□胡　娜　李國(guó)楨　王宇苓

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我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的路向選擇與制度構(gòu)建

□胡娜李國(guó)楨王宇苓

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)徒制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸領(lǐng)域關(guān)系重建、轉(zhuǎn)型的結(jié)果稱謂。目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制具備了一定的基礎(chǔ)，在職業(yè)教育改革、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒、國(guó)內(nèi)試點(diǎn)等方面取得了初步成效，但同時(shí)也存在相應(yīng)的問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展主要有三種路向選擇，即現(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制、現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制、現(xiàn)代民間學(xué)徒制。現(xiàn)代學(xué)徒制的成功運(yùn)行主要是制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；路向選擇；制度

職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，在某一個(gè)特定的歷史時(shí)期有可能實(shí)現(xiàn)整體性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育轉(zhuǎn)型是一個(gè)告別傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過(guò)程，一種新的職業(yè)教育形態(tài)常被冠以“現(xiàn)代”稱謂?，F(xiàn)代學(xué)徒制就是學(xué)徒制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸領(lǐng)域關(guān)系重建、轉(zhuǎn)型的結(jié)果稱謂。學(xué)徒制真實(shí)場(chǎng)景的情境學(xué)習(xí)，師徒做中學(xué)、做中教，因材施教的個(gè)性化教學(xué)具有其他教育形式難以取代的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，使其成為國(guó)家的一種教育和勞動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)技能人才資源供給和教育到就業(yè)的過(guò)渡。目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制處于試點(diǎn)階段，2014年8月教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。從真正意義上講，我國(guó)還沒(méi)有形成正式制度化的現(xiàn)代學(xué)徒制，需要經(jīng)過(guò)全方位的不斷探索，其中的路向選擇和制度構(gòu)建是重中之重。

一、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在發(fā)展過(guò)程中取得了一些成效，同時(shí)也存在多方面問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）改革之困

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展現(xiàn)狀首先應(yīng)該從職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合模式改革開(kāi)始，因?yàn)楣W(xué)結(jié)合、校企合作重視到了工作場(chǎng)所的情境和緘默知識(shí)的學(xué)習(xí)，有部分現(xiàn)代學(xué)徒制的特征。我國(guó)職業(yè)教育整體所面臨的主要問(wèn)題是專業(yè)和課程設(shè)置與行業(yè)企業(yè)需求脫離，培養(yǎng)模式不適合技能人才的生成，從而造成了技能人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾和就業(yè)難的問(wèn)題。20世紀(jì)末，職業(yè)教育開(kāi)始探求人才培養(yǎng)模式的改革。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)連續(xù)召開(kāi)兩次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》正式提出“大力推行工學(xué)結(jié)合，校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度”。2006年教育部專門下發(fā)了《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，職業(yè)院校要將推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀作為學(xué)校改革發(fā)展的基本方向，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，精心籌劃，積極探索新形式下推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀的新思路、新措施和新方法。

我國(guó)職業(yè)院校開(kāi)展了工學(xué)結(jié)合、校企合作的改革，以期能夠培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才，并逐步形成了多種模式。如2+1頂崗實(shí)習(xí)模式：學(xué)生前兩年在校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，后一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)并過(guò)渡到就業(yè)。企業(yè)冠名班模式：以學(xué)校培養(yǎng)為主，較多參照企業(yè)要求，畢業(yè)時(shí)由企業(yè)擇優(yōu)錄用。工學(xué)交替模式：校企共同制定人才培養(yǎng)方案，學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校學(xué)習(xí)相互交替，畢業(yè)后優(yōu)先到企業(yè)就業(yè)。訂單培養(yǎng)模式：企業(yè)參與選拔組建，學(xué)習(xí)內(nèi)容完全按企業(yè)要求進(jìn)行。雙定生模式：招生即就業(yè)，“出口”決定“進(jìn)口”，實(shí)訓(xùn)、師資基本由企業(yè)決定，體現(xiàn)全方位參與，企業(yè)也成了育人的主體。引企入校模式：企業(yè)在“車間式課堂”組織產(chǎn)品生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)教師技能培訓(xùn)，安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。企業(yè)自主培訓(xùn)模式：由企業(yè)提供完全的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資、教材、學(xué)校組織生源并參與管理，企業(yè)自主組織教學(xué)活動(dòng)環(huán)節(jié)。職業(yè)資格認(rèn)定模式：聯(lián)合勞動(dòng)、安監(jiān)等部門，以考取職業(yè)資格證書為目標(biāo)，根據(jù)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)度，分別組織等級(jí)考試。職教集團(tuán)模式：校企在此平臺(tái)之上，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可是大多數(shù)教育模式都是以學(xué)校為主的辦學(xué)形式，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系仍不夠緊密，學(xué)校熱、企業(yè)冷的問(wèn)題十分突出；培養(yǎng)的人才只滿足企業(yè)的片面需求；在課程與教學(xué)等微觀領(lǐng)域的改革不夠深入，需要解決工作本位學(xué)習(xí)與學(xué)校本位學(xué)習(xí)的有效整合和轉(zhuǎn)換。

