□王坤　謝笑天　呂杰杰

論職業(yè)教育混合所有制改革的科學(xué)化品格

□王坤謝笑天呂杰杰

科學(xué)化是職業(yè)教育改革的精神價(jià)值和終結(jié)追求。目前，我國職業(yè)教育混合所有制改革的科學(xué)化品格不明顯，主要體現(xiàn)在對職業(yè)教育混合所有制改革內(nèi)涵和本質(zhì)認(rèn)識不足，對職業(yè)教育混合所有制改革目的及關(guān)系認(rèn)識不當(dāng)，參與的主體結(jié)構(gòu)不合理，缺乏健全的職業(yè)教育混合所有制改革評估機(jī)制。職業(yè)教育混合所有制科學(xué)化品格的生成，需要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為職業(yè)教育混合所有制改革的根本訴求，擴(kuò)大改革參與主體的范圍，構(gòu)建科學(xué)有效的職業(yè)教育混合所有制改革質(zhì)量評估體系。

職業(yè)教育；混合所有制；科學(xué)品格

職業(yè)教育混合所有制改革的科學(xué)化，是指隨著職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等變化而隨之調(diào)整變化，促使職業(yè)教育混合所有制改革與現(xiàn)狀相統(tǒng)一，與職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促使開展混合所有制改革的職業(yè)院校，沿著科學(xué)、規(guī)范的路徑持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育混合所有制改革科學(xué)化的過程，是指遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，用科學(xué)的思維、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法不斷促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程?？v觀我國職業(yè)教育混合所有制改革歷程，雖然不乏成功案例，但是面臨的問題與困難也十分突出，從根本上來講，科學(xué)化品格不明顯是主要原因。

一、職業(yè)教育混合所有制改革科學(xué)化品格不明顯的主要表現(xiàn)

（一）對職業(yè)教育混合所有制改革的屬性與內(nèi)涵認(rèn)知不足

黑格爾在《小邏輯》提出“本質(zhì)是自身的聯(lián)系，但其不是直接的，而是自身反思的聯(lián)系，以及自身的同一”。［1］馬克思認(rèn)為本質(zhì)是事物的內(nèi)在規(guī)定性，是一事物區(qū)別于其他事物的根本特性，是事物固有的屬性，是事物發(fā)展變化的根本依據(jù)。

“職業(yè)教育混合所有制改革”未必就是一個褒義詞，它有可能促進(jìn)職業(yè)教育的飛躍，也有可能導(dǎo)致職業(yè)教育的停滯或退步。職業(yè)教育混合所有制改革的動力，主要源于社會對當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展的不滿，因此積極對現(xiàn)行的職業(yè)教育投資政策、產(chǎn)權(quán)制度、治理機(jī)制等進(jìn)行改革。改革的方向可能向左或向右，改革既可能更激進(jìn)、更瘋狂，也可能更保守、更謹(jǐn)慎［2］。教育改革有成功的典型，亦不乏失敗的案例，亦如我國基礎(chǔ)教育課程改革與高校擴(kuò)招政策，成功與失敗的案例并存而引發(fā)了熱議。在職業(yè)教育混合所有制改革過程中，首先應(yīng)當(dāng)思考和處理好的問題是改革的方向在哪里？最終會走向何方［3］？究竟是部分地方職業(yè)教育混合所有制改革的成功案例促使改革獲得了“價(jià)值合理性”，還是職教混合所有制改革的“工具合理性”即市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求使改革獲得了成功。

國企進(jìn)行混合所有制改革探索的目的，更多的是為了激發(fā)活力，增強(qiáng)競爭力；而一些民企尋求混合所有制改革的動機(jī)則呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，如彌補(bǔ)資金不足、享受國企待遇、降低市場風(fēng)險(xiǎn)等。在職業(yè)教育混合所有制改革過程中，國有機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)并不一致［4］，在職業(yè)教育混合所有制改革中，民辦資本借混合改革的名義，侵蝕國有資產(chǎn)而造成國有資產(chǎn)流失的事情亦時(shí)有發(fā)生。

（二）對職業(yè)教育混合所有制改革目的以及關(guān)系認(rèn)識不當(dāng)

