)建社區(qū)教育治理體系的重點(diǎn)，也是能不能形成多元主體的關(guān)鍵所在，是發(fā)展社區(qū)教育的重要方向和目標(biāo)追求。因此，政府應(yīng)該積極扶持與發(fā)展多樣化的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等形式的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)（學(xué)習(xí)共同體），以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等多種形式，以推進(jìn)多樣化的居民自主性學(xué)習(xí)，成為社區(qū)教育發(fā)展的主流趨勢(shì)。

4.市場(chǎng)機(jī)制有效介入。社區(qū)教育發(fā)展到今天，必須要破除社區(qū)教育公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)利性二元對(duì)立的線性思維。在市場(chǎng)從基礎(chǔ)性地位上升到?jīng)Q定性地位的大背景下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社區(qū)教育的作用與影響，是無(wú)法否定和回避的。政府引進(jìn)社會(huì)資本，合作加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，已經(jīng)給教育供給和服務(wù)提供了方向性的指引。社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目承包、共建共享等多種形式，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、效益性、效率性的優(yōu)勢(shì)，有力地推進(jìn)供給側(cè)改革，提供適需對(duì)路的教育服務(wù)。

二、加強(qiáng)社區(qū)教育基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

與正規(guī)教育相比，非正規(guī)教育強(qiáng)調(diào)隨時(shí)隨地，強(qiáng)調(diào)方便快捷，強(qiáng)調(diào)適用實(shí)用。但是這樣的解讀不等于不需要標(biāo)準(zhǔn)化，問(wèn)題在于需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)化?；谏鐓^(qū)、面向居民的社區(qū)教育，同樣必須加強(qiáng)基地建設(shè)，通過(guò)基地開(kāi)展各類社區(qū)教育活動(dòng)，是最貼近百姓需求、展示社區(qū)教育特色的基本載體。

上海、江蘇、浙江等地的社區(qū)教育，多年來(lái)一直在推行社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在省市級(jí)層面依托開(kāi)放大學(xué)建立社會(huì)教育指導(dǎo)服務(wù)中心或?qū)W習(xí)型社會(huì)指導(dǎo)服務(wù)中心，在地級(jí)中心城市依托遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)或高職院校建立社區(qū)大學(xué)，區(qū)縣（市）層面建設(shè)社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)校），居村層面建立村（居）民學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）。對(duì)于各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，如教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)投入、教學(xué)人員等的標(biāo)準(zhǔn)條件，都有較為明確的規(guī)定與要求，并且進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。有的在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，開(kāi)展了示范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)及評(píng)價(jià)，以評(píng)促建設(shè)，以評(píng)促提高。

【案例】浙江省平湖市加強(qiáng)區(qū)（縣、市）、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)社區(qū)教育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法：

自本世紀(jì)初以來(lái)，浙江省平湖市開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，始終把社區(qū)教育基地的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)作為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的重要抓手，在全市建立起了規(guī)范的社區(qū)教育三級(jí)基地網(wǎng)絡(luò)。

（一）明晰三級(jí)基地建設(shè)的性質(zhì)、定位

平湖市人民政府先后正式發(fā)文，分別明確了平湖社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、（村、居）社區(qū)教育工作站的性質(zhì)、職能。

——平湖社區(qū)學(xué)院是教育局下屬的社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)人才培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型城市教育網(wǎng)絡(luò)中心、自考助學(xué)、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育等多種社區(qū)教育服務(wù)職能。社區(qū)學(xué)院為一級(jí)法人單位的教育實(shí)體和事業(yè)單位，社區(qū)學(xué)院實(shí)行社區(qū)教育管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

——鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心是教育事業(yè)的重要組成部分，是平湖構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心是利用本社區(qū)內(nèi)各類教育、文化、科研、體育等資源，聯(lián)合各種社會(huì)辦學(xué)力量，面向社區(qū)成員舉辦各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在市人民政府、街道辦事處和上級(jí)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)教育工作，并接受其管理、監(jiān)督和評(píng)估。社區(qū)教育中心一般由鎮(zhèn)（街道）舉辦，由市教育行政部門(mén)審批。

