□盧建平　何愛萍

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關于中等職業(yè)學校校長專業(yè)化問題的思考
——基于江西中職學校校長隊伍建設情況的調(diào)查

□盧建平何愛萍

摘要：中職校長專業(yè)化是技術進步和教育發(fā)展的必然要求。但是，在教育實踐當中，中職校長專業(yè)化面臨著中職校長的任職方式行政化、教育培訓碎片化、目標導向離散化所帶來的現(xiàn)實困境。當前，推進中職校長專業(yè)化的路徑主要是：確立中職校長職業(yè)屬性，夯實中職校長專業(yè)的社會基礎；完善培養(yǎng)體系，強化中職校長專業(yè)化的學科支撐；改革管理制度，引入公開招聘中職校長的競爭機制；創(chuàng)新激勵機制，實行中職校長職級制，增強中職校長專業(yè)發(fā)展的動力。

關鍵詞：中職校長專業(yè)化；中職校長培訓；招聘中職校長；校長職級制

隨著社會發(fā)展和技術進步，越來越多的職業(yè)提升到專業(yè)的層次。中等職業(yè)學校屬于專業(yè)的教育機構，校長是一個集教育者、領導者和管理者多重身份于一身的角色，不論是從提高管理水平，還是從保障辦學質(zhì)量而言，中等職業(yè)學校校長（以下簡稱中職校長）專業(yè)化都是理有所至、勢在必然。因此，在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展以適應經(jīng)濟社會需求的背景下，對中職校長專業(yè)化的理論發(fā)展、現(xiàn)實困境以及實施路徑開展研究，具有迫切和重要的意義。

一、中職校長專業(yè)化的理論生長

（一）中職校長專業(yè)化概念的形成

中職校長是整個校長隊伍的有機組成部分，中職校長專業(yè)化的命題發(fā)生于整個校長專業(yè)化的過程之中。目前，我國最早提出校長專業(yè)化概念的可見資料，是1981年《江西教育》雜志發(fā)表的題為《吉水縣文教局采取有效措施促進校長專業(yè)化、知識化》的動態(tài)信息，文章介紹江西省吉水縣文教局針對本縣中、小學校長專業(yè)知識薄弱的現(xiàn)狀，通過制定校長管理條例、組織學習教育理論等措施，推動校長向?qū)I(yè)化、知識化的方向發(fā)展[1]。1982年，潘懋元根據(jù)當時高等學校安排一些教授、專家擔任領導干部的實際情況，在充分肯定校長專業(yè)化意義的基礎上，進一步提出了校長專業(yè)化的標準：一是具有某一科學領域的科學知識、學術水平，二是具有領導才能、組織能力、管理經(jīng)驗，三是懂得教育科學（包括教育管理科學），能按教育規(guī)律辦事[2]。進入新世紀之后，關于校長專業(yè)化的研究突飛猛進，通過對“中國知網(wǎng)”有關文獻進行聚類分析發(fā)現(xiàn)，2002年至2014年，以“校長專業(yè)化”為關鍵詞的期刊文章共有1221篇，平均每年94篇（1981年至2001年的21年間，同類文章總共只有28篇）。如此眾多的研究成果，說明校長專業(yè)化的概念已經(jīng)得到學術界的廣泛認同。其中，褚宏啟對校長專業(yè)化的內(nèi)涵做出了比較全面的界定，認為“校長專業(yè)化就是向下述目標前進的過程：（1）有完備的校長專業(yè)教育體系（培訓體系）；（2）有完善的知識體系作為校長從業(yè)的依據(jù)；（3）建立起系統(tǒng)的倫理規(guī)范以約束校長的管理行為；（4）有明確的校長從業(yè)標準和要求；（5）進入校長行業(yè)有嚴格的資格限制；（6）校長具有專業(yè)上的自主性；（7）校長擁有較高的社會聲譽和經(jīng)濟地位；（8）已經(jīng)建立起校長自己的專業(yè)組織并且發(fā)展成熟”[3]。