職業(yè)教育混合所有制改革是生產(chǎn)社會化規(guī)律和資本社會化規(guī)律的客觀需要。關(guān)于職業(yè)教育混合所有制改革，目前有一種流行觀點(diǎn)認(rèn)為“純粹的公辦活不起來，純粹的民辦大不起來”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公辦學(xué)校適應(yīng)資本社會化大趨勢的重要選擇。這種觀點(diǎn)貌似有一定的道理，因?yàn)榘l(fā)展職業(yè)教育混合所有制確實(shí)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化有關(guān)，職業(yè)教育往往被認(rèn)為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級往往直接影響了職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)。但這種現(xiàn)象反映的是職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)之間的外部關(guān)系，并非問題的本質(zhì)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)教育混合所有制改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，事實(shí)上這混淆了我國基本所有制與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的聯(lián)系與區(qū)別［5］?；旌纤兄撇皇鞘袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本身就一直包含著混合所有制。薩繆爾森所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》對混合所有制的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，“在現(xiàn)代社會的各種經(jīng)濟(jì)制度中，沒有一種是某一純粹形式。相反，所有的社會都兼具市場和計(jì)劃的混合經(jīng)濟(jì)，從來沒有一個百分百的市場經(jīng)濟(jì)（盡管19世紀(jì)的英國很接近于此）。”［6］民辦職業(yè)院校借鑒現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，普遍采取董事會治理模式，決策效率較高，有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，但當(dāng)民辦職業(yè)院校規(guī)模足夠大時(shí)，這樣的靈活治理機(jī)制是否還存在？山東某萬人規(guī)模的民辦職業(yè)學(xué)校因?yàn)橐黄鸫蚣苁录荒陜?nèi)生源驟降90%，損失1.8個億［7］。一所市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大的民辦學(xué)校，面對一起負(fù)面新聞，卻如此的不堪一擊，民辦職業(yè)院校能更好應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的論斷依據(jù)又何在？

（三）參與的主體結(jié)構(gòu)不合理

我國職業(yè)教育混合所有制改革包含著“誰來改革”、“改什么”和“怎么改革”三個基本問題，其中“誰來改革”位居三大問題之首。因?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革必須依靠特定的主體來推進(jìn)，“能否形成具有明確改革意識和改革能力的主體，直接決定改革能否真正發(fā)生和最終取得成效?！保?］

我國職業(yè)教育混合所有制改革形式早已存在，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院等，已經(jīng)進(jìn)行了混合所有制改革嘗試并取得了一定成績，但就全國來看，這種自發(fā)行為畢竟是少數(shù)，更多的職業(yè)院校處于觀望狀態(tài)。因?yàn)槲覈魏我豁?xiàng)教育改革要引起社會的關(guān)注與推行，主要依賴于由上到下的政府推動［9］。2014年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！被旌纤兄聘母镅杆俪蔀槁殬I(yè)教育熱點(diǎn)，在全國召開了許多職業(yè)教育混合所有制改革的會議，開展了廣泛討論。在這一過程中，政府教育主管部門占有絕對主導(dǎo)地位，就算是在學(xué)校層面，參與混合所有制改革決策的也只是少數(shù)。某職業(yè)學(xué)院的混合所有制改革，從方案的起草到最終掛牌，只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、合作企業(yè)和個別教師參與其中，而廣大教職員工被排斥在改革決策之外，只隱約聽說“混合所有制改革之后工資會漲”，便歡欣鼓舞地支持改革了，而對在混合所有制改革中，當(dāng)民辦資本控股比例超過50%后，公辦職業(yè)院校一線教師的權(quán)益如何得到保障，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量如何更好得到提高，學(xué)校辦學(xué)的公益性與民辦資本的逐利性如何得到平衡等，對于這些問題，廣大一線教職工普遍意識不到，這是一種更隱秘的被邊緣化。

（四）缺乏健全的職業(yè)教育混合所有制改革評估機(jī)制

縱觀現(xiàn)有的職業(yè)教育混合所有改革成功案例，對改革成效的評估普遍堅(jiān)持的是硬件論，如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過混合所有制改革，資產(chǎn)增長率達(dá)800%，辦學(xué)面積增長率達(dá)300%，建筑面積增長率達(dá)300%［10］；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過混合所有制改革，占地面積達(dá)1239畝，在校生人數(shù)達(dá)2.36萬人，校舍建筑面積達(dá)39.77萬平方米［11］。

