□壯國(guó)楨

被冷落的標(biāo)桿
——法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育“漸進(jìn)式”改革及啟示

□壯國(guó)楨

法國(guó)與中國(guó)有著相似的教育體制，在職業(yè)技術(shù)教育方面也曾經(jīng)存在著起步較晚、社會(huì)認(rèn)同度不高、與其他教育隔離、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系不緊密等問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)努力，法國(guó)通過(guò)“漸進(jìn)式”改革較好地解決了這些問(wèn)題，并形成了自己的特色，為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

法國(guó)；中國(guó)；職業(yè)技術(shù)教育；比較；借鑒

作為擁有55萬(wàn)平方公里面積、中西歐領(lǐng)土第一大國(guó)、老牌資本主義國(guó)家的法國(guó)，其政治體制上相對(duì)集權(quán)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，被稱為“歐洲的糧倉(cāng)”，工業(yè)先進(jìn)，科技水平高，軍事工業(yè)全面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP總量2013位居全球第5位，2014位居第6位。法國(guó)“所具有的典型性是歐洲任何其他國(guó)家所沒(méi)有的”[1]，但其職業(yè)技術(shù)教育卻一直受到我國(guó)研究者的冷落。

一、被冷落的法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育是“短板”還是“遺珠”？

有學(xué)者認(rèn)為，“法國(guó)一直是中國(guó)學(xué)界國(guó)別研究的最為重要的對(duì)象之一”[2]，但是我國(guó)的研究者對(duì)法國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育卻介紹不多，研究也不夠全面深入?？梢詮娜齻€(gè)維度來(lái)說(shuō)明。一是期刊研究論文數(shù)量少。在《中國(guó)知網(wǎng)》中，將主題設(shè)置為“法國(guó)職業(yè)教育”，并設(shè)置“精確”、“年限不限”，共搜索到從1924年到2015年的研究論文41篇。而同期，研究德國(guó)職業(yè)教育的論文有1406篇，美國(guó)377篇，英國(guó)208篇。二是博碩學(xué)位論文研究幾乎沒(méi)有。經(jīng)檢索，僅有一篇碩士學(xué)位論文中對(duì)法國(guó)中等職業(yè)教育課程改革進(jìn)行了研究[3]。三是目前還沒(méi)有專門(mén)介紹法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的專著。

近年來(lái)，中國(guó)和法國(guó)有著巨大的貿(mào)易額和密切的人員往來(lái)，這與我國(guó)對(duì)法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育研究情況之間形成了巨大的反差。筆者認(rèn)為，這不是因?yàn)榉▏?guó)職業(yè)技術(shù)教育非典型、乏善可陳，而是我國(guó)研究者對(duì)法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的冷落。我國(guó)研究者的法語(yǔ)基礎(chǔ)、管理者的考察重點(diǎn)、國(guó)家間的合作項(xiàng)目以及法國(guó)自身對(duì)其職業(yè)技術(shù)教育的推介傳播力度等可能是法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育在中國(guó)被冷落的主要因素。

二、為什么法國(guó)可以成為中國(guó)學(xué)習(xí)的另一個(gè)樣本？

在職業(yè)技術(shù)教育方面，中法兩國(guó)的教育制度、產(chǎn)教合作、社會(huì)觀念等存在著較大的相似度，而相似度是學(xué)習(xí)和借鑒的基礎(chǔ)，這樣才能做到“學(xué)之能像”，而且“移之能活”。這一點(diǎn)，從已有的教訓(xùn)也可以得到反證。

（一）相似的教育管理制度

法國(guó)在1802年通過(guò) 《第一帝國(guó)教育法令》，確立了法國(guó)現(xiàn)代中央集權(quán)的教育制度[4]。政府通過(guò)計(jì)劃、撥款、評(píng)估、立法等手段對(duì)教育進(jìn)行管理。這種中央集權(quán)、高度統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育制度，有利于保障每個(gè)公民接受教育的權(quán)利。

