□馬樹超　郭文富

新時期高職教育質量與院校評估要點分析

□馬樹超郭文富

認識高職教育質量需要把握職業(yè)教育的新定位與新制度，理解“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”的基本內涵，努力推動職業(yè)教育校企合作、產教融合。高職教育初步形成由學生發(fā)展、教學改革、政策保障、服務貢獻等多個方面組成的新型質量觀。在此背景下，推動提升高職教育質量的高職院校適應社會需求能力評估，正在成為以制度改革推動結構性改革的重要組成部分。

高職教育質量；院校評估；要點分析

2013年，十八屆三中全會把“深入推進管辦評分離”列為深化教育領域綜合改革的重要任務之一。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求強化督導評估。2015年，十八屆五中全會明確提出要“完善教育督導，加強社會監(jiān)督”。2016年3月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦［2016］3號）。在當前全面深化改革的大背景下，對高職教育質量的認識以及如何進行評估，是一個亟待分析和重視的問題。

一、國家要求是認識高職教育質量的基礎

什么是好的教育？針對這個問題，一直有爭論。哈佛大學哈佛學院前院長退休多年后寫了一本書，叫《失去靈魂的卓越》，副標題為“哈佛是如何忘記教育宗旨的”，引起了熱議。哈佛大學連續(xù)多年處于世界高校排名榜首，而曾經的院長分析哈佛如何忘記教育宗旨，這也引起了國內教育界的興趣，既有點贊者，也有不同意見，在學界引起了學術上的爭論，本文不予討論。原教育部部長袁貴仁在2016年全國教育工作會議上的講話指出，今天我們強調的質量，“是全面建成小康社會新目標下的質量，是全球教育競爭新態(tài)勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量。提高質量，要把促進人的全面發(fā)展、適應經濟社會發(fā)展作為根本標準，全面提升學校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力?！泵鞔_了理解質量要注意三個“新”，即新目標、新態(tài)勢、新要求。1978年，我國恢復高考，當時的形勢要求是“早出人才、快出人才、多出人才”，三年制、兩年制、短期培訓，干部和科技人才速成培養(yǎng)，這是面對國家經濟社會發(fā)展處于非常態(tài)，解決多年高校停招、人才極度緊缺的迫切需要，取得明顯的成效。今天，經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，質量標準發(fā)生了變化。今天強調的教育質量，是在全面建成小康社會新目標下具有社會服務貢獻能力的質量。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要把促進人的全面發(fā)展和適應社會發(fā)展需要作為教育質量評價的根本標準。也就是說，好的教育具有兩個維度，一是適應人的全面發(fā)展，二是適應經濟社會發(fā)展。教育部的要求，可以理解為上述兩個維度下的四個核心指標：一是全面提升學校辦學綜合實力，二是提升學生成長成才能力，三是提高社會貢獻力，四是增強中國教育的國際競爭力。應該說，國家層面的要求已經非常明確，這正是國家強調的好的教育。

現代職業(yè)教育發(fā)展的新定位是認識當前職業(yè)教育質量的前提和基礎。職業(yè)教育必須牢記教育宗旨，不能失去靈魂。什么是好的職業(yè)教育，需要有科學的質量觀，合理的發(fā)展定位，正確的辦學方向，無論是課堂改革，還是教材改革、教學方式改革，都要在這個方向引領下進行。習近平總書記在加快發(fā)展職業(yè)教育的重要指示中強調：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。”［1］職業(yè)教育既是人才培養(yǎng)的平臺，又是人力資源開發(fā)的重要途徑。李克強總理在國務院常務會議上討論發(fā)展現代職業(yè)教育時指出，“發(fā)展現代職業(yè)教育，不單單是一個教育問題，還是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，更事關中國制造業(yè)的核心競爭力、中國裝備的市場競爭力”。［2］教育和人力資源開發(fā)有很大的交匯部分，但不是完全的重合。從整個教育的角度，教育部給出了提高質量的四個核心指標。而作為與經濟產業(yè)發(fā)展聯(lián)系更為密切的職業(yè)教育，應該更加凸顯在服務地方、服務行業(yè)等方面的貢獻，這是理解現代職業(yè)教育質量觀的重要立足點。