至于混合所有制改革之后，隨著民營資本的介入，貧困家庭孩子的入學(xué)機(jī)會是增加了還是減少了，學(xué)生的綜合素質(zhì)、核心競爭力是否相比較“單一制”職業(yè)院校有所提高，這些學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)鮮有提及，這與世界銀行對發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)，形成極大反差。世界銀行在《職業(yè)教育技術(shù)教育與培訓(xùn)：世界銀行的政策文件》中對職業(yè)教育進(jìn)行了分析，“對于專門職業(yè)技能的訓(xùn)練，只有建立在扎實(shí)的普通教育基礎(chǔ)之上才會更有效，普通基礎(chǔ)教育和中等教育為很多行業(yè)提供了這種基礎(chǔ)……在一些國家，以職業(yè)課程取代部分學(xué)術(shù)課程的額外投資，如果用來提高學(xué)術(shù)成績或增進(jìn)學(xué)術(shù)教育將是更有效的投資。事實(shí)上，在使畢業(yè)生進(jìn)入工作領(lǐng)域或自謀職業(yè)方面，職業(yè)教育多樣化課程并不比中等學(xué)術(shù)教育更有效益?！保?2］世界銀行把職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量作為是否支持其發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，而我國許多職業(yè)院?；旌纤兄聘母锲毡榘褦U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模作為自己的主要目標(biāo)。職業(yè)院校的辦學(xué)面積擴(kuò)大了，教學(xué)設(shè)施完善了，學(xué)生人數(shù)多了，是否意味著其學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量就必然會提高？若真如此，世界銀行為何在投入大量資金對發(fā)展中國家學(xué)校職業(yè)教育進(jìn)行長期支持后，會得出“以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是高成本的、缺乏職業(yè)針對性的”結(jié)論？［13］姑且不論世界銀行的職業(yè)教育政策轉(zhuǎn)變背后受到多少復(fù)雜因素的影響，但在許多職業(yè)院校，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量低下、社會競爭力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱是不爭的事實(shí)。

二、職業(yè)教育混合所有制改革科學(xué)化品格的生成

（一）從目標(biāo)來講，應(yīng)把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為職業(yè)教育混合所有制改革的核心

夸美紐斯在《大教學(xué)論》中提出“把一切知識教給一切人”，怎樣提高知識傳授的效率是教育改革發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，職業(yè)教育要把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)國有資本和其他資本的共贏，是職業(yè)教育混合所有制改革的立足點(diǎn)和生命線，但如何實(shí)現(xiàn)雙方的共贏并沒有說清楚。當(dāng)前流行的做法是將資產(chǎn)的增長、招生人數(shù)的增加、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大作為混合所有制辦學(xué)雙方共贏的體現(xiàn)，追求資產(chǎn)的增值，是國有企業(yè)、民營企業(yè)、民辦學(xué)校尋求混合所有制辦學(xué)的最大動力?！凹兇獾墓k活不起來，純粹的民辦大不起來”，認(rèn)為公辦職業(yè)院校規(guī)模龐大，社會認(rèn)可度高，但體制僵硬，政府作為學(xué)校的唯一投資主體和利益主體，學(xué)校發(fā)展缺乏活力；民辦職業(yè)院校辦學(xué)的機(jī)制靈活，但生源危機(jī)嚴(yán)重，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。而現(xiàn)實(shí)的情況是，不是所有的純公辦職業(yè)院校都是機(jī)制僵硬，不是所有的純民辦職業(yè)院校都不能做大，對于那些已經(jīng)辦得很好的公辦和民辦職業(yè)院校而言，顯然沒有混合辦學(xué)的必要，在這里需要我們回到教育的目的上來。

在職業(yè)教育混合所有制改革中，不管是公立民辦型、公有民營型、民辦公助型以及小混合型，都應(yīng)當(dāng)將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為混合所有制改革的核心目標(biāo)?！皬娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)來看，整個教育系統(tǒng)的其他因素，都是為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量而協(xié)同存在?！保?4］職業(yè)教育混合所有制改革，不一定會促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，也不一定是通過了混合所有制改革，通過其他方式的改革，也可能會提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量而言，混合所有制改革既不是充分條件，也不是必要條件。

