□吳錦程　龐穎

普通高校繼續(xù)教育學院轉型發(fā)展研究

□吳錦程龐穎

隨著世界成人教育變革、高等教育大眾化與現(xiàn)代化時代的到來，高校繼續(xù)教育學院故有地位受到了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)職責遭到了質疑，高校繼續(xù)教育學院的存在、改革與發(fā)展?jié)u成為教育界備受關注的議題。本研究以此為基礎，從教育與社會兩方面澄清此類機構的發(fā)展背景，明確其發(fā)展中遇到的阻力，進而為高校繼續(xù)教育學院的轉型發(fā)展提出了如下建議：一方面，致力于高?？蒲谐晒D化對接、校本培訓開展、學生素質教育內涵擴充；另一方面，服務社會、服務地方、服務社區(qū)。

普通高校繼續(xù)教育學院；轉型；發(fā)展

一、背景

高校繼續(xù)教育學院是附屬于高等院校（含全日制普通本科院校、高等職業(yè)院校）的二級行政單位，多由高校成人教育學院更名而來。作為高等院校的一個子單元，承載著高校的使命——為教學服務、為科研服務、為社會服務；作為高等院校的一個二級單位，與其他二級單位具有同質性，擔負著知識傳承的基本任務，同時，又與他們具有異質性，在為社會服務方面體現(xiàn)出了更強的實效性。在國內成人教育發(fā)展和其前身高校成人教育學院的雙重影響下，在相當一段時期內，高校繼續(xù)教育學院以學歷補償為主要職責，具體承擔自學考試、函授教育、夜大學、遠程教育及短期培訓等工作。

成人高等教育，兼具高等教育與成人教育雙重屬性，這便決定了高校繼續(xù)教育學院的發(fā)展在客觀上，與這二者的時代特征息息相關。我國高等教育近年來飛速發(fā)展。一方面，量的不斷增加。1999年，高校的擴招政策將我國高等教育推向大眾化階段，高校毛入學率逐年攀升，從1999年5%左右，到2014年37.5%。十余年間，高校數(shù)量與在校生數(shù)量持續(xù)增加，高等教育供給量僅僅依托全日制普通高等院校便近乎飽和。這便給成人高等教育的招生帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近年來，高校繼續(xù)教育學院的招生情況，在質與量上都逐漸下滑，每況愈下的生源為這些機構的辦學帶來了嚴重危機。另一方面，質的內涵不斷擴充。高等院校是生產知識、培養(yǎng)人才的搖籃，在政府與社會力量的雙重扶持下，硬件設施的優(yōu)化加速了軟實力的提高。先進科研成果的轉化對接、知名校友的效益輻射，拓寬了高校資金來源渠道。但高校繼續(xù)教育學院經濟地位的弱化直接關系到部分高校繼續(xù)教育學院的存廢，“高水平大學、全日制普通高校不應再開展成人教育”的觀點也被一些高校的部分領導所接受，個別高校撤銷繼續(xù)教育學院辦學的實例不禁讓同類機構心生憂慮。

高等教育的時代變革、社會的飛速發(fā)展以及高校辦學水平的不斷提升，為繼續(xù)教育學院的發(fā)展關上了一扇門，但同時也為其開啟了一扇窗。近年來，伴隨著繼續(xù)教育的內涵不斷豐富，尤其是終身教育理念的普及、學習型城市的建設，實質上為民眾繼續(xù)學習提出了更高的、更長遠的要求。高校繼續(xù)教育學院可以在這一熱潮中憑借豐富的教育經驗、相對完善的辦學設施貢獻一己之力。正如學者王洪才所言，成人高等教育“究竟是為了滿足成人職業(yè)發(fā)展的需要還是為了滿足文憑符號需求？可以說，如果是前者，成人高教歷史才剛剛開始；如果是后者，成人高教歷史則行將終結。”［1］在這一新時期，作為成人高等教育主要載體的高校繼續(xù)教育學院，從“學歷導向型”轉向“職業(yè)導向型”與“學習導向型”［2］勢在必行。