現代職業(yè)教育發(fā)展的新制度是推進工作的思路和方向。無論是對課堂教學質量的評價，還是對教材質量的評價，都離不開2014年全國職業(yè)教育工作會議強調的職業(yè)教育發(fā)展制度，即“校企合作”。會議明確提出，堅持把校企合作作為辦學制度，把促進就業(yè)作為辦學導向，把立德樹人作為辦學根本。［3］《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）第59章“推進教育現代化”就各級各類教育發(fā)展提出的重要任務是：基本公共教育強調均衡發(fā)展，職業(yè)教育強調產教融合，大學教育強調創(chuàng)新人才培養(yǎng)，繼續(xù)教育強調學習型社會建設?？梢姡爱a教融合”是國家《規(guī)劃綱要》對職業(yè)教育提出的制度性要求，要推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能型人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校老師和企業(yè)技術人才雙向交流，推動專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。國家強調職業(yè)教育的產教融合，正是因為它事關職業(yè)教育質量提升的方向和制度。提高職業(yè)教育質量的一個重要前提是，能不能把“產教融合”落到課堂上、落到教材中、落到教學方式里，體現優(yōu)質的職業(yè)教育。產教融合落不下來，那就未必是好的職業(yè)教育。在正確理解職業(yè)教育的國家要求和學術研究方面，中山大學原校長黃達人教授的觀點值得我們學習：什么是現代職業(yè)教育體系？不同的人或許有不同的理解，作為學術研究可以各抒己見，但是作為工作思路和發(fā)展方向，現代職業(yè)教育體系的內涵應該以國家正式發(fā)布的文件為準。［4］

二、基于使命和目標的高職教育新型質量觀

高等職業(yè)教育是我國教育改革發(fā)展中產生的高等教育新類型，橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領域，為適齡青年提供進入高校學習并掌握就業(yè)技能的機會，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，對高等教育從精英階段進入大眾化階段發(fā)揮了決定性作用。［5］近年來，國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，2015年我國高等職業(yè)學校達到1341所，招生人數接近普通高等學校招生總數的一半，提高高等職業(yè)教育質量事關高等教育轉型發(fā)展，事關人力資源強國建設。什么是高等職業(yè)教育的質量？《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》（簡稱《年報》）基于高等職業(yè)教育的使命和目標，提出高等職業(yè)教育的質量觀由學生發(fā)展、教學改革、政策保障、服務貢獻等多個方面組成。

第一，學生發(fā)展，學生成長成才是高等職業(yè)教育質量的核心靈魂，任何時候不能失去，它是根本質量。國家高職教育質量年報以學生發(fā)展作為主線，鼓勵高職院校樹立以學生發(fā)展為本的教育質量觀。首先，高等職業(yè)院校要為學生潛能發(fā)展做出貢獻，要使學生的知識、能力和態(tài)度從入學到畢業(yè)這三年得到持續(xù)提升。其次，在近年嚴峻的大學生就業(yè)形勢下，對學生與家庭而言，尤其是城鄉(xiāng)中低收入階層，面臨著“讀高職院校能不能就業(yè)”的考量，他們最關心的可能是學生畢業(yè)后的就業(yè)前景，能不能找到工作，收入水平如何？2013年的年報采用了培養(yǎng)質量“計分卡”概念，把人們最關心的信息濃縮在幾項關鍵指標里進行展示，使人們對現狀或結果一目了然。第三，向政府和社會公開高職院校畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展，比如高職院校畢業(yè)生畢業(yè)三年后收入倍增的情況等等。

第二，教學改革，強調以提升學校辦學綜合實力作為基礎質量，包括辦學資源和教學過程，是衡量高等職業(yè)教育教學質量的描述性指標，在以往的教育評價中具有十分重要的地位。按照學校教育質量評估的通常假設，當“培養(yǎng)什么人”的問題得到解決后，“如何培養(yǎng)人”就成為教學質量評價的關鍵。盡管這一復雜問題經常被簡單化為成本、資源、聲譽和生源優(yōu)勢的評價，但是，高等職業(yè)教育面臨的問題是，一方面培養(yǎng)什么人的問題還沒有真正解決，文件明確的高職教育使命尚未細化為每個院校的使命；另一方面高職教育大發(fā)展的時間不長，不僅面臨著投入和資源等問題，還面臨轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)。年報以教學改革為主題，就是要倡導優(yōu)化院校布局和專業(yè)結構，建立多方參與的質量保障機制，以促進高職教育的使命達成。2014年起，國家高職教育質量年報沿著“計分卡”的思路，用了“教學資源表”來量化學校的辦學綜合實力。