中國(guó)和法國(guó)的教育體制非常相似。在教育制度上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，高度集權(quán)。在義務(wù)教育階段，教學(xué)大綱、課程設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一。表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育方面，則以學(xué)校教育為主，政府起主導(dǎo)作用，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一決策、分層實(shí)施的職業(yè)教育制度。基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育相互獨(dú)立，自成體系，普職互通橋梁較少。

（二）相近的產(chǎn)教合作關(guān)系

由于歷史原因，法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育以學(xué)校教育為主，學(xué)校與企業(yè)之間曾經(jīng)有著相當(dāng)大的鴻溝，“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)界和教育界也就教育同勞動(dòng)市場(chǎng)的適應(yīng)問(wèn)題、人才的適應(yīng)性與針對(duì)性等問(wèn)題展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，當(dāng)然爭(zhēng)論沒(méi)有結(jié)果，這可以從克拉克“協(xié)調(diào)三角形”原理得到印證。根據(jù)該理論，國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)寡頭分別代表一種勢(shì)力并合成一個(gè)三角形。從圖形上看，“中國(guó)和法國(guó)，方位比較偏向左上部分”[5]，也就是說(shuō)，在國(guó)家、學(xué)校和市場(chǎng)三者關(guān)系中，學(xué)校由國(guó)家控制，而離市場(chǎng)稍遠(yuǎn)，產(chǎn)教合作不緊密，學(xué)校和企業(yè)存在著一定的分離。

中國(guó)在產(chǎn)教合作關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了“緊密-分離”這樣一個(gè)過(guò)程。新中國(guó)成立后，無(wú)論高等教育還是職業(yè)技術(shù)教育，很多院校都是由行業(yè)或企業(yè)舉辦的，這一時(shí)期，校企合作緊密，行業(yè)特色鮮明。在世紀(jì)之交，隨著機(jī)構(gòu)改革，中央和省的大部分行業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，原來(lái)由行業(yè)企業(yè)舉辦的高?；蛘咧袑Ｐ＝^大部分都劃歸教育部門(mén)主管，隨之而來(lái)的是校企漸行漸遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)在實(shí)施政策拉動(dòng)、政府推動(dòng)等措施，但成效不太明顯。

（三）相同的傳統(tǒng)觀念

法國(guó)為歐洲文明史留下了濃墨重彩的篇章，思想巨人、文藝大師、科學(xué)巨匠代代輩出。如果說(shuō)希臘是歐洲古代文明的發(fā)祥地，法國(guó)則可以說(shuō)是歐洲現(xiàn)代思潮的搖籃之一。古希臘思想家亞里士多德曾將人的生活分為“鄙俗”和“高尚”兩個(gè)分支。法國(guó)也受此影響，職業(yè)技術(shù)教育被納入“鄙俗”的范疇，“職業(yè)學(xué)校通常被認(rèn)為是接收不具接受普通教育能力的學(xué)生的場(chǎng)所”[6]。

中國(guó)有著幾千年的儒家文化傳統(tǒng)，“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”、“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會(huì)還根深蒂固。政府通過(guò)行政手段，根據(jù)考試分?jǐn)?shù)對(duì)初中畢業(yè)生按普職1：1進(jìn)行強(qiáng)制分流，再通過(guò)高考，把分?jǐn)?shù)低的學(xué)生“趕”進(jìn)職業(yè)院校。目前，無(wú)論是招生錄取的順序，還是高職提前單獨(dú)招生，報(bào)名的學(xué)生并非是想走技術(shù)成才之路，而是無(wú)奈之舉，輕視職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

三、法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育“漸進(jìn)式”改革經(jīng)驗(yàn)

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，隨著國(guó)家的重建，法國(guó)通過(guò)“上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通、普職滲透、寬進(jìn)嚴(yán)出、內(nèi)外結(jié)合”等一系列“漸進(jìn)式”改革措施，著力對(duì)職業(yè)技術(shù)教育體系進(jìn)行重建，有針對(duì)性地逐步解決了職業(yè)技術(shù)教育存在的問(wèn)題。