二、高校繼續(xù)教育學院發(fā)展中的阻力

如今，多數(shù)高校繼續(xù)教育學院的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，發(fā)展過程阻力重重。探析高校繼續(xù)教育學院的轉型發(fā)展問題，首當其沖的任務就是明晰發(fā)展過程中的阻力到底在哪里，只有認清形勢才能更好地分析問題、解決問題，為今后的發(fā)展厘清思路。

（一）工作內容問題：學歷教育生源萎縮，既有業(yè)務難以滿足學院發(fā)展需求

高校繼續(xù)教育學院，是成人高等教育的主要載體，承載著落實成人高等教育工作的使命。在過去的二三十年中，我國普通高校的成人教育工作內容大體包括函授教育、夜大學、脫產班學歷教育、高等教育自學考試助學班、崗位培訓和其他形式繼續(xù)教育。這些內容，可以分為學歷教育與非學歷教育。其中，學歷教育以較大的比例、較高的經濟收益成為主要工作內容。但是，伴隨著高等教育大眾化、全球化的到來，適齡青年進入全日制高校的機會逐年增加，而且社會企事業(yè)單位對全日制高校學歷的認可度遠遠高于成人教育。同時，社會力量辦學也以各種合作的方式延伸至成人學歷和非學歷教育，甚至通過幫助學習者更為輕松地取得學歷，綁架部分高校。在這種情況下，高校繼續(xù)教育學院生源出現(xiàn)頻頻危機，處于體制內的這類機構由于種種主客觀原因，招生難已司空見慣。辦學以“生”為本，“生”是辦學之源。學歷教育生源萎縮帶來的后果必然是既有業(yè)務不能滿足學院發(fā)展需求。何去何從，引人深思。

（二）學院定位問題：存在的必要性遭到質疑

教育作為一種準公共產品，在普通教育階段，應該與贏利性無關。但作為培養(yǎng)高級人才、研究高深學問的高等教育，雖然經費來源有政府財政撥款、學生學費收入和社會捐資，但作為高校繼續(xù)教育學院前身的成人教育學院，上個世紀80、90年代在學歷補償教育中曾為高校賺取了大量收入。在20世紀，全國范圍內成人教育步入學歷補償階段——文化大革命期間受到影響的知識分子、有著熱切學習需求的年輕一代迫于高等院校入學的高門檻，都無法順利通過高考踏入全日制普通高校的大門。當時，依附于普通高校的成人教育學院是大量求學者們的首選。高校成人教育學院也通過函授教育、自考助學等各種形式在服務社會、服務學生的過程中為高校提供了較好的經濟支撐。

近年來，隨著高等教育大眾化不斷深入，高校繼續(xù)教育學院生源銳減、總體收入大大減少。相反，高校的財政收入卻是疾速增長，除生均財政撥款和學費收入外，各種建設經費、科研經費、合作經費層出不窮。與此相對，繼續(xù)教育學院的收入在學校預算總收入中的比重急劇下降。隨之而來的便是這些機構在高校的地位下降，甚至部分繼續(xù)教育學院被直接撤除。那么，繼續(xù)教育學院存在的價值何在？難道僅僅是高等院校的斂財工具？