——（村、居）社區(qū)教育工作站，是在所在鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的指導(dǎo)下，利用本社區(qū)內(nèi)各類教育、文化、科研、體育等資源，面向社區(qū)居民開(kāi)展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

（二）制定了創(chuàng)建各類社區(qū)教育基地的要求和標(biāo)準(zhǔn)

1．鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：（1）配備政治素質(zhì)較高，組織管理能力和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，熟悉教育工作的領(lǐng)導(dǎo)班子；（2）配備素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，與專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的比較穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍，并建設(shè)好熱心為社區(qū)教育工作服務(wù)的志愿者隊(duì)伍；（3）教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)備齊全，教室課桌椅配套，有專用的多功能多媒體教室，配備相應(yīng)的現(xiàn)代化電教設(shè)備，建立遠(yuǎn)程教育平臺(tái)；配備能滿足教學(xué)要求的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)儀器；擁有圖書(shū)3000冊(cè)以上，有關(guān)報(bào)刊6種以上；（4）有基本滿足培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金投入和維持其正?；顒?dòng)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2．社區(qū)教育工作站的基本條件。工作站由村、居委會(huì)、企業(yè)單位建立，由所在鎮(zhèn)、街道批準(zhǔn)。社區(qū)教育工作站的基本條件為：具有不少于60至120平方的教室；要有一定的教育、教學(xué)設(shè)備；配備專兼職社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員1人；有維持其正?；顒?dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（三）明確社區(qū)教育隊(duì)伍的配置與要求

建設(shè)一支專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，達(dá)到常住人口萬(wàn)分之一的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。平湖社區(qū)學(xué)院配備10名以上從事社區(qū)教育工作的專職教師，配足配全各鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心（成校）專職教師不少于3名。加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍管理，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉，不斷提升社區(qū)教育隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高社區(qū)教育工作水平。

（四）明確社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入全市教育經(jīng)費(fèi)的范疇，確保市級(jí)層面按常住人口每年每人不少于2元安排社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算制度，確保按常住人口每年每人5元以上標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度預(yù)算并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)各界加大對(duì)社區(qū)教育的投入，對(duì)社區(qū)教育給予物力、財(cái)力、設(shè)施等多方面的支持，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，社區(qū)學(xué)院及各社區(qū)教育中心取得收費(fèi)許可后，借助社區(qū)學(xué)院的收費(fèi)平臺(tái)，通過(guò)有償、低償辦學(xué)，推進(jìn)社區(qū)教育的良性發(fā)展。

從以上平湖市案例，可以看出，社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，體現(xiàn)了如下兩個(gè)特點(diǎn)：

1．必須明晰社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)的基本要素，主要是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能的定位；明確規(guī)范社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，諸如管理班子、人員配備、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的基本要求。這些都是社區(qū)教育加強(qiáng)規(guī)范化、制度化的基本要求。這就是說(shuō)，社區(qū)教育盡管定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)教育不是不講條件和不要標(biāo)準(zhǔn)的教育，有效地保證了社區(qū)教育不致因?yàn)槿狈虿痪邆浔匾獥l件而導(dǎo)致亂像的產(chǎn)生。

2．這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了社區(qū)教育發(fā)展的特殊性和必要的正規(guī)性。和正規(guī)的學(xué)校教育（學(xué)歷教育）的要求，顯然要寬松和靈活，社區(qū)教育不必也不能完全照搬正規(guī)學(xué)校教育那一套標(biāo)準(zhǔn)和要求；同時(shí)要因地制宜，因時(shí)制宜，這是和社區(qū)教育的地域性、草根性特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起的。我國(guó)疆域面廣量大，各地發(fā)展很不平衡，社區(qū)教育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，決不可能一刀切，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，允許各地各按步伐差別化發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期實(shí)踐，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平的提高，與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)地對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正和提高，以利把社區(qū)教育提升到一個(gè)新的水平。但必須強(qiáng)調(diào)的是，這些特殊性，決不意味著不講標(biāo)準(zhǔn)、不要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)教育的規(guī)范化、制度化建設(shè)，是社區(qū)教育發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化