（二）中職校長專業(yè)化理論的實踐基礎

中職校長專業(yè)化理論的豐富發(fā)展，也建立在中職校長培訓的實踐基礎之上。1993年，原國家教委發(fā)布了《關于加強全國職業(yè)中學校長崗位培訓工作意見》（教職[1993]19號），文件確定了職業(yè)中學校長隊伍建設的專業(yè)化導向，提出了新任校長職務必須先接受崗前培訓并經(jīng)考核合格才能任職的要求，建立了包括政治理論、職業(yè)教育政策法規(guī)、學校管理知識、職教學科知識、經(jīng)濟和技術知識在內(nèi)的中職校長專業(yè)知識的培訓課程體系，部署了相關培訓機構基地建設的任務。

2003年，教育部頒發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)技術學校校長培訓工作的若干意見》（教職成[2003] 3號），在1996年底已經(jīng)實現(xiàn)全國職業(yè)高中校長持證上崗目標的基礎上，從中職校長專業(yè)化的理念出發(fā)，提出了建立和完善科學化、規(guī)范化的職業(yè)技術學校校長培訓制度的新要求，把中職校長培訓分為三個層次：一是任職資格培訓，對新任或擬任校長，在上崗前或任職后半年內(nèi)，培訓有關履行崗位職責必備的知識和能力；二是在職校長提高培訓，對在職校長進行以樹立新理念、學習新知識、掌握新方法、開拓新思路為主要內(nèi)容的培訓；三是骨干校長高級研修，面向富有辦學經(jīng)驗并具有一定理論修養(yǎng)和研究能力的在職校長進行，旨在培養(yǎng)中等職業(yè)學校教育教學管理專家。這種分層次并逐次提高的培訓制度安排，照應了中職校長持續(xù)專業(yè)提升的動態(tài)過程，初步形成了中職校長專業(yè)教育體系框架。

（三）中等職業(yè)學校校長標準的出臺

2015年1月，教育部公布了專門的《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《標準》），標志著中職校長專業(yè)化理論發(fā)展的重大成果?！稑藴省芳畜w現(xiàn)了中職校長專業(yè)化的核心價值，肯定了中職校長的專業(yè)屬性，“校長是履行學校領導與管理工作職責的專業(yè)人員”；明確指出制定中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準的目的，是為了“促進中等職業(yè)學校校長專業(yè)發(fā)展”。《標準》框架由“辦學理念、專業(yè)要求、實施意見”三大部分構成：其一，“辦學理念”有以德為先、育人為本、引領發(fā)展、能力為重、終身學習等五條；其二，“專業(yè)要求”根據(jù)中職校長在“規(guī)劃學校發(fā)展”、“營造育人文化”、“領導課程教學”、“引領教師成長”、“優(yōu)化內(nèi)部管理”、“調(diào)適外部環(huán)境”等六項專業(yè)職責，從“專業(yè)理解與認識”、“專業(yè)知識與方法”、“專業(yè)能力與行為”三個方面，規(guī)定了中職校長的60條專業(yè)要求。其三，“實施要求”對各級教育行政部門、中職校長培養(yǎng)培訓機構以及中職學校校長本身如何適用《標準》提出具體要求。

《標準》定位為“中等職業(yè)學校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是制定中等職業(yè)學校校長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準等的重要依據(jù)”。雖然，1993年原國家教委出臺過《全國職業(yè)中學校長主要職責及崗位要求（試行）》，但這只是一個行政化色彩很濃的工作規(guī)范。因此，《標準》的出臺，對中職校長專業(yè)化具有劃時代的意義，解決了中職校長專業(yè)化在專業(yè)知識、倫理規(guī)范、從業(yè)要求、資格限定等方面一直存在的制度缺失問題，固化了將中職校長視為一種專業(yè)的科學理念，也為中職校長專業(yè)化進程提供了行動準則和實現(xiàn)路徑。