（三）指導方向問題：繼續(xù)教育學院自身的問題

思考高校繼續(xù)教育學院發(fā)展中所遇到的問題，不能不考慮其自身指導方向的問題?？茖W的指導方向，會為組織的發(fā)展錦上添花。相反，則會使組織的狀態(tài)每況愈下。在研究的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)今日高校繼續(xù)教育學院在指導方向上存在著較大的偏頗。首先，辦學理念失衡。面對外界給高校繼續(xù)教育學院帶來的重重壓力，部分管理者似乎已經自亂陣腳，辦學理念的采擇過于偏激。部分學院依舊無法擺脫“學歷教育”的思維定勢，對外界的變化缺乏科學分析、對外界環(huán)境缺少良性反饋。固步自封的認為普通全日制高等院校是高校繼續(xù)教育學院的母體，在這樣的體制下，只有繼續(xù)大力發(fā)展學歷教育才是其應有之義，其他業(yè)務培訓都是權宜之計。部分管理者對于這些挑戰(zhàn)的反映，又過于強烈，不顧高校繼續(xù)教育學院身處普通全日制高校的客觀事實、高估單位員工的業(yè)務能力、輕視非學歷教育辦學的機動性，曲解“市場化”的涵義而只顧效益的追求。其次，辦學特色缺失。一方面，繼續(xù)教育普教化嚴重。高校繼續(xù)教育學院利用全日制高校軟硬件設施辦學，是其優(yōu)勢，但不能因此泯滅了繼續(xù)教育的特色。高校繼續(xù)教育學院的學習者與全日制在校生有著不同的認知發(fā)展水平、心理特征以及社會角色，因此挪用普通本科教育模式便不合時宜。另一方面，繼續(xù)教育同質化嚴重。每一所高校繼續(xù)教育學院都有其所依附的母體，即相應的高等院校。這些高等院校有國家級重點院校、地方性重點院校、普通院校等層次之分，也有綜合性類院校、理工類院校、師范類院校、財經類院校、農林類院校等科類之別。但繼續(xù)教育學院辦學卻常常忽視這些特色，盲目追求綜合化或實用化，導致每一所學校的開辦專業(yè)、教學內容和辦學形式大同小異。

三、轉型方向分析

轉型是一種積極的變化過程，具有確定的方向性。高校繼續(xù)教育學院的轉型發(fā)展，必須基于科學的理念、全面的分析，進而規(guī)劃轉型發(fā)展的新方向。筆者以為，高校繼續(xù)教育學院的轉型，必然要秉承“學校與社會并重”的理念，積極規(guī)劃發(fā)展轉型。

（一）服務學校發(fā)展是繼續(xù)教育學院的應有之義

1.繼續(xù)教育學院是高校辦學的重要組成部分。繼續(xù)教育與普通高等教育是高校辦學的兩條腿，缺一不可。高校繼續(xù)教育學院作為高等院校的二級單位，自然也是高校不可缺少的重要組成部分。在這類機構的歷史發(fā)展過程中，它們與其他二級單位一樣，主要承擔學歷教育教學任務，為高校發(fā)展做出了巨大貢獻。但又與其他二級單位不同，它有著較大的辦學自主權以及較為靈活的機制。在高等教育、成人教育、社會環(huán)境等產生巨大變化時，可以相對自由地自我調節(jié)。通過自身的改革，再一次融入至普通高校辦學體制之中，從其他方面發(fā)揮優(yōu)勢，為學校增添效益。針對大眾化教育階段的高等教育資金投入問題，有學者提出“發(fā)展校辦企業(yè)和有償服務，增加學校收入”［3］?；谶@樣的理念，高校繼續(xù)教育學院有必要結合學校特點、時代特征以及社會環(huán)境變化，做出相應的舉措，發(fā)揮更大作用，從而成為學校發(fā)展的重要組成部分。追隨學校使命，為學校發(fā)展貢獻力量。

2.繼續(xù)教育學院可為高校發(fā)展全力以赴。作為高等院校的一個組成部分，高校繼續(xù)教育學院享受著高校提供的優(yōu)質資源，過去是以外延式思路求發(fā)展，對外辦學、供給內需，從物質層面回饋高等院校。如今，學歷教育市場不斷萎縮的情況下，繼續(xù)教育學院必須以內涵式思路求改革、求發(fā)展。

可以開展院校研究、舉辦校本培訓，服務、滿足師生需求。院校研究在歐美高校中較為常見，常以解決本校問題為目的，為本校的管理、教學等問題解決提供一些咨詢和理論指導。雖然高校繼續(xù)教育學院在短期內很難達到院校研究的高度，但以此為參考開展校本培訓卻有著充分的發(fā)展空間。一方面，該類機構本身就是高校的一份子，對校情、學情有著充分的了解；另一方面，作為一種資深成人教育機構，對人力資源開發(fā)有著豐富的經驗，對教育教學有著別樣的理解，開展教師、學生繼續(xù)教育培訓便有了可能。