2013年，教育部職成司印發(fā)了關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知，其中明確提出了從事社區(qū)教育工作人員的工作職責(zé)與要求。社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，管理人員是指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及相關(guān)部門(mén)主要從事社區(qū)教育管理的工作人員；專職教學(xué)人員是指在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中專職從事社區(qū)教育的教學(xué)、研究和輔導(dǎo)等工作的專業(yè)人員，包括社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)院）、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校等機(jī)構(gòu)在職教師。

當(dāng)前，社區(qū)教育工作者因其特殊的隊(duì)伍現(xiàn)狀、所承擔(dān)繁重的具體任務(wù)，不能再簡(jiǎn)單地停留于傳統(tǒng)的“傳道、授業(yè)、解惑”者的“教師”角色，而應(yīng)該側(cè)重于具有現(xiàn)代意識(shí)、完成社會(huì)發(fā)展所賦予社區(qū)教育工作者特殊使命的角色，這一角色突出表現(xiàn)為“組織者”、“管理者”與“輔導(dǎo)者”的角色。因此，社區(qū)教育隊(duì)伍，和正規(guī)的學(xué)校教育教師，既有共同的要求，要有一個(gè)教師基本的學(xué)歷水準(zhǔn)、專業(yè)（學(xué)科）素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，還要具有一些特殊性：

一是學(xué)科專業(yè)方面不一定固守學(xué)校教育教師一個(gè)要求，但綜合素質(zhì)一定要比學(xué)校教育教師要求高，作為社區(qū)教育的教師，必須具有熱愛(ài)社區(qū)教育、鉆研社區(qū)教育的敬業(yè)精神，與社會(huì)各方聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)能力；聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)查研究的能力；能夠爭(zhēng)取各方支持，善于調(diào)動(dòng)各類資源的能力；教育活動(dòng)的策劃（計(jì)劃）、組織實(shí)施能力，等等。所以，有學(xué)者稱社區(qū)教育的教師既要成為一個(gè)稱職的教師，又要成為一個(gè)社會(huì)工作者（甚或社會(huì)活動(dòng)家）。

二是要求社區(qū)教育工作者一專多能。社區(qū)教育工作者，除了具備必要的科學(xué)文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，還要求一專多能，成為一個(gè)多才多藝的“多面手”（甚或“雜家”），除了搞好教學(xué)或輔導(dǎo)，還要經(jīng)常要去做業(yè)務(wù)管理工作，了解社情民意，做許多群眾工作，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面能人，在社區(qū)教育中的作用，為教育所用，為居民服務(wù)。

這就給我們提出了一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的新課題。

我們認(rèn)為：第一，在社區(qū)教育工作者的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須具備作為一個(gè)教師（管理者）應(yīng)當(dāng)具備的共同的基本的素質(zhì)，同時(shí)，必須具備作為一個(gè)社區(qū)教育工作者的特殊素質(zhì)，缺一不可，不可偏廢。第二，在教師專業(yè)職稱系列中，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)教育教師門(mén)類，或者在相近的職稱系列中，劃出相應(yīng)的社區(qū)教育工作者的評(píng)聘職位，給這些教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供上升的空間，實(shí)施正確的政策導(dǎo)向。第三，暢通人才培育的渠道。在高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)中，設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)方向，把社區(qū)教育教師納入培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃；在社區(qū)教育工作者培訓(xùn)計(jì)劃中，將社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的相關(guān)課程納入其中，強(qiáng)化社會(huì)學(xué)的知識(shí)背景和實(shí)踐能力；將社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的繼續(xù)教育制度化、經(jīng)?；?，現(xiàn)在國(guó)家人社部已經(jīng)將專業(yè)技術(shù)人員年繼續(xù)教育時(shí)限，從70學(xué)時(shí)提高到90學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證繼續(xù)教育的時(shí)間，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，實(shí)施持證上崗的制度。

四、深化社區(qū)教育課程規(guī)范化特色化建設(shè)

社區(qū)教育課程建設(shè)的定位，既要遵循教育發(fā)展的共同規(guī)律，把課程作為社區(qū)教育的核心內(nèi)涵來(lái)抓，同時(shí)又不能照搬正規(guī)學(xué)校的課程模式，深刻體現(xiàn)社區(qū)教育的規(guī)范性、特色性。為此，社區(qū)教育工作者勤奮實(shí)踐，深入探究，涌現(xiàn)了一大批課程建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新成果。