第三，政策保障，是職業(yè)教育督導督政的重要依據，也是環(huán)境質量的重要評價指標。由于我國職業(yè)教育在同層次學校教育中具有經費投入低、回報率低和吸引力低的三低特征，政府引導、政府推動是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。面對當前大力發(fā)展現代職業(yè)教育的國家意志，尤其要強調政策保障，以政策落地作為環(huán)境質量的評價。為了進一步反映政府落實國家發(fā)展高職教育政策的情況，2016年起，國家高職教育質量年報采用“落實政策表”，其核心指標包括年生均財政撥款水平、年生均財政專項經費、教職員工額定編制數、生均企業(yè)實習財政經費補貼、生均企業(yè)實習責任保險補貼、企業(yè)兼職教師人均財政補貼、專任教師參加省級培訓量等，更加強調政策的落地。

第四，服務貢獻，以服務國家、服務地區(qū)、服務產業(yè)發(fā)展為社會貢獻質量。服務國家全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，服務中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，是高等職業(yè)教育在新形勢下的新使命。2015年開始增加的“服務貢獻表”，首先強調畢業(yè)生的就業(yè)服務貢獻，重在考察畢業(yè)生的就業(yè)服務，包括留在當地的就業(yè)服務、到中小微企業(yè)和基層單位的就業(yè)服務、到國家骨干企業(yè)的就業(yè)服務。除了畢業(yè)生就業(yè)服務外，其他指標還有橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓到款額和公益性培訓服務的能力等。今后，國家高職教育質量年報還會就“社會服務貢獻水平”發(fā)布全國50強院校榜單，期待能夠引導更多的高職院校更加重視提升社會貢獻能力。

三、推進高職院校適應社會需求能力評估

為什么今天要強化教育督導評估？這主要是因為體制在變化，由計劃經濟轉向市場經濟，由原來政府配置資源到今天強調市場成為配置資源的決定性因素，同時加強政府的領導作用。十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，在強化市場配置資源的情況下，迫切需要獨立的科學評估機構和體制的整合完善?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求深化教育領域綜合改革，并且將深入推進管辦評分離和推進考試招生制度改革作為兩項關鍵性的改革任務，要求強化國家教育督導、委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。國家強化教育督導評估，是建立獨立的科學評估制度、推進教育綜合改革的重要舉措。由于現階段缺乏成熟的社會第三方機構，委托社會力量開展評估來給政府教育督導提供有效的依據，然后由督導部門來推動行政部門改進教育管理，是當前體制下的有效機制。這也可以使職業(yè)教育向“政府宏觀管理、院校和企業(yè)自主辦學、社會實施評價”的管辦評分離方向邁進，促進職業(yè)院校提高綜合管理能力，加強學校領導的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，避免管理上的隨意性和主觀性，規(guī)范職業(yè)院校辦學。

更為重要的是，強化督導評估也是高職教育綜合改革或者說是結構性改革的重要突破口和組成部分。當前，結構性改革是經濟領域的熱門話題，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，一些經濟學者認為，宏觀經濟需要解決大的結構性矛盾才能回到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。結構性矛盾既存在于產業(yè)層面，也存在于制度層面。前者是淺層，后者是深層，是矛盾的根源所在。在全球范圍內，危機后學者和領導人的主要思考和研究集中于制度性的結構性矛盾，由此提出并推進結構性改革。［6］吳敬璉先生認為，結構性改革是指在市場經濟條件下對部分制度架構和政府規(guī)制架構進行改革，特別是對政府職能進行改革，結構性改革不可與主要用行政方法進行的“結構調整”混為一談，結構性改革主要是在制度層面，而非產業(yè)層面。［7］當前社會對職業(yè)教育質量的看法，比較集中的意見是職業(yè)院校畢業(yè)生難以滿足高技能人才短缺的需要，職業(yè)教育供給與需求的結構性矛盾既存在于專業(yè)層面，也存在于制度層面，而后者才是根源所在。因為在成熟的市場經濟國家，專業(yè)、課程等淺層次問題是可以通過市場進行調節(jié)的，而制度本身沒法通過市場進行調節(jié)。因此，重在解決制度問題的結構性改革也應該是當前高職教育綜合改革的突破口和著力點。管辦評分離可以看作是在市場經濟條件下對“政府評價”制度架構和政府規(guī)制架構進行的改革，是結構性改革的重大舉措。強化督導評估，處理好政府、學校、社會之間的關系，有助于破除權力缺乏有效約束的體制機制弊端，有助于解決職業(yè)教育發(fā)展政策難以落地的深層次矛盾，發(fā)揮社會評價的公示性作用，減少對行政管理者和學校辦學者的干擾，從而使制度、體制和政策環(huán)境等有助于高職教育中長期可持續(xù)發(fā)展的動力得到有效激發(fā)和維護，并保證它們切實發(fā)揮作用。