（一）建立“上下聯(lián)動(dòng)”職能清晰的教育管理體制

2007年，原法國(guó)教育部一分為二，成立國(guó)民教育部和高等教育與科研部。國(guó)民教育部負(fù)責(zé)制定教育政策，管理職業(yè)教育以及學(xué)徒制培訓(xùn)。高等教育與科研部負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育部分的教學(xué)和組織。法國(guó)的勞動(dòng)、工作、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)聲援部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施政府在勞動(dòng)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)聲援等方面的政策。2002年成立的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不從屬于任何一個(gè)國(guó)家部門(mén)，負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格的制定[7]。

法國(guó)的職業(yè)教育管理體制比較清晰，各司其職，縱向體系分為中央、學(xué)區(qū)、學(xué)校三個(gè)層面。橫向?qū)用娴慕逃?、科研、就業(yè)之間的職責(zé)分工較為明確，基本不存在職能交叉、職責(zé)遺漏等現(xiàn)象。如國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)既不受制于國(guó)民教育部，也不受制于勞動(dòng)、工作、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)聲援部，這樣的安排不僅確保了國(guó)家職業(yè)資格制定的科學(xué)性和合理性，同時(shí)有利于協(xié)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)之間的關(guān)系，防止與某個(gè)部門(mén)利益相沖突而使職業(yè)資格證書(shū)的含金量“縮水”。

（二）形成了“縱橫貫通”的普職教育體系

與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，法國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育雖然起步較晚，但“一戰(zhàn)”之后出臺(tái)的《阿斯蒂埃法》確立了法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育初等、中等、高等三個(gè)階段的基本框架，從而形成了相對(duì)穩(wěn)定的具有法國(guó)特色的職業(yè)技術(shù)教育體系。

1.融職業(yè)教育、技術(shù)教育與普通教育為一體的高中教育體系。在延續(xù)中央集權(quán)教育體制的前提下，法國(guó)在1956年取消了初中入學(xué)考試，并在1959年將義務(wù)教育的年齡延長(zhǎng)至16歲，又于70年代中期建立統(tǒng)一的初中，學(xué)制四年，而高中則也改造成普通高中、技術(shù)高中和職業(yè)高中三類。根據(jù)意愿和成績(jī)，初中畢業(yè)生可以選擇不同類型的高中，而就讀不同類型高中的學(xué)生，并不是一成不變的，通過(guò)證書(shū)考試，既可就業(yè)，也可升學(xué)。

2.建立了校外職業(yè)培訓(xùn)體系。除學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)外，法國(guó)在校外也建立起了學(xué)徒培訓(xùn)中心系統(tǒng)，同樣以初中畢業(yè)為起點(diǎn)，向企業(yè)學(xué)徒提供職業(yè)中專、職業(yè)高中、職業(yè)?？浦敝谅殬I(yè)本科的中高等學(xué)歷職業(yè)教育[8]。

3.職業(yè)教育和技術(shù)教育自成體系。法國(guó)職業(yè)教育和技術(shù)教育有一定的分工，界限也比較明確。職業(yè)高中屬于職業(yè)教育，技術(shù)高中則歸屬技術(shù)教育。職業(yè)高中主要瞄準(zhǔn)就業(yè)，技術(shù)高中則準(zhǔn)備升學(xué)，升學(xué)的路徑也有所側(cè)重。如設(shè)在大學(xué)的技術(shù)學(xué)院和設(shè)在高中的高級(jí)技術(shù)員班都是同一層次的高等職業(yè)技術(shù)教育，而且畢業(yè)生取得的證書(shū)也同值，只是兩類學(xué)校的課程和升學(xué)路徑有所不同而已。

如此多的教育體系，最主要的好處是方便轉(zhuǎn)學(xué)，給學(xué)生盡量多的選擇，而不是“一選定終身”。以高中為例。一是縱向的轉(zhuǎn)學(xué)，就是在職業(yè)方向內(nèi)部可以轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)；二是橫向的轉(zhuǎn)學(xué)。職業(yè)高中會(huì)考文憑、職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū)、職業(yè)能力證書(shū)三種職業(yè)證書(shū)文憑之間可以轉(zhuǎn)學(xué)。“法國(guó)普通高中和技術(shù)高中共提供11類不同的會(huì)考”[9]。在高等教育階段，轉(zhuǎn)學(xué)也是方便可行的。以工程師大學(xué)為例，工程師大學(xué)分三年制和五年制兩種。“五年制工程師學(xué)校的學(xué)生也可以在第二年學(xué)習(xí)結(jié)束后參加三年制工程師學(xué)校的入學(xué)考試并轉(zhuǎn)學(xué)”[10]。