二、中職校長專業(yè)化的現(xiàn)實困境

“專業(yè)化是一個社會學概念，其含義指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標準、成為專門職業(yè)并獲得相應的專業(yè)地位的過程”[4]?！吨械嚷殬I(yè)學校校長專業(yè)標準》的建立，為中職校長這個職業(yè)群體的發(fā)展提供了應然性的構想；但在教育領域里，中職校長專業(yè)化的“實然”在科學規(guī)劃與有效推進方面還面臨著種種困境。

（一）任職方式行政化，中職校長上崗專業(yè)要求不嚴格

課題組在2014年進行江西省中等職業(yè)學校校長隊伍建設調(diào)研得出的數(shù)據(jù)顯示，在江西省中等職業(yè)學校（不含技校和高職學院中專部）校級領導共1065名調(diào)查對象當中，由組織任命上崗者766人，調(diào)動交流上崗者64人，競聘選拔上崗者200人。

組織任命和調(diào)動交流兩種任職方式都是傳統(tǒng)意義上的行政化手段，它的基本理念是把校長視為一種行政職務，選拔和任用均按照政府官員的標準來操作。這種理念也是導致我國長期以來缺乏校長專業(yè)標準的深層次原因。因此，盡管教育主管部門明文規(guī)定中職校長要實行持證上崗制度，但是在實際工作當中，這些制度并沒有得到有效的執(zhí)行。

由于校長是由政府任命或調(diào)派的行政干部，他們都有相應的行政級別。按現(xiàn)行組織部門的規(guī)定，縣一級中職學校的校長相當于科級干部，其任免權力不在教育部門，而是在縣委宣傳部。這樣又產(chǎn)生了有關中職校長的選人權與用人權的分離問題，更加不利于對中職校長的擬任者根據(jù)專業(yè)能力進行客觀甄選。

（二）教育培訓碎片化，中職校長專業(yè)知識結構不完善

中職校長專業(yè)化就其個體的角度來看，是指完善他們專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)精神的過程和活動，而專業(yè)知識結構的完善對中職校長的專業(yè)發(fā)展起著奠基的作用。在《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》當中，有關中職校長專業(yè)知識的要求有18條，至少涉及到教育學、管理學、經(jīng)濟學以及社會學等多個學科。

江西省中等職業(yè)學校校長隊伍建設調(diào)研的結果表明，在中職校長學科背景方面，第一學歷為教育學、管理學、經(jīng)濟學和法學的校長所占比例為48%，最高學歷為教育學、管理學、經(jīng)濟學和法學的校長所占比例為52%；除此之外的中職校長是以文史哲理工農(nóng)醫(yī)為學科背景。由此而言，中職校長專業(yè)知識的獲得或者專業(yè)知識結構的完善，在相當?shù)某潭壬弦揽咳温氈蟮呐嘤?。但是，這些教育培訓無論課程體系還是實施方法，都存在突出的碎片化問題：首先，目前中職校長培訓的課程體系大體是一種由高校教授或?qū)＜抑v學科專業(yè)知識、教育行政官員或企業(yè)高管講形勢和任務以及政策、一線優(yōu)秀校長講學校管理專題組合而成的基本格局。雖然這些看起來內(nèi)容比較豐富，形式靈活多樣，但由于講課教師各自為陣，“對于校長專業(yè)化課程的系統(tǒng)整合，對校長專業(yè)化進程的科學統(tǒng)合始終處于較低水平”[5]，課程體系處于分割狀態(tài)，使中職校長難以形成完善的專業(yè)知識結構。其次，由于中職學校招生工作壓力大、安排學生實習就業(yè)事務忙、調(diào)適外部環(huán)境難，校長常常是很難抽身參加培訓。為了顧及校長的工作安排，校長培訓時間一再縮短，3個月的崗位培訓也就壓縮到十天半月，這樣很難完整地完成培訓教學任務。另外，中職校長培訓還有規(guī)范性不足的問題，一些地方的教育行政管理部門對中等職業(yè)學校校長培訓與普通中小校校長培訓不作區(qū)分，把一些中職學校校長安排到普通中小學校長一起參加培訓，以便完成任務。中職校長此后就不再參加專門培訓了，他們獲得的中職校長專業(yè)知識也就支離破碎，不成系統(tǒng)。