（二）借鑒之困

“現(xiàn)代學(xué)徒制”的提法可追溯到1883年，位于瑞士巴塞爾的社會(huì)政治學(xué)會(huì)，在對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化程度最高的英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，參照法國(guó)行業(yè)教育情況，首先提出了建立將學(xué)校教育和實(shí)際工作相結(jié)合的新型學(xué)徒制模式[1]。各國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制都依據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景，具有國(guó)別特色，都有值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。德國(guó)“雙元制”的本質(zhì)是學(xué)徒制[2]，始于20世紀(jì)60年代，其成功開(kāi)展從宏觀領(lǐng)域來(lái)看，首先是其職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)即行業(yè)企業(yè)的參與度高；其次是國(guó)家層面的制度監(jiān)管與保障。從中微觀領(lǐng)域來(lái)看，首先是有企業(yè)的專家擔(dān)任實(shí)踐教師；其次是有統(tǒng)一的培訓(xùn)方案和課程框架。德國(guó)的“雙元制”對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛具有很大貢獻(xiàn)，正是由于現(xiàn)代學(xué)徒制具備的優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值，20世紀(jì)90年代，現(xiàn)代學(xué)徒制成為西方各國(guó)在教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的戰(zhàn)略選擇。英國(guó)政府1994年啟動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制，至今已經(jīng)形成了包括中級(jí)、高級(jí)和高等學(xué)徒制在內(nèi)的完整的學(xué)徒制體系。澳大利亞學(xué)徒制也有比較完善的制度體系，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家資格框架和國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)徒制培訓(xùn)主要集中在澳大利亞資格框架下的證書二、三、四階段。

我國(guó)職業(yè)教育改革需借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但是由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，往往都不能完全適用。例如，行業(yè)企業(yè)參與度低，沒(méi)有把技能人才培養(yǎng)作為自身義務(wù)；其他國(guó)家基本用職業(yè)資格認(rèn)證來(lái)衡量學(xué)徒是否達(dá)到技能要求的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)行業(yè)對(duì)其從業(yè)資格的認(rèn)可，但是我國(guó)職業(yè)資格證書制度還不健全，缺乏一定的權(quán)威性、統(tǒng)一性。同時(shí)，各國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制也在不斷面臨各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是學(xué)徒和企業(yè)的信息對(duì)稱問(wèn)題，即學(xué)徒怎樣找到合適的培訓(xùn)場(chǎng)所，企業(yè)如何找到合適的學(xué)徒；二是怎樣保障學(xué)徒學(xué)習(xí)的連續(xù)性，確保學(xué)徒不被桎梏在狹窄的工作范圍；三是學(xué)徒制較低的學(xué)術(shù)相關(guān)對(duì)于青年人職業(yè)生涯發(fā)展或向普通教育過(guò)渡存在一定問(wèn)題；四是如何精簡(jiǎn)職業(yè)分類數(shù)量，整合職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)；還有就是對(duì)學(xué)習(xí)者的包容問(wèn)題，非正式的民間學(xué)徒制可否納入現(xiàn)代學(xué)徒制體系等等。這些問(wèn)題都需要不斷的探索和改進(jìn)，因此，借鑒之路不是平坦通途，需要建立符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制。