（三）構(gòu)建“普職滲透”的職業(yè)技術(shù)教育課程體系

在法國(guó)，義務(wù)教育的第二階段是學(xué)制4年的初中，初中課程的基本學(xué)科劃分為語(yǔ)言、人文和科技等三大學(xué)科。所有學(xué)生在前兩年都學(xué)習(xí)同樣的課程，后兩年則學(xué)習(xí)職業(yè)探索課程以及有針對(duì)性的輔導(dǎo)，為升學(xué)做準(zhǔn)備。通過(guò)輔導(dǎo)，“大約有65%的學(xué)生在義務(wù)教育結(jié)束后主動(dòng)選擇與職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)的學(xué)業(yè)，其中23%左右進(jìn)入技術(shù)高中，大約40%進(jìn)入職業(yè)高中，還有約2%的學(xué)生進(jìn)入藝徒培訓(xùn)中心。只有約35%進(jìn)入通向高等教育的普通高中”。[11]

為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，使學(xué)生了解職業(yè)知識(shí)，法國(guó)從小學(xué)到大學(xué)一般都設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育課程，使學(xué)生能及早接觸關(guān)于職業(yè)技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)。如：攻讀職高會(huì)考的學(xué)生還要修學(xué)210學(xué)時(shí)的“個(gè)性化陪護(hù)”課程[12]。

在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)課程、專業(yè)化的學(xué)業(yè)指導(dǎo)體系以及個(gè)性化的咨詢與指導(dǎo)，使初中學(xué)生能夠及早開(kāi)始接受學(xué)業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，使學(xué)生在人生的關(guān)鍵階段能夠根據(jù)自身的興趣做出適合自身情況的選擇。

（四）實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育質(zhì)量保障制度

注重質(zhì)量是法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的又一大特色，主要做法是加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)、統(tǒng)一考試、開(kāi)設(shè)“第二次機(jī)會(huì)”學(xué)校等。

法國(guó)堅(jiān)持通才教育的理念，非常重視普通文化基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)“既要上手快，也要有后勁”的職業(yè)技術(shù)人才。在職業(yè)技術(shù)教育改革中，為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和崗位變動(dòng)，盡量避免按某個(gè)特定職位培養(yǎng)人才的弊端，法國(guó)高中的教學(xué)大綱由教育部統(tǒng)一制訂，不論哪一類高中，基礎(chǔ)課程都是必修課。高等教育也同樣重視基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程之間的平衡?！耙阅咸卮髮W(xué)技術(shù)學(xué)院的數(shù)據(jù)處理系為例，第一學(xué)年為基礎(chǔ)課。專業(yè)知識(shí)占50%，普通教育占17%，基礎(chǔ)知識(shí)占33%?！盵13]通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，一方面可以鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，拉平因?qū)W生來(lái)源不同而在學(xué)業(yè)上形成的差距，使學(xué)生獲得可持續(xù)的發(fā)展能力，另一方面，也為學(xué)生今后從事專業(yè)技術(shù)工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

法國(guó)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)較高，把統(tǒng)一考試作為保障教育質(zhì)量的手段之一，職業(yè)技術(shù)學(xué)校嚴(yán)把教育標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，淘汰率較高。以高中為例，職業(yè)高中和技術(shù)高中的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，均須參加由學(xué)區(qū)組織的統(tǒng)一考試?！凹夹g(shù)高中的考試合格率在65%左右”[14]，“大學(xué)的學(xué)生在兩年以后的淘汰率一般是50%-70%”[15]，“每年成功獲得相應(yīng)的高等教育文憑走上社會(huì)的畢業(yè)生只占入學(xué)時(shí)的41%”[16]。