（三）目標導向離散化，中職校長專業(yè)發(fā)展道路不順達

中職校長是一個專業(yè)化程度很高的職業(yè)，應該具備以教育管理知識為核心的復合性知識結構，應該熟悉經(jīng)濟規(guī)律、法律制度并能據(jù)此協(xié)調(diào)相關利益者的關系。由此而言，中職校長專業(yè)化落實到每一個具體的校長身上，都要經(jīng)歷一個長期、系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展過程。在這個過程中，除了要給中職校長提供系統(tǒng)化的專業(yè)教育之外，還要激勵他們堅守一崗，專攻一行，在職業(yè)穩(wěn)定性中提升履行職責的專業(yè)性和責任心。

但是，中職校長的專業(yè)發(fā)展方向沒有聚集到專業(yè)化目標上來，而是呈現(xiàn)出離散化傾向。課題組在江西省中職校長隊伍建設的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)兩個背離中職校長專業(yè)化的突出現(xiàn)象：一是調(diào)入普通高中當校長，成了不少中職校長專業(yè)發(fā)展的歸宿。經(jīng)過系統(tǒng)培訓、工作業(yè)績出色的中職校長被調(diào)入普通高中任職是一個常見現(xiàn)象，教育行政部門將其視為對中職校長專業(yè)發(fā)展的激勵，中職校長亦樂此不彼，視為脫離“苦海”。某設區(qū)市所轄的一所國家示范性中等職業(yè)學校，自上世紀80年代以來共歷經(jīng)5任校長，前4任無一例外的都“發(fā)展”成為重點高中的校長或書記。二是不少中職校長對自身發(fā)展的注意力主要放在以職稱晉升為標志的教師專業(yè)化上。為了晉升高一級的專業(yè)技術職稱，他們在身負學校領導、決策、管理重擔的同時，要騰出許多精力去進行學科教學的研究，撰寫相關的科研論文。中職校長的專業(yè)發(fā)展過程歧路叢生，目標導向離散，缺乏科學的規(guī)劃和持續(xù)的推進，也就很難培育出一批能在職業(yè)教育辦學過程中起到思想引領、實踐先導作用的教育家型的中職校長。

三、中職校長專業(yè)化的路徑選擇

（一）確立職業(yè)屬性，夯實中職校長專業(yè)的社會基礎

專業(yè)是專門化的職業(yè)，“一種職業(yè)能否稱為專業(yè)，一方面由它自身的特性所決定，并且與它的發(fā)展水平密切相關。另一方面，還需要得到社會的許可并且制度化，才能獲得真正的專門化的職業(yè)地位”[6]。這些判斷隱含的意義是：中職校長專業(yè)化的前提是中職校長工作已由社會認可為一種職業(yè)，否則專業(yè)化問題就無從談起?？梢哉f：職業(yè)化是中職校長的社會性定位，而專業(yè)化則是他們的能力性定位。