3.繼續(xù)教育學院可為高校運營增添活力。高校繼續(xù)教育學院不僅可以為高校中個體（教師、學生）提供服務，還可以助力高校其他群體（其他二級單位）的發(fā)展。繼續(xù)教育學院雖然與其他二級學院處于平行關系，但其自身特點決定了其獨特性。在以往的學歷教育辦學過程中，繼續(xù)教育學院是載體，其他單位是支撐，共同為成人學生完成學歷教育服務、為文化知識傳播服務。而今，繼續(xù)教育學院作為載體，不僅連接著師生之間的教與學的關系，還在高?？蒲谐晒D化方面發(fā)揮著更大的作用，成為高?？蒲泄ぷ黜斕炝⒌氐闹破鳌＠^續(xù)教育學院應該以轉型為契機，協(xié)調配合各教學單位功效的發(fā)揮，必將為高校的運營發(fā)展錦上添花。

（二）承擔社會職責是繼續(xù)教育學院的開拓之舉

1.繼續(xù)教育學院是學習型社會建設的生力軍。在踐行終身學習理念、建設學習型社會過程中，高校繼續(xù)教育學院應扮演起領軍者的角色。首先，從教育的角度理解學習型社會的建設，占據教育領域權威地位的高等教育不應對此視若罔聞。這些機構是高等院校的一份子，它們有責任、有義務代表高校為社會服務，傳承大學為社會服務的使命。其次，終身教育理念的實踐，屬于成人教育范疇，而高校繼續(xù)教育學院在一定程度上代表了成人教育的最高水平，服務于這項行動是其應有之義。最后，高校繼續(xù)教育學院對待成年人的教育、引導有著豐富的理論與實踐經驗，因此是建設學習型社會的不二之選。但現(xiàn)實是，學習型社會建設的主導者是政府，推進的過程中高校繼續(xù)教育學院幾乎沒有發(fā)揮任何作用。

2.繼續(xù)教育學院是社會經濟發(fā)展的重要力量。高校繼續(xù)教育學院不僅可以學習型社會建設為突破口，為物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明建設做貢獻。新常態(tài)下，我國勞動力供求形勢變化對教育產生了新的要求，三個“一億人”要求靈活多樣的社會教育，即一億農業(yè)人口轉移需要加強融合教育、一億棚戶區(qū)城中村人口需要加強再就業(yè)培訓、一億中西部就近城鎮(zhèn)化人口需要提高自身生產生活技能［4］。這些雖與學歷教育無關，但卻正與如今的繼續(xù)教育高度契合。高校繼續(xù)教育學院為社會服務就是要抓住時代的脈搏，走在教育改革的前列，依托自身特點為人力資源開發(fā)、經濟發(fā)展、社會進步服務。大多高校從成人教育學院更名為繼續(xù)教育學院，必定有這樣的考慮。否則單純的機構名稱變更，終究解決不了實質問題。只有理念付諸實踐，才能發(fā)揮其真正的價值。

3.繼續(xù)教育學院應成為社區(qū)教育的重要載體。社區(qū)教育理論研究在我國已經取得了一定成績，但實踐開展的整體情況卻不容樂觀，尤其是在經濟基礎較為薄弱的地域?？v觀我國社區(qū)教育的開展，先進地區(qū)往往是經濟特別發(fā)達的東部地區(qū)。社區(qū)教育的開展需要大量的師資、配套的校園設施，但并非每個地區(qū)都有配套經費來供給這項支出。近年來，我國模仿歐美國家的做法，開放了部分中小學校作為社區(qū)教育資源，但僅僅局限于硬件設施的共享。如果將高校繼續(xù)教育學院為社區(qū)教育所用，不失為明智之舉。首先，高校繼續(xù)教育學院位于大學之中，本身就是周邊社區(qū)的文化中心；其次，高校繼續(xù)教育學院工作內容屬于成人教育范疇，與社區(qū)成人開展互動提出了更多的可能；最后，高校繼續(xù)教育學院原有的學習者就是擁有成熟心智的成人，適當開放，其安全性遠高于中小學校。