然而，淘汰可以保證教育質(zhì)量，但法國(guó)對(duì)一些沒(méi)有拿到高中畢業(yè)文憑的青年并沒(méi)有放任不管，而是在全國(guó)創(chuàng)辦起近百所“第二次機(jī)會(huì)”學(xué)校（簡(jiǎn)稱E2C）。接受E2C學(xué)習(xí)的學(xué)生成功就業(yè)或進(jìn)入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例在60%左右[17]。E2C的成功之處表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)功能。降低沒(méi)有技能就融入社會(huì)的青年比例是各國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。E2C幫助法國(guó)青年經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后就業(yè)，使他們成功融入社會(huì)，降低了給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是教育功能。這些青年在E2C接受職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，為進(jìn)入“學(xué)徒培訓(xùn)中心”學(xué)習(xí)專門(mén)技能打下了基礎(chǔ)。這就為學(xué)校嚴(yán)控教育標(biāo)準(zhǔn)提供了可能性，間接地促進(jìn)了整體教育質(zhì)量的提高，形成良性循環(huán)。

（五）“內(nèi)外結(jié)合”拉近校企之間的距離

雖然過(guò)去法國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育以職業(yè)學(xué)校為主體，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)外部國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校內(nèi)在的努力，學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系正在拉近。

首先，國(guó)家制定相應(yīng)政策。一是制定《面向21世紀(jì)職業(yè)教育憲章》，啟動(dòng)職業(yè)教育的改革進(jìn)程。建立全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制，設(shè)立文憑委員會(huì)和企業(yè)合作處，搭建與行業(yè)企業(yè)合作的公約或協(xié)議的框架，制定與行業(yè)企業(yè)以及社團(tuán)組織合作的措施[18]。二是通過(guò)《新實(shí)習(xí)生法案》，提高實(shí)習(xí)生待遇[19]。三實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力集群”計(jì)劃[20]。2004年9月法國(guó)政府斥資15億歐元實(shí)施這一計(jì)劃，主要目的也是在高等教育和產(chǎn)業(yè)界架起聯(lián)系的橋梁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)科教的聯(lián)動(dòng)，以期促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是實(shí)施行業(yè)高中標(biāo)識(shí)制度。所謂“行業(yè)高中”是賦予從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體一個(gè)標(biāo)志，諸如，“電力和電子行業(yè)高中”、“貿(mào)易和銷售行業(yè)高中”等[21]。只有那些與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密、行業(yè)認(rèn)可度高、具有良好職業(yè)發(fā)展前景的高中才能取得這樣的標(biāo)識(shí)。這也是從傳統(tǒng)的學(xué)校本位職業(yè)教育學(xué)校模式向校企合作模式轉(zhuǎn)變的一種嘗試。

其次，學(xué)校內(nèi)部采取切實(shí)措施。在國(guó)家制定相關(guān)政策的同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部也采取相應(yīng)的措施。一是在高等教育中大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐交替模式（半工半讀）的推廣，將企業(yè)實(shí)習(xí)作為學(xué)士階段必修課，并設(shè)置更多專業(yè)學(xué)士和專業(yè)碩士[22]。二是吸收企業(yè)人員參與學(xué)校的管理。如：任命有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)歷的人員擔(dān)任大學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)；規(guī)定大學(xué)技術(shù)學(xué)院評(píng)議會(huì)的成員至少要有三分之一是經(jīng)濟(jì)界人士且主席必須由經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)任；經(jīng)濟(jì)界人士至少要占教師總?cè)藬?shù)的三分之一[23]。三是校企共同培養(yǎng)人才。如：工程師院校除企業(yè)以多種方式參與辦學(xué)和學(xué)校管理外，每名學(xué)生一般配有兩位導(dǎo)師，分別來(lái)自校內(nèi)和企業(yè)[24]。

四、啟示

法國(guó)在“二戰(zhàn)”后的重建過(guò)程中，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了“漸進(jìn)式”的改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，其改革成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)也有許多啟示。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好“起先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系