中職校長的職業(yè)化原本沒有問題。1999年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)分類體系里，中等職業(yè)學校校長是屬于第一大類（國家機關、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人）第四中類（事業(yè)單位負責人）第一小類（教育教學單位負責人）的第二個細類，其職業(yè)定義的描述是“在中等職業(yè)教育學校擔任領導并具有決策、管理權的人員”，其工作職責有10項規(guī)定[7]。但是，2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將原第一大類的名稱修訂為“黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責人”，原來分屬兩個中類的“企業(yè)單位負責人”和“事業(yè)單位負責人”合并成一個中類，事業(yè)單位負責人則下降為小類，而且還不分細類（職業(yè)），不論是教育，還是科技、文化、衛(wèi)生或其它事業(yè)單位一律不作區(qū)分，統(tǒng)稱為事業(yè)單位負責人，視為同一種職業(yè)[8]，原來有關中等職業(yè)教育學校校長的職業(yè)名稱、職業(yè)定義描述及職責不復存在。據(jù)此推論，凡事業(yè)單位的負責人，只要行政級別相當，無須其他條件，都可以勝任中職學校校長職務。如果說，1999年版《職業(yè)分類大典》對中等職業(yè)教育學校校長職業(yè)的認定是一個“去行政化”的“專業(yè)化”進步；那么2015年版《職業(yè)分類大典》取消中等職業(yè)教育學校校長職業(yè)的類型，不啻“逆專業(yè)化”的“行政化”倒退。

因此，推動中職校長專業(yè)化的首要任務是要正本清源，強化中職校長的職業(yè)屬性，并根據(jù)《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》，確立中職校長的專業(yè)地位，嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學校校長持證上崗制度，把好中職校長的準入關。

（二）完善培養(yǎng)體系，強化中職校長專業(yè)的學科支撐

中職校長絕大多數(shù)是從優(yōu)秀教師當中提拔起來的，但中職校長的專業(yè)發(fā)展卻不是教師專業(yè)發(fā)展的延續(xù)，而是由一個優(yōu)秀教師向合格校長轉(zhuǎn)化的過程，這個過程需要專門的中職校長培養(yǎng)體系來助力完成。就廣大中職校長的期望而言，他們無論是否有過培訓經(jīng)歷，也都希望定期參加培訓。

為了加強中職校長教育培訓的系統(tǒng)設計和資源建設，教育部、財政部“‘十一五’中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”當中，安排了中職校長培訓包開發(fā)項目，培訓包包含了中職校長的崗位職責和能力標準、三個層次的培訓方案、系列培訓教材、培訓質(zhì)量評價指標體系等四方面的內(nèi)容。目前，這些項目的成果已經(jīng)通過驗收，教育行政部門要把它們轉(zhuǎn)化為具有規(guī)范和指導作用的“中職校長教育課程制度”，通過“試行采用階段”→“全面展開實施階段”→“制度化階段”的逐步推進，使中職校長教育培訓教學的組織實施建立在統(tǒng)一的規(guī)范和水平的基礎上，以學科支撐來保證培訓質(zhì)量，解決中職校長教育培訓碎片化問題，并由此提高中職校長培訓的專業(yè)影響和公信力。

為了奠定中職校長專業(yè)發(fā)展的堅實基礎，教育行政管理部門還應當充分運用全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地的資源，面向廣大中職學校的優(yōu)秀教師以及社會上的管理人員開設中職校長教育培訓課程，使更多人才具備向中職校長職業(yè)流動的前提條件，從而為嚴格實施中職校長崗前培訓制度和建立中職學校管理人才籌備制度奠定基礎。

（三）改革選聘制度，拓展中職校長自主發(fā)展的空間

中職校長是從事學校管理的專業(yè)人才。因此，要大力推動以“去行政化”為重點的中職校長管理體制的改革，統(tǒng)一由教育行政部門根據(jù)專業(yè)技術人員的人事管理制度，行使中職校長選拔、任用、管理、考核的權利，并進一步推動“引入競爭機制、公開招聘校長”的管理體制改革。