（一）制定課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)教育課程建設(shè)提供基本規(guī)范

【案例】上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。上海市社區(qū)教育工作者深刻認(rèn)識(shí)課程建設(shè)的重要性，在全國(guó)率先啟動(dòng)社區(qū)教育課程和教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)教育課程科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。

上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，先后于2008年發(fā)布《上海社區(qū)教育課程體系》，2010年出版《上海社區(qū)教育課程指導(dǎo)性大綱》，2012年又制定了指導(dǎo)性文件《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推進(jìn)上海社區(qū)教育課程和教學(xué)資源建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

該社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程推廣與特色四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，需求分析、課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容；課程師資、教學(xué)方式、教學(xué)條件、教學(xué)資源；學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)、課程實(shí)施評(píng)價(jià)、課程內(nèi)容與方式評(píng)價(jià)；應(yīng)用推廣、課程特色等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。接著又對(duì)印刷教材、音像教材、多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)課件，分門(mén)別類提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定課程建設(shè)指導(dǎo)綱要，為社區(qū)教育課程建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)

【案例】沈陽(yáng)市社區(qū)教育課程指導(dǎo)綱要。沈陽(yáng)市教育行政部門(mén)及教育科研部門(mén)，2014年制定頒布了《沈陽(yáng)市社區(qū)教育課程指導(dǎo)綱要》，將學(xué)校教育課程建設(shè)的普遍性與社區(qū)教育課程建設(shè)的特殊性結(jié)合起來(lái)，提供了一個(gè)在市級(jí)層面，加強(qiáng)社區(qū)教育課程科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)樣本。

《指導(dǎo)綱要》把社區(qū)教育課程分成4大系列（“家庭生活系列”、“文娛休閑系列”、“實(shí)用技能系列”、“公民修養(yǎng)系列”）18小類，按照系列——類——課程——單元四個(gè)層級(jí)謀篇布局，每類課程由概述和示例兩部分構(gòu)成，概述主要包括課程說(shuō)明、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)以及教學(xué)指導(dǎo)建議、學(xué)習(xí)指導(dǎo)建議、課程時(shí)數(shù)、課程資源推薦，示例部分選取了100門(mén)有代表性的課程，以示例形式安排在每類課程概述的后面。在課程實(shí)施中，對(duì)于教學(xué)（學(xué)習(xí)）方式的選用，現(xiàn)代信息技術(shù)、教學(xué)手段的應(yīng)用，學(xué)習(xí)者體驗(yàn)的過(guò)程性評(píng)價(jià)，都提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

（三）編制課程教材，為社區(qū)教育課程建設(shè)提供參照樣本

【案例】北京市朝陽(yáng)區(qū)針對(duì)青少年（校外）、老年人、外來(lái)務(wù)工人員、家庭婦女、生活在本區(qū)的外國(guó)人等五大類人群，編寫(xiě)系列社區(qū)教育教材，初步探索了以培育不同人群的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建設(shè)社區(qū)教育特色化課程體系的路徑與模式。

北京市西城區(qū)社區(qū)學(xué)院為給公共交通文明引導(dǎo)員實(shí)施素質(zhì)教育，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及分析，揭示出這些人員必須具備的素質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)建素質(zhì)模型；確定課程目標(biāo)，編制課程大綱，研編了一套《公共文明引導(dǎo)員素質(zhì)教育讀本》，融獨(dú)創(chuàng)性、專業(yè)性、實(shí)用性于一體；實(shí)施教學(xué)培訓(xùn)與考核，并將學(xué)習(xí)成果納入了西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理體系，為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)換提供了重要保障。

浙江省的湖州、蕭山、慈溪等地方，專門(mén)就新型職業(yè)農(nóng)民教育，開(kāi)展理論和實(shí)踐（實(shí)務(wù)）研究，編制課程資源、教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施辦法，既體現(xiàn)了本土化、多樣化、生活化，又推動(dòng)課程建設(shè)向科學(xué)性、規(guī)范性方向邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