高職院校適應社會需求能力評估正是在當前社會發(fā)展大背景下產生的，它強調服務發(fā)展、促進就業(yè)的導向作用。我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，國家提出“五位一體”的總體布局、“四化同步”的推進要求以及“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想等，亟需加快發(fā)展現代職業(yè)教育，培養(yǎng)并輸出大量技術技能型人才。職業(yè)院校評估需要進一步發(fā)揮導向作用，在促進職業(yè)院校辦學條件達標的基礎上，將學生發(fā)展、校企合作、服務貢獻等作為提高職業(yè)教育質量的重要方面，激勵職業(yè)院校服務發(fā)展、促進就業(yè)。2016年3月，國務院教育督導委員會辦公室同時印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，把中職學校評估重點定位在辦學能力，將高職院校評估重點定位在適應社會需求能力，具有明確的導向?？傮w上看，中等職業(yè)學校的辦學能力還比較薄弱，根據《國家教育督導報告：關注中等職業(yè)教育（摘要）》（國教督［2011］3號），中等職業(yè)學校辦學條件達標率普遍較低，按教育部《中等職業(yè)學校設置標準（試行）》的相關規(guī)定，在2009年全國近萬所中等職業(yè)學校（不含技工學校）中，各項辦學條件全部達到標準要求的僅有148所；面對“互聯(lián)網+”的新時期，不少學校連最基本的學校網站都沒有。所以，中等職業(yè)學校辦學能力是提高辦學質量的當務之急。而對于高等職業(yè)院校，則強調適應社會需求能力，希望給高職院校改革發(fā)展提供一個明確的引導。

高職院校適應社會需求能力評估共設20項指標。評估指標設計注重國家要求，注重發(fā)展導向，注重高職特征，注重網上可操作性。20項指標內涵豐富，指向鮮明，目的在于全面了解高等職業(yè)院校辦學情況，引導高等職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學主體作用，加強內涵建設，促進產教融合、校企合作，激發(fā)學校辦學活力，提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力，更好地服務地方經濟社會發(fā)展，適應行業(yè)發(fā)展需要。20項指標大致可以分為三類。

第一類是適應社會需求能力的基礎能力或者叫辦學基礎能力指標，能夠為社會提供需求服務的基礎能力。這類指標包括年生均財政撥款水平、生均教學儀器設備值、生均教學及輔助和行政辦公用房面積、信息化教學條件、生均校內實踐教學工位數、生師比、“雙師型”教師比例。其中，年生均財政撥款水平是一個檢驗政策落地程度的指標，《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現代高等職業(yè)教育的意見》（財教［2014］352號）明確要求：2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于1.2萬元。雖然31個省份都出臺了高職生均撥款政策，但制定政策不易、落實政策更難，政策落地還有很大差距。生均校內實踐教學工位數強調了學校實踐教學設備設施情況，主要指學校校內實踐（實習、實訓）場所進行實踐教學過程最基本的“做中學”單元數。

第二類是培養(yǎng)能力指標。這類指標包括課程開設結構、年生均校外實訓基地實習時間、企業(yè)訂單學生所占比例、年支付企業(yè)兼職教師課酬、企業(yè)提供的校內實踐教學設備值、專業(yè)點學生分布、專業(yè)與當地產業(yè)匹配度。其中，企業(yè)提供的校內實踐教學設備值是新指標，即企業(yè)把設備拿給學校，不計入學校固定資產總值，但同時讓學校擁有設備的使用權。當經濟社會開始進入共享經濟的時候，學校不一定需要把企業(yè)設備納入學校固定資產總值，但學校要有使用權，這樣整個教育教學就能夠更好地對接生產實踐。專業(yè)點學生分布指各專業(yè)點在校生分布狀況，數據采集要求每一所學校把所有專業(yè)都列出來，之后將會把所有專業(yè)的學生和老師情況做一個分析，看看哪些專業(yè)是沒有實力辦的，哪些專業(yè)是必須要辦的。專業(yè)與當地產業(yè)匹配度，數據采集對“當地支柱產業(yè)”的界定是2010年以來當地“政府工作報告”曾提到重點發(fā)展的產業(yè)，時間跨度達到五年主要是考慮了教育的周期性，界定如此具體是為了便于操作，更重要的是要引導學校的專業(yè)設置與專業(yè)建設要注重分析研究地方的政府工作報告，更好對接地方經濟社會發(fā)展。