江西省曾經(jīng)在面向社會招聘中職校長方面做過有益的嘗試。早在1998年，《江西省人民政府關于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就提出“改革職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的內(nèi)部管理機制，增強辦學活力。要認真落實各類職業(yè)學校和培訓機構辦學自主權，實行法人代表責任制。有條件的學校要采取公開招聘的辦法，選拔能人擔任職業(yè)學校校長”。與此同時，原江西省教育委員會會同省委宣傳部、省委組織部、省人事廳、省編制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于公開招聘職業(yè)高中校長的意見》，《意見》規(guī)定了招聘校長的責、權、利相統(tǒng)一的原則，賦予了招聘校長應當享有的人事管理權、工資及獎金分配權、機構設置權、辦學自主權。中職校長管理體制改革啟動之后，全省有23所公辦職業(yè)學校試行公開招聘校長，一批具有教育管理專業(yè)知識、熱心職業(yè)教育事業(yè)、勇于改革創(chuàng)新的能人通過競聘，走上中職學校領導崗位，為形成面向社會自主辦學的機制、提高中職學校辦學效益發(fā)揮了積極作用。

在中職校長專業(yè)化的視域下，引入競爭機制、招聘中職校長，不僅深化了職教管理體制的改革，增強了中職學校的辦學活力，而且為中職校長專業(yè)發(fā)展展示了自由自主的空間。

（四）創(chuàng)新激勵機制，增強中職校長專業(yè)發(fā)展的動力

缺少有效的激勵機制，是制約中職校長專業(yè)化最主要的因素。在課題組對江西科技師范大學中職校長培訓班的調(diào)研過程中，培訓學員普遍反映中職校長的報酬與他們付出的勞動極不相稱，與其學校事業(yè)的發(fā)展也不掛鉤；其中，有57%的中職校長回答專業(yè)發(fā)展前景時，明確肯定“做到校長之后，再無發(fā)展空間”。這一類對校長角色的體認，在相當大的程度上影響中職校長工作的積極性以及專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，中職校長職業(yè)吸引力不足的原因由此可見一斑。

為了從根本上解決中職校長專業(yè)化過程中缺乏激勵機制的弊端，應當在中職學校推行校長職級制。校長職級制是校長管理的一項制度創(chuàng)新，它的基本內(nèi)容是依照一定標準，把校長職業(yè)劃分為若干等級，形成一定結構和跨度的職業(yè)階梯[9]，并根據(jù)校長專業(yè)發(fā)展程度的差異，將其確認或晉升到相應的校長職務等級。在國家層面的政策中，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》首次提出“試行校長職級制”；2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步強調(diào)：“制定校長任職資格標準，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制?！睆?994年上海市率先進行校長職級制改革探索以來，北京、山東、廣東等地也都在一定的區(qū)域內(nèi)積極推進校長職級制改革，在理順校長管理體制，激勵校長專業(yè)發(fā)展，提高學校辦學效益等方面取得了明顯成效。

中職學校建立校長職級制，首先有利于中職校長明晰專業(yè)發(fā)展的目標和分曉自身所處的位置，從而科學地規(guī)劃沿著職業(yè)階梯不斷提升的路徑；其次是校長職級制本身蘊涵的薪酬等級、榮譽待遇和晉升機會等綜合激勵手段，對中職校長提高自身素質(zhì)和實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展具有強大的促進作用；第三是校長職級制也有利于教育行政管理部門對中職校長客觀評價、合理使用和科學管理，根據(jù)他們在知識、能力、業(yè)績等方面的實際情況作出相應的工作安排，從而使中職學校辦學得到持續(xù)的提質(zhì)增效。

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責任編輯劉揚軍

作者簡介：盧建平（1958-），男，湖南長沙人，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院教授，研究方向為職業(yè)教育學；何愛萍（1990-），女，安徽池州人，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術教育學。

基金項目：江西高校哲學社會科學研究2013年重大課題攻關項目“構建江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（編號：ZDGG06）階段性成果，主持人：朱愛瑩；江西科技師范大學職教研究院專項課題“中等職業(yè)學校校長專業(yè)化發(fā)展研究”（編號：zj1320），主持人：盧建平。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）01-0077-05