因此，應(yīng)當(dāng)明確將“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為混合所有制改革的目標(biāo)，唯有如此，才能將教育質(zhì)量的硬件論、多元論、層次類別論、水平級差論、結(jié)果論、目標(biāo)論有機(jī)統(tǒng)一起來。不論是南通理工學(xué)院通過混合所有制改革獲得事業(yè)單位身份認(rèn)可，更好留住了教職員工；還是廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過混合所有制改革，盤活了國有資產(chǎn)；或是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過混合所有制改革，建立了董事會治理機(jī)制。所有的這些改革，都必須圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心，構(gòu)成一個有機(jī)整體，只有這樣，才能真正增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）從參與主體來講，應(yīng)擴(kuò)大混合所有制改革參與的主體范圍

“教育改革是各種主體為了捍衛(wèi)自身利益，不斷進(jìn)行權(quán)力博弈和資源重組的過程”［15］，職業(yè)教育混合所有制改革方式復(fù)雜，如民辦職業(yè)院校與國企混合、民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校混合、公辦職業(yè)院校與私企合作等，混合動機(jī)多樣，利益訴求多元化，牽涉面廣，在這一過程中，擴(kuò)大改革參與主體的范圍，就顯得尤為重要。

職業(yè)教育混合所有制改革所涉及到的政府人員、專家學(xué)者、院校管理人員及教師、廣大學(xué)生及家長，都應(yīng)當(dāng)有充分的機(jī)會了解改革的內(nèi)容及相應(yīng)觀點(diǎn)，如公私混合后，如何厘清產(chǎn)權(quán)、如何避免國有資產(chǎn)流失、如何不損害編制內(nèi)職工的合法權(quán)益、如何平衡私企的逐利性與學(xué)校的公益性、如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等，都需要每一個改革參與者認(rèn)真思考與面對。因?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革，既可能成功，也可能失敗，廣大參與者亟需對可能出現(xiàn)的局面做好充分的思想和行動準(zhǔn)備。

職業(yè)教育混合所有制改革參與者之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極對話，緩解沖突與矛盾，促使改革不斷向前推進(jìn)。相關(guān)公辦企業(yè)或公辦學(xué)校的管理者，往往擔(dān)心因國有資產(chǎn)流失而被問責(zé)，這也是管理層在混合所有制改革方案制定與前期規(guī)劃中顯得猶豫不決的主要原因，這時(shí)就需要擴(kuò)大改革參與者的范圍，以便讓大家全面深入溝通，思考解決策略，竭力避免不良后果的出現(xiàn)，促使改革朝預(yù)期的方向發(fā)展。

（三）建立科學(xué)合理的職業(yè)教育混合所有制改革評估指標(biāo)體系

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，要促使“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善”，因此，加快構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，是當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革亟需解決的問題。

第一，職業(yè)教育混合所有制改革評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是多層次的。產(chǎn)權(quán)的劃分、董事會下的院系運(yùn)行、產(chǎn)學(xué)研的一體化、課程與教學(xué)的開發(fā)與實(shí)施、學(xué)生對理論知識與緘默知識的掌握等等，“分別建立針對各個改革主體的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)”［16］，從不角度評估職業(yè)教育混合所有制改革取得的成效。

第二，在指標(biāo)內(nèi)容上，建立以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)質(zhì)量核心指標(biāo)［17］。在職業(yè)教育混合所有制改革過程中，積極針對在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)滿意度調(diào)查，混合所有制職業(yè)學(xué)校開展的教育教學(xué)活動是否能滿足學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展需要？混合所有制職業(yè)學(xué)校是否進(jìn)一步強(qiáng)化了校企合作？在混合所有制職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，相比較單一制學(xué)校，學(xué)習(xí)投入度是否更強(qiáng)？應(yīng)屆畢業(yè)生對混合所有制職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿意度是否比單一制學(xué)校更高？用人單位對混合所有制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ脑u價(jià)，是否高于單一制學(xué)校等等。

職業(yè)教育混合所有制改革，既充滿機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)，如何促使改革朝預(yù)期方向發(fā)展，形成科學(xué)化品格就顯得異常重要。

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責(zé)任編輯肖稱萍

王坤（1979－），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革；謝笑天（1962－），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院院長，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)院校管理、校企合作；呂杰杰（1991－），女，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。

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1001－7518（2016）19-0035-04