我國(guó)在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中，始終未能解決好職業(yè)教育管理體制問(wèn)題，存在著職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象。以中等職業(yè)學(xué)校的舉辦與管理為例，有教育部門(mén)管理的職業(yè)學(xué)校，也有人事勞動(dòng)部門(mén)管理的職業(yè)學(xué)校。而高等職業(yè)院校的管理，在國(guó)家教育部層面，與中等職業(yè)教育同屬一個(gè)部門(mén)管理，而到了地方，管理體制又出現(xiàn)了不同的情況。因此，在“十三五”規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好“起先一公里”，就是理順職業(yè)教育的管理體制，明確中等職業(yè)教育劃歸人事勞動(dòng)部門(mén)管理，而高等職業(yè)教育由教育部門(mén)管理，這樣可以減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展。

在我國(guó)，普通教育體系已經(jīng)非常完備，而職業(yè)技術(shù)教育還是“斷頭”體系，職業(yè)技術(shù)教育還止步于?？茖哟?，而且各層級(jí)的橫向貫通通道也不完備，不能滿足學(xué)生的多樣選擇。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，應(yīng)“打通最后一公里”，主要抓好三項(xiàng)工作。一是選擇少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校試辦本科高職；二是明晰職業(yè)教育和技術(shù)教育的定位和層次，中職定位職業(yè)教育，高職專科定位職業(yè)技術(shù)教育，高職本科定位技術(shù)教育；三是搭建職業(yè)技術(shù)教育和普通教育之間初中后、高中后、高職?？坪笕傲⒔粯颉保瑥亩纬删哂形覈?guó)特色的普職雙軌教育“日”字型體系架構(gòu)。

（二）提升職業(yè)技術(shù)教育聲譽(yù)，處理好“進(jìn)”和“出”的關(guān)系

為逐步糾正社會(huì)鄙視職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念，在現(xiàn)階段應(yīng)做好四項(xiàng)工作。一是重視生涯教育，建立完整的學(xué)業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，在普通教育課程中，適當(dāng)融入職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，讓學(xué)生了解職業(yè)，激發(fā)學(xué)生的職業(yè)興趣。二是改變按照學(xué)業(yè)成績(jī)強(qiáng)制分流的政策，嘗試用指導(dǎo)的方法而非用行政的手段在義務(wù)教育階段結(jié)束和高中階段結(jié)束給予學(xué)生多次選擇的機(jī)會(huì)。三是改變當(dāng)前“寬進(jìn)寬出”的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，取消“注冊(cè)入學(xué)”和“高職提前單獨(dú)招生”政策，對(duì)職業(yè)院校實(shí)行嚴(yán)格的畢業(yè)審查制度，以質(zhì)量贏得社會(huì)的信任和尊重。四是對(duì)學(xué)習(xí)困難被“淘汰”下來(lái)的學(xué)生，設(shè)立社會(huì)免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）注重內(nèi)涵建設(shè)，處理好“校”與“企”的關(guān)系

學(xué)校和企業(yè)是有著不同目標(biāo)任務(wù)的兩類不同性質(zhì)的組織，在人才培養(yǎng)過(guò)程中起著不同的作用，但在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)院校和企業(yè)的關(guān)系不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的變化，對(duì)此，須有充分的思想準(zhǔn)備。一是在國(guó)家層面，出臺(tái)《校企合作促進(jìn)條例》，以國(guó)家制度的形式明確學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。二是堅(jiān)持“兩條腿走路”，以校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為主、以校外頂崗實(shí)習(xí)為輔，提升教師和學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。三是“不求所有，但求所用”，積極引進(jìn)企業(yè)人員參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、基地建設(shè)等，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的應(yīng)有作用。

對(duì)處于“爬坡”和“轉(zhuǎn)型”中的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但必須選準(zhǔn)對(duì)象。日本以企業(yè)為主體的職業(yè)技術(shù)教育、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、德國(guó)的“雙元制”、“學(xué)徒制”等固然有值得我們學(xué)習(xí)的地方，而與中國(guó)具有相近的教育制度和社會(huì)環(huán)境的法國(guó)以漸進(jìn)的方式已經(jīng)解決了與中國(guó)相似的問(wèn)題，應(yīng)成為中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育研究和借鑒的另一個(gè)樣本。

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壯國(guó)楨（1963-），男，江蘇丹陽(yáng)人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記，研究員，博士，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

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1001－7518（2016）03-0087-05

責(zé)任編輯 王國(guó)光