（三）試點(diǎn)之困

進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展得到進(jìn)一步重視。2010年后，國(guó)家先后多次提出“嘗試建立中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度”、“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”等。2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。2014年8月教育部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)召開(kāi)后出臺(tái)的第一個(gè)制度性配套文件，制訂了工作方案，整體部署了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。2014年12月，教育部召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作做出了進(jìn)一步部署。2015年1月教育部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)公布了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。目前，前來(lái)申請(qǐng)參與試點(diǎn)的單位共有1180多家，其中包括26個(gè)行業(yè)組織，55家企業(yè)，20個(gè)地級(jí)市，510所高職院校和572所中職院校[3]。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制處于試點(diǎn)階段，在探索校企聯(lián)合招生、共同開(kāi)發(fā)教學(xué)資源、建設(shè)雙師型師資隊(duì)伍等方面取得了一些成效，但在實(shí)踐中也存在著一些深層次的問(wèn)題。首先，此次現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)缺乏一定的制度保障方面的同步試點(diǎn)，相應(yīng)的扶持政策應(yīng)同時(shí)落實(shí)到位，一同跟進(jìn)試行并在實(shí)施過(guò)程中不斷完善，從而激發(fā)企業(yè)的積極性，保障校企合作的穩(wěn)定性，這對(duì)試點(diǎn)工作的成功開(kāi)展以及今后的正式實(shí)施意義重大。其次，現(xiàn)階段試點(diǎn)基于職業(yè)學(xué)校為主體，而在西方國(guó)家，現(xiàn)代學(xué)徒制以企業(yè)為主體，對(duì)象范圍更廣泛，更能適應(yīng)當(dāng)今充滿了困難、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的世界[4]。再者，深入到課程與教學(xué)微觀領(lǐng)域，缺乏權(quán)威和統(tǒng)一的課程框架、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，存在把模糊的校企合作轉(zhuǎn)嫁于現(xiàn)代學(xué)徒制“走過(guò)場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需兼顧宏觀到微觀，從各利益相關(guān)者合作的形式和法律規(guī)范等外部規(guī)定，深入到影響學(xué)徒職業(yè)能力發(fā)展的每個(gè)細(xì)節(jié)和關(guān)鍵因素。

二、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的路向選擇

通過(guò)以上分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前開(kāi)展學(xué)徒制多樣性的特點(diǎn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)選擇是現(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制，未來(lái)趨勢(shì)是現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制，合理補(bǔ)充是現(xiàn)代民間學(xué)徒制。

（一）現(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制——現(xiàn)實(shí)選擇

所謂現(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制是指以職業(yè)學(xué)校為主體，發(fā)展在校生為學(xué)徒，更多承擔(dān)學(xué)徒制培養(yǎng)任務(wù)，聯(lián)合企業(yè)深入?yún)⑴c的形式開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制顯然不比企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制更貼近實(shí)際需要，深度參與的程度也不好保證，但是對(duì)于我國(guó)學(xué)校為主的職業(yè)學(xué)校教育制度而言，確是一種現(xiàn)實(shí)選擇。

首先，目前，我國(guó)共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人[5]，職業(yè)院校為我國(guó)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，這一重要群體參與現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)社會(huì)、個(gè)人意義重大。我國(guó)人口眾多，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制會(huì)遇到與其他各國(guó)不同的問(wèn)題，以學(xué)校為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制就是一種自身特色。

其次，一種新制度的推行必須有一個(gè)重要的主體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，在當(dāng)前背景下，企業(yè)積極性不足、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，難以推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)地開(kāi)展學(xué)徒制。就像當(dāng)初從學(xué)徒制過(guò)渡到半工半讀的培訓(xùn)生制再到學(xué)校職業(yè)教育制度的過(guò)程一樣，也需要一個(gè)符合實(shí)際情況的過(guò)渡。

再者，學(xué)校為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制，可以創(chuàng)新招生制度，招工招生相統(tǒng)一，或改選撥制度為注冊(cè)制度，探索學(xué)校如何以主體開(kāi)展學(xué)徒制，選取具有人才培養(yǎng)能力的企業(yè)為合作對(duì)象，創(chuàng)新合作形式。學(xué)校作為公益性單位追求人的個(gè)性發(fā)展和人、社會(huì)、環(huán)境三者的和諧發(fā)展，會(huì)把學(xué)生利益放在首位，把握教學(xué)內(nèi)容、模式、方法等要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，不片面滿足單個(gè)企業(yè)的要求。

（二）現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制——未來(lái)趨勢(shì)