第三類是服務貢獻力指標。這類指標包括招生計劃完成質量、畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率、直接就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)去向、政府購買服務到款額和技術服務到款額。其中，招生計劃完成質量指標強調的是完成質量，而不是完成率，包括統(tǒng)招計劃報考上線率與第一志愿上線比例、自主招生計劃報考率與完成率等，正如原教育部部長袁貴仁所說，“不以學校規(guī)模大小比水平，不以論文數量多少論英雄”。哈佛大學每年招生在1250人左右，我們的高職院校2014年校均招生達到2547人，但其中第一志愿真正填報高職院校的有多少人，值得分析和思考。畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率，原則上分為國家頒發(fā)的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書和行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書，而數據采集要求的行業(yè)企業(yè)證書是需要有專門資質的企業(yè)頒發(fā)，例如近五年曾列入世界企業(yè)500強和中國企業(yè)500強排行榜的企業(yè)頒發(fā)、并得到公認的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書才可以納入。

高職院校適應社會需求能力評估方式充分考慮了新一代信息技術變革提出的新要求。評估強調要充分利用互聯(lián)網、大數據等手段，創(chuàng)新“互聯(lián)網+職業(yè)院校評估”模式，發(fā)揮互聯(lián)網與大數據的高效、便捷優(yōu)勢，揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現的關聯(lián)關系，更加注重“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”，推動職業(yè)院校評估的網絡化、智能化、協(xié)同化、便捷化。評估工具包括3表3問卷1平臺，即高職院?；厩闆r表、師生情況表、專業(yè)情況表、校長問卷、教師問卷、學生問卷和數據信息管理分析平臺。

自上世紀末高職教育快速發(fā)展以來，高職教育開展了兩輪人才培養(yǎng)評估，即以規(guī)范管理為重點的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估和以內涵建設為重點的高等職業(yè)院校教學工作評估。評估工作促進了職業(yè)教育辦學條件的改善，推動了管理的規(guī)范化和制度化，提升了職業(yè)教育的綜合實力和社會影響力，為職業(yè)教育的大發(fā)展做出了重要貢獻。我們期待，在構建現代職業(yè)教育體系的新時期，注重管辦評分離、社會參與、數據應用的高職院校適應社會需求能力評估，在高職教育以結構性改革謀創(chuàng)新發(fā)展的征程中做出更多的貢獻。

［1］習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示［N］.中國青年報，2014-06-24（01）.

［2］李克強：讓職業(yè)教育為社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-02/27/ content_2624263.htm，2014-02-27.

［3］創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式努力建設中國特色職業(yè)教育體系［N］.中國青年報，2014-06-24（01）.

［4］黃達人，王旭初.關于現代職業(yè)教育體系的一些思考［J］.中國職業(yè)技術教育，2016（10）.

［5］上海市教育科學研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告［M］．北京：外語教學與研究出版社，2012：1.

［6］陳憲.激發(fā)供給側動力，要拉好“三駕馬車”［N］.解放日報，2016-06-07（09）.

［7］政府應“牽牛鼻子”，而不是“抬牛腿”——吳敬璉教授在上海交通大學安泰經濟與管理學院的演講［N］.解放日報，2016-05-10（11）.

責任編輯肖稱萍

馬樹超（1953-），男，上海市教科院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學博士生導師，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院顧問，享受國務院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術教育學會副會長，上海職業(yè)教育協(xié)會會長；郭文富（1983-），男，上海市教科院職成教育研究所助理研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心辦公室副主任，上海師范大學博士生。

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業(yè)教育體系建設研究”（編號：12JZD041），主持人：李進。

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1001－7518（2016）19-0005-05