從以上事例也說(shuō)明，推進(jìn)社區(qū)教育課程建設(shè)，需要管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、社會(huì)領(lǐng)域多力協(xié)同，把理論研究和建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，互動(dòng)互促、并舉并重；拓展視野，堅(jiān)持合作共建、開(kāi)放共享，促進(jìn)課程資源使用效益的最大化。

五、促進(jìn)社區(qū)教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性

社區(qū)教育是面向社區(qū)各類人群、開(kāi)展的旨在促進(jìn)居民全面發(fā)展的教育。社區(qū)教育最大的特點(diǎn)是多樣性、人本性、豐富性、特色性，這就決定了對(duì)社區(qū)教育的評(píng)價(jià)，不能以單一的學(xué)歷或某一類別教育的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)或框定社區(qū)教育。

對(duì)社區(qū)教育的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)的一致性和多樣性、差異性相結(jié)合的原則。作為一種類型的教育形態(tài)，社區(qū)教育應(yīng)該有一些基本的要求和規(guī)范，所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，對(duì)社區(qū)教育也是適用的。這也正是當(dāng)社區(qū)教育發(fā)展到一定階段時(shí)，我們有可能、也有必要，來(lái)討論并推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)的基本依據(jù)。問(wèn)題在于我們要科學(xué)把握，必須基于社區(qū)教育自身特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)的科學(xué)判斷，是在一定的區(qū)域范圍、一定的發(fā)展階段，相對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，決不能盲目照搬正規(guī)教育的標(biāo)準(zhǔn)，不能不分發(fā)展階段急于求成，也不能在全國(guó)范圍內(nèi)搞一刀切。

對(duì)于正規(guī)教育的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，結(jié)果和水平是很重要的，例如高考。但對(duì)于社區(qū)教育來(lái)說(shuō)，從某種角度而言，體驗(yàn)學(xué)習(xí)、參加本身就是一個(gè)效果，就是一種評(píng)價(jià)。所以發(fā)展性、過(guò)程性評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)、他人評(píng)價(jià)和居民自我評(píng)價(jià)，也是適合社區(qū)教育的做法。當(dāng)然，社區(qū)教育不是不要考核，不是不重視結(jié)果。但社區(qū)教育不應(yīng)強(qiáng)調(diào)單一的書(shū)面考試，應(yīng)該找到更切合社區(qū)教育實(shí)際與特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式?？偨Y(jié)社區(qū)教育的實(shí)踐，去年，國(guó)家教育行政部門(mén)通過(guò)第三方，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，從認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度、滿足度和滿意度等幾個(gè)維度，對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)從書(shū)面考試轉(zhuǎn)變到社會(huì)（問(wèn)卷）調(diào)查，從“學(xué)業(yè)至上”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)滿意”上來(lái)，更多地體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的“人本”意識(shí)與人文關(guān)懷，體現(xiàn)了方法適合于工作、服務(wù)于內(nèi)容的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，證明是行之有效的評(píng)價(jià)方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳乃林，張志坤.社區(qū)教育管理的理論與實(shí)務(wù)[M].北京：高等教育出版社，2009．

[2]陳乃林.現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

[3]浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心辦公室.探索與實(shí)踐——浙江省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目文集（2008-2010）[M]．上海：上海交通大學(xué)出版社，2012．

[4]華芳英，邵志華，周建康.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色定位轉(zhuǎn)變的思考[J].中國(guó)成人教育，2012（20）：153-156．

[5]成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2014．

[6]浙江省社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（2002-2012）[M].杭州：浙江人民出版社，2013．

[7]吳慧涵，王曉佳.社區(qū)公共文明引導(dǎo)員素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)踐與探索[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014 （20）：44-47．

責(zé)任編輯王國(guó)光

作者簡(jiǎn)介：邵志華（1962－），男，浙江平湖人，浙江平湖社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃c社區(qū)教育；陳乃林（1941－），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)咨詢專家，教育部社區(qū)教育培訓(xùn)與研究中心專家，研究方向?yàn)榻K身教育與社區(qū)教育。

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）12-0072-05