所謂現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制是指以企業(yè)為主體，面向社會(huì)招收學(xué)徒，更多承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)任務(wù)，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校參與理論培養(yǎng)的形式開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒制。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，我國(guó)應(yīng)逐漸從以學(xué)校為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制，最終建立以企業(yè)為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)體系。

首先，學(xué)徒培訓(xùn)是培養(yǎng)技能人才的重要形式，特別是建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的人才儲(chǔ)備。國(guó)際上通行的做法一般都是以企業(yè)為主的現(xiàn)代學(xué)徒制。企業(yè)是職業(yè)教育最好的教學(xué)場(chǎng)所，現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備和企業(yè)師傅是最好的職業(yè)教育資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看若企業(yè)把學(xué)徒培養(yǎng)看作企業(yè)的技能人才儲(chǔ)備，重視企業(yè)的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)校企合作，形成比較完善的學(xué)徒培養(yǎng)制度，企業(yè)可以節(jié)省大量的人力資源成本。

其次，現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制的試點(diǎn)工作也已經(jīng)提上日程。2015年8月，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。企業(yè)新型學(xué)徒制旨在引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才工作新機(jī)制，雖然在項(xiàng)目開(kāi)展，面向?qū)ο笊线€沒(méi)有形成注冊(cè)學(xué)徒制的國(guó)際做法，但對(duì)開(kāi)啟以我國(guó)企業(yè)為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制有著空前的意義。

再者，現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制能發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的影響，確定承擔(dān)學(xué)徒的人數(shù)，面向社會(huì)擴(kuò)大招徒來(lái)源，注重所收學(xué)徒的質(zhì)量。這樣能保障學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，提高現(xiàn)代學(xué)徒制的權(quán)威性和吸引力。同時(shí)要求學(xué)校從“以學(xué)校為主”的主導(dǎo)慣性中脫離出來(lái)，重新定位，做好“企校合作”人才培養(yǎng)的工作。

（三）現(xiàn)代民間學(xué)徒制——合理補(bǔ)充

所謂現(xiàn)代民間學(xué)徒制是相對(duì)于正式的現(xiàn)代學(xué)徒制而言的，正式的現(xiàn)代學(xué)徒制就是充分融合傳統(tǒng)學(xué)徒制和學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)學(xué)徒培養(yǎng)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種“校企合作”的職業(yè)教育制度?，F(xiàn)實(shí)生活中廣泛存在的非正式的學(xué)徒制就是民間學(xué)徒制。

首先，一個(gè)完善的制度應(yīng)具有包容性、滲透性和靈活性?，F(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)的界限，為任何時(shí)段想學(xué)習(xí)技能的人提供教育服務(wù)和向上通道。民間學(xué)徒制應(yīng)納入到現(xiàn)代學(xué)徒制以及職業(yè)教育范疇。

其次，民間學(xué)徒制是激勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)的有效形式。目前我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題之一就是資金投入仍然不足，培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，被培訓(xùn)人員滿意度低。賦予民間學(xué)徒制合法性，有利于多元投入格局的形成，突顯市場(chǎng)需求的導(dǎo)向，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

再者，民間學(xué)徒制源于實(shí)際需求。有一些技能如傳統(tǒng)工藝不適合大規(guī)模的統(tǒng)一培養(yǎng)，適合于現(xiàn)代師徒授受；對(duì)于文化基礎(chǔ)薄弱的群體，不適應(yīng)正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)而適合師徒授受。如果忽視強(qiáng)大民間學(xué)徒制的存在，一味地用正規(guī)職業(yè)教育體系去推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，輕者無(wú)功而返，重者反而會(huì)阻礙這一進(jìn)程，甚至增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)[6]。

三、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度構(gòu)建

現(xiàn)代學(xué)徒制的成功運(yùn)行關(guān)鍵是制度構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度構(gòu)建要具備強(qiáng)烈的制度意識(shí)、廣泛的制度知識(shí)、系統(tǒng)的制度整合、切實(shí)的制度實(shí)施、完善的制度評(píng)估五大特質(zhì)。

（一）強(qiáng)烈的制度意識(shí)

制度的構(gòu)建首先離不開(kāi)強(qiáng)烈的制度意識(shí)，要求建立基本法來(lái)規(guī)范和保障學(xué)徒制的有效運(yùn)作，這種強(qiáng)烈意識(shí)主要來(lái)源于對(duì)制度機(jī)理的認(rèn)識(shí)和制度缺位意識(shí)。