四、策略

高校繼續(xù)教育學院轉型發(fā)展的路徑選擇或許有千種萬種，但任何一種策略的實施都離不開這樣幾種理念。首先，要堅持“服務至上”，引導高校繼續(xù)教育學院工作從“資源約束”轉向“需求約束”［5］；其次，淡化學歷教育，基于校本特色謀發(fā)展；再次，向社區(qū)開放，與更多的成年人分享高等教育資源；最后，加強繼續(xù)教育理論研究，以研究促發(fā)展。具體來說，可以從以下兩個方面展開。

（一）為學校服務之思

1.為高?？蒲谐晒D化對接、推廣服務提供平臺。高等院校匯聚了一批學術造詣頗深、熱衷于科學研究的專家學者，輔之以尖端的設備、精良的儀器以及良好的校風學風，必然是知識產出最高的地方。但在大中小企業(yè)眼中、在民眾心中，高校的研究成果往往過于“高深莫測”，直接為生產所用的少之又少。實現(xiàn)高?？蒲谐晒挠行мD化對接、推廣應用，是當前高校需要解決的重大難題。基于高校相關專業(yè)開展的各類繼續(xù)教育，正是消化這些科研成果的重要渠道，同時也就為高校繼續(xù)教育學院發(fā)展轉型提供了契機。首先，繼續(xù)教育學院可以承擔起為科研成果轉化對接服務的部分職能，并設立相應辦公室與科技推廣機構相配合；其次，以應用為導向，在繼續(xù)教育活動中對學校最新科研成果進行推廣，尋找對接企業(yè)；再次，以科研成果為內容，以成果研發(fā)團隊成員為主導，以中短期培訓班、講座、參觀調查等形式，集中或分散地為相應企事業(yè)單位做理論和技術方面的培訓指導；最后，整理參與者的反饋信息，為高?？蒲谐晒M一步優(yōu)化提供有力依據。

2.為本校教師發(fā)展提供服務。國內高校教師發(fā)展，往往被納入高等教育范疇，具體職責主要由教務處、發(fā)展規(guī)劃處、人事處等部門承擔，系統(tǒng)冗雜且互斥性不大。事實上，這些機構要承擔的任務大多數(shù)是超負荷的，面對教師的發(fā)展基本由政策引導且流于形式。雖然近年來部分高校成立了教師教學發(fā)展中心，但建立新機構的投入并非所有高校都可以承受。高校教師發(fā)展，實則屬于高校教師繼續(xù)教育范疇，在美國也早已將其納入成人教育的內涵，這也為繼續(xù)教育學院開展教師發(fā)展活動提供了經驗支撐。在尚未成立教師發(fā)展中心的高校，繼續(xù)教育學院可以主動承擔教師繼續(xù)教育任務，諸如教師成長、教學發(fā)展、教學技能培訓服務等；已成立教師教學發(fā)展中心的高校，中心可以與繼續(xù)教育學院加強合作。如福建農林大學繼續(xù)教育學院，作為學校教師教學基本能力培訓基地，校教師教學發(fā)展中心提供教師發(fā)展活動方案，基地則負責整個活動的承辦，既分工又合作，近兩年舉辦活動近百場，頗受校內外同行的好評。

3.為本校學生素質教育提供機會。提高學生綜合素質，不只是在中小學范圍開展，大學生的素質提升同樣需要得到重視。我國高校在校生多從一年級起便采用分專業(yè)培養(yǎng)的方式，一定程度上對所學專業(yè)掌握較為深入，但知識面偏窄，既影響學生本身綜合素質的提升，也忽視了部分用人單位的需求。如果說專業(yè)學院為大學生提供的是縱深發(fā)展機會的話，繼續(xù)教育學院則完全可以從橫向維度拓寬學生的綜合素質。在學歷教育方面，部分高校繼續(xù)教育學院已經開始組織在校生通過高等院校自學考試獲得第二學歷，備受學生和社會認可；在非學歷教學方面，以需求為導向，為學生職業(yè)生涯準備提供各類職業(yè)技能培訓和等級考試培訓，也可以為學生發(fā)展各種興趣愛好提供培訓服務。