依規(guī)則的起源，制度可分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的，通過(guò)逐漸的反饋、演變與總結(jié)而成，體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于共同體的各種解決辦法。外在制度由機(jī)構(gòu)或個(gè)體外在地設(shè)計(jì)出來(lái)，自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行，其對(duì)行為具有規(guī)范性影響，尤其是當(dāng)它們與通行的內(nèi)在制度相一致時(shí)更相得益彰[7]。制度的結(jié)構(gòu)可分為體制和機(jī)制。體制是關(guān)于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系規(guī)則，反映著制度靜態(tài)的一面。機(jī)制是系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)方式等的運(yùn)行規(guī)則，反映著制度動(dòng)態(tài)的一面[8]。我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，就是不斷鼓勵(lì)內(nèi)在制度的形成，以利于對(duì)問(wèn)題的有效解決，但最終要依此形成外在制度。

職業(yè)教育和現(xiàn)代學(xué)徒制在進(jìn)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、國(guó)際借鑒、試點(diǎn)等過(guò)程中都有很多的問(wèn)題出現(xiàn)。如對(duì)學(xué)徒制理解認(rèn)識(shí)不足、等級(jí)不分、權(quán)責(zé)不明，企業(yè)動(dòng)力弱、校企合作隨意性大等等。這些表象實(shí)際上反映的是深層次的問(wèn)題，就是相應(yīng)的制度系統(tǒng)在我國(guó)的缺位，制度缺位是制約當(dāng)前職業(yè)教育和現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的根本問(wèn)題。

（二）廣泛的制度經(jīng)驗(yàn)

雖然各國(guó)的歷史、文化、社會(huì)發(fā)展不同，但一個(gè)國(guó)家的學(xué)徒制在更大程度上是受制度發(fā)展的影響。制度構(gòu)建需要對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的學(xué)徒制度有廣泛的了解，探究各種制度的作用及其優(yōu)劣，形成自身的經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范和保障需上升到國(guó)家立法的層面，如德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、愛(ài)爾蘭的《學(xué)徒制法案》、英國(guó)的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》等。這些國(guó)家在法律層面給予現(xiàn)代學(xué)徒制有力保障，對(duì)學(xué)徒制的基本形式作出規(guī)定和指導(dǎo)，有顯著的實(shí)際效果。我國(guó)目前沒(méi)有國(guó)家層面的學(xué)徒制法律，實(shí)際上未形成國(guó)家層面的正式學(xué)徒制。

西方各國(guó)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制普遍設(shè)立了國(guó)家和地方的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目的管理。如在國(guó)家層面，德國(guó)設(shè)有聯(lián)邦職業(yè)教育與研究所，澳大利亞成立了聯(lián)邦就業(yè)、教育和培訓(xùn)部，英國(guó)設(shè)有國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)署，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行全面規(guī)劃和管理；在地方層面設(shè)有各州教育與文化事務(wù)部、行業(yè)技能開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)。我國(guó)職業(yè)學(xué)校體制和職業(yè)培訓(xùn)體制分屬國(guó)務(wù)院不同部門，導(dǎo)致政出多門，學(xué)徒制試點(diǎn)也是各自開(kāi)展，束縛了現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在國(guó)家層面成立現(xiàn)代學(xué)徒制最高的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方層面的管理部門，再聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等形成比較完善的組織管理體系。

（三）系統(tǒng)的制度整合

現(xiàn)代學(xué)徒制具有復(fù)雜多樣、靈活開(kāi)放等特點(diǎn)，在制度構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功能，將各種組織管理與運(yùn)作制度進(jìn)行有機(jī)整合，保證制度體系的系統(tǒng)性，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。

需要建立跨部門合作機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)徒制的復(fù)雜多樣性具體來(lái)說(shuō)就是組織系統(tǒng)復(fù)雜，市場(chǎng)形式復(fù)雜，管理復(fù)雜，類型層次多樣。因此，在組織管理方面首先要體現(xiàn)一體化的制度設(shè)計(jì)思路，消除沖突，實(shí)現(xiàn)層級(jí)指導(dǎo)與系統(tǒng)合作。

需要建立利益均衡的合作機(jī)制。在管理機(jī)構(gòu)組成上要統(tǒng)籌政府、企業(yè)雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、教師學(xué)徒代表等各利益相關(guān)者形成規(guī)范的組織，共同協(xié)調(diào)制定相關(guān)規(guī)范和政策，如各方職責(zé)、職業(yè)培訓(xùn)條例、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼、學(xué)徒津貼等。

另外，現(xiàn)代學(xué)徒制具有靈活開(kāi)放的特點(diǎn)，即教育機(jī)構(gòu)靈活開(kāi)放，管理方式靈活開(kāi)放，學(xué)習(xí)方式靈活開(kāi)放。因此，在運(yùn)行中，校企深度合作、學(xué)徒的薪資、培訓(xùn)中介參與、培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)等問(wèn)題都是制約學(xué)徒制發(fā)展的重要因素。需要在勞動(dòng)制度、用工制度、學(xué)徒等級(jí)制度、工資協(xié)商制度、合同制度、技能資格認(rèn)定制度以及第三方評(píng)價(jià)制度等方面加以完善，加強(qiáng)制度間的聯(lián)系與對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制，才能保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開(kāi)展。

（四）切實(shí)的制度實(shí)施

現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)技能人才培養(yǎng)有著現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，然而再好的制度必須得到有效執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)它的功能。因此，要有堅(jiān)持按制度實(shí)施的決心和魄力，還要有切實(shí)可操作的辦法能使制度得到切實(shí)貫徹與執(zhí)行，而不流于形式。

首先，按照現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)明確政府、企業(yè)、學(xué)校等主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，必須按規(guī)章制度辦事，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作有效開(kāi)展。

其次，建設(shè)學(xué)徒制項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)。建設(shè)學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布學(xué)徒信息，解決企業(yè)招徒和學(xué)徒尋企的信息不對(duì)稱問(wèn)題；發(fā)布學(xué)徒制項(xiàng)目，校企合作方可共同開(kāi)發(fā)學(xué)徒制實(shí)施方案，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，取得項(xiàng)目并獲得資金補(bǔ)助。激發(fā)校企合作積極性，并有利于校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

再者，制定學(xué)徒制課程框架。學(xué)徒制人才培養(yǎng)的核心是課程和教學(xué)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中是通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的課程框架來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如德國(guó)的“職業(yè)培訓(xùn)條例”和“框架教學(xué)計(jì)劃”，英國(guó)的“學(xué)徒制框架”及澳大利亞的“培訓(xùn)包”等。我國(guó)也應(yīng)制定“學(xué)徒制框架”作為高層次的指導(dǎo)，過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，避免隨意性合作中模棱兩可，流于形式。

（五）完善的制度評(píng)估

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施需要實(shí)現(xiàn)高度的制度化管理，并在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)制度進(jìn)行客觀的評(píng)估，對(duì)有缺陷不能滿足需要或因工作變化而需要改進(jìn)的制度及時(shí)進(jìn)行修改或重建。

現(xiàn)代學(xué)徒制度并不是一成不變的。現(xiàn)代學(xué)徒制為“共同體”（利益相關(guān)者）所共享，當(dāng)它不能讓大多數(shù)人滿意時(shí)，它的命運(yùn)只有一個(gè)即“變遷（重建）”。通過(guò)調(diào)研評(píng)估，這種由于制度本身不能滿足現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期人們的需要而要求對(duì)制度進(jìn)行構(gòu)建。

競(jìng)爭(zhēng)也是制度變遷的一個(gè)原因。另一個(gè)“共同體”制度的引進(jìn)與原有制度產(chǎn)生了“競(jìng)爭(zhēng)”，如果共同體通過(guò)評(píng)估認(rèn)為外來(lái)制度有更優(yōu)越的地方，就要對(duì)其進(jìn)行有選擇性地采納，這個(gè)過(guò)程也是制度的重建。

引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的校企合作深度、培養(yǎng)資質(zhì)條件、職業(yè)資格認(rèn)定等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，為制度完善提供參考依據(jù)。

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責(zé)任編輯肖稱萍

作者簡(jiǎn)介：胡娜（1983-），女，遼寧鞍山人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與政策；李國(guó)楨（1957-），男，天津人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育研究；王宇苓（1962-），女，天津人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育研究。

基金項(xiàng)目：天津市教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃青年專項(xiàng)課題“現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)高端技能型人才的研究與實(shí)踐”（編號(hào)：CEXII6002），主持人：胡娜。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）01-0027-05