（二）為社會服務之策

1.重點建設高校繼續(xù)教育學院應著眼全國。國家重點建設的“985工程”、“211工程”院校，或者是今后的“雙一流”高校和專業(yè)，由于硬件軟件條件處于全國領先地位，其發(fā)展過程中受也到了政府與社會的多方支持，發(fā)展成熟的他們理所應當反哺社會。近年來，許多重點高校繼續(xù)教育學院利用母體院校優(yōu)勢，開設高端培訓班，吸引了諸多知名企業(yè)家。重點高校繼續(xù)教育學院應以此為契機，利用品牌效應，在全國范圍內提供更多高端服務。除此之外，這類機構應基于學校優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，扶持偏遠地區(qū)、相對落后地區(qū)建設；發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，關注業(yè)內弱勢群體發(fā)展；注重國際交流與合作，學習國外先進理念，傳播國內優(yōu)秀經驗。

2.普通高校繼續(xù)教育學院要做好地方服務。普通高校繼續(xù)教育學院，沒有重點高校繼續(xù)教育學院雄厚的實力與強大的背景，但往往頗具特色。這些特色便是高校繼續(xù)教育學院發(fā)展的堅強后盾，也是高等教育地方化的必由之路。一方面，我國重點本科院校在全國各個省份分布極其不均衡，大部分省份重點院校屈指可數(shù)，這就使“老牌”普通本科院校在地方積攢了一定的聲譽。地方政府的培訓傾向于委托這類高校，為機關、企事業(yè)單位的員工發(fā)展服務。另一方面，普通高校大多不屬于綜合性院校，他們是有鮮明行業(yè)特色的師范類院校、理工類院校、農林類院校、醫(yī)科類院校。不少普通高校繼續(xù)教育學院利用這一優(yōu)勢，承接了相關培訓。以農林院校為例，承接新型職業(yè)農民培訓便是服務地方的重要內容。其他院校繼續(xù)教育學院同樣可以試圖從各類“國培計劃”中拓展專業(yè)性培訓或行業(yè)性培訓，為自身轉型發(fā)展謀出路。

3.高職院校繼續(xù)教育學院重點做好社區(qū)服務。我國各省、各地區(qū)都存在著規(guī)模不一、特色各異的高職院校。這些學校雖然大部分很難成為大城市的文化中心，但也不否認其在中小城市對周邊社區(qū)存在一定的文化輻射力。這些學校的繼續(xù)教育學院需要改變學校的封閉結構，向社會開放。首先，聘請校內高水平的“雙師型”教師，為社區(qū)企事業(yè)單位員工開展技能培訓，為社區(qū)各界繼續(xù)教育提供更為專業(yè)的幫助；其次，利用本校職業(yè)教育行業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)內有職業(yè)培訓需求的民眾服務，比如為民眾考取職業(yè)資格證書、再就業(yè)服務；最后，向社區(qū)居民開放，將社區(qū)教育、老年教育、閑暇教育等納入高職院校繼續(xù)教育學院辦學范疇，切實為本地居民服務。

［1］王洪才.成人高等教育發(fā)展:獨立、依附與轉型［J］.教育發(fā)展研究，2010（Z1）：96-99.

［2］余小波.成人高等教育型及轉型探略［J］.現(xiàn)代大學教育，2011（1）：26-31.

［3］潘懋元.潘懋元高等教育論述精要［M］.福州：福建教育出版社，2015：94.

［4］中國教育科學研究院課題組，曾天山，聶偉，等.未來五年我國教育改革發(fā)展預測分析［J］.教育研究，2015（5）：20-37.

［5］李成利.我國成人高等教育轉型及發(fā)展趨勢探討［J］.中國成人教育，2007（18）：5-6.

責任編輯王國光

吳錦程（1968-），男，江蘇興化人，福建農林大學馬克思主義學院研究員，博士，碩士生導師，研究方向為高等教育管理、農民教育；龐穎（1990-）女，河南南陽人，福建農林大學成人教育學碩士研究生，研究方向為高等教育管理、高校教師繼續(xù)教育。

福建省2015年教育廳社科項目“高校繼續(xù)教育學院轉型發(fā)展研究”（編號：JAS150212），主持人：吳錦程。

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