肖亦聰，周畢芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 3 50002)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時代自媒體發(fā)展對政府治理的影響

肖亦聰，周畢芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 3 50002)

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，自媒體成了以最快的速度報道事件的網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)輿情不斷產(chǎn)生，其所暴露出的諸多問題成為影響公眾對政府治理信任度的直接因素，政府所面臨的公共危機將越來越嚴峻。自媒體的發(fā)展暴露出政府治理理念落后、缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防范意識、管理機制不健全等問題。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的、自上而下的治理理念，建立簡便、雙向、智能的治理模式；完善網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督機制；建立及時高效的網(wǎng)絡(luò)輿論反饋機制，以有效提高公眾對政府行為的信任度。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；自媒體；政府治理；公眾信任

在快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，自媒體應(yīng)運而生。美國的謝因·波曼和克里斯·威理斯兩位學(xué)者將自媒體定義為“普通大眾通過數(shù)字科技與全球知識體系相連，然后與他人分享新聞以及身邊事件的途徑?！盵1]例如貼吧、論壇、博客、微博和微信等，都是屬于自媒體的范疇。

自媒體作為一種全新的媒體 ，有別于傳統(tǒng)媒體的互動性、平等性、及時性等特點，使得自媒體逐漸成為公眾公共需求表達的主要平臺，也使得網(wǎng)絡(luò)民意的表達對現(xiàn)實中的政府治理工作產(chǎn)生了影響。雖然公共部門也跟隨著互聯(lián)網(wǎng)的腳步，開始了信息化、公開化、簡潔化的改革，盡可能更好、更快地為人民服務(wù)，但是公共部門工作的信息化僅停留在將本分工作做好的程度上，而那些更直達公眾內(nèi)心深處的需求，卻往往被公共部門忽視。倘若政府的治理不能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，不能聽從民意的呼聲，做好群眾的工作，將會引起公眾對政府的信任危機，嚴重的將會導(dǎo)致社會秩序被擾亂。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的背景下，應(yīng)如何應(yīng)對自媒體對政府治理工作的影響，以防范公眾信任危機的產(chǎn)生，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代引發(fā)公眾信息來源渠道的變革

（一）傳統(tǒng)主流媒體遭遇尷尬

在互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，公眾獲取信息的渠道一般來源于廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)主流媒體，這些信息經(jīng)過相關(guān)職能管理部門的篩選和控制，公眾別無選擇地接受這些信息。雖然有一些從其他渠道傳出的負面信息，但由于信息傳播的不及時和對道聽途說的質(zhì)疑，也鮮有人相信。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，越來越多的人使用自媒體獲得信息，貼吧、微信、微博、博客等都成了公眾發(fā)布和獲取信息的主要渠道?！爸髁髅襟w”的聲音逐漸變?nèi)?，人們不再片面地接受傳統(tǒng)媒體的對或錯，轉(zhuǎn)而在自媒體的魚龍混雜的海量信息中獲取事件的真相，并對事物做出自己的價值判斷。

（二）自媒體的傳播優(yōu)勢

自媒體的信息傳播活動有別于由傳統(tǒng)專業(yè)媒體機構(gòu)主導(dǎo)的信息傳播，自媒體的傳播由大眾主導(dǎo)，相對于傳統(tǒng)“點到面”的傳播，自媒體的傳播更直接、便捷，呈現(xiàn)出以下特點：

1.自媒體傳播影響力大。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的背景下，一個關(guān)鍵詞在一分鐘內(nèi)的搜索量可達上億人次，人們對于信息的獲取可謂唾手可得。隨著智能手機的普及，自媒體平臺成為公眾交流的主要平臺。隨之，越來越多的公眾人物進入自媒體平臺，公共部門也逐步設(shè)立官方微博與公眾進行交流，自媒體傳播信息的影響力越來越大。

2.自媒體傳播范圍廣、速度快。自媒體建立在互聯(lián)網(wǎng)上，發(fā)揚了覆蓋一切時間、空間的優(yōu)勢。公眾一旦聯(lián)網(wǎng)，就能輕松獲取全球各地的信息，而自媒體人發(fā)布的信息，也可以在瞬間遍布全球。相對于傳統(tǒng)媒體而言，自媒體可以第一時間發(fā)布信息，彌補了傳統(tǒng)媒體時空性等的不足。

3.創(chuàng)新了公共部門與公眾交流方式。公眾與公共部門之間的傳統(tǒng)交流方式主要是通過公眾寄發(fā)意見信、舉報信或上訪等，不能做到公開透明、及時有效。雖然在“政務(wù)透明化”的倡導(dǎo)下，公共部門開始建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)上提供意見受理服務(wù)，但仍不能完全做到及時回復(fù)。隨著自媒體的產(chǎn)生擴大了公眾輿論的力量，公共部門也從中認識到緊跟大眾步伐的重要性，開設(shè)了官方政務(wù)微博，在微博上第一時間發(fā)布事件的進程，與公眾交流溝通，了解民意。

（三）自媒體高速發(fā)展的利與弊

早在 20世紀，加拿大著名傳播學(xué)家馬歇爾·麥克盧漢就提出“媒介即訊息”的理論[2]。他說，媒介最重要的作用就是“影響了我們理解和思考的習(xí)慣”[3]。不可否認的是，時至今日，互聯(lián)網(wǎng)對我們的生活產(chǎn)生了許多有利的影響，我們體驗到了互聯(lián)網(wǎng)帶給生活的便捷，更開拓了我們的視野，讓我們擁有自由發(fā)聲的平臺，思維變得更加活躍，不斷創(chuàng)新，不斷迸發(fā)出新的思想火花，再繼續(xù)為互聯(lián)網(wǎng)注入新的血液。

對公眾來說，自媒體信息的快速傳播，可以更快、更多地獲得未經(jīng)“包裝”的信息，但是也會帶來不利的一面，一些不法分子會趁機傳播假消息或者故意夸大或縮小事實真相，引起大眾的心理恐慌或精神迷茫；有人利用自媒體發(fā)布不實的消息，炒作自己或他人，以求一舉成名，“網(wǎng)紅”的出現(xiàn)就是明證；有人在災(zāi)難事件中制造虛假信息，借機詐騙。這些失真信息容易對社會秩序造成負面影響。

二、自媒體發(fā)展對政府治理的影響

（一）沖擊傳統(tǒng)的政府治理模式

在中國社會轉(zhuǎn)型的進程中，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的斷裂與固化，公民權(quán)利意識的增強，民間話語空間的活躍和群體性事件頻發(fā)，使得公眾對傳統(tǒng)主流媒體及公共部門公開信息渠道的信任度持續(xù)下降。近年來，在許多公共事件中，常出現(xiàn)公眾對政府的質(zhì)疑和追問，公眾求真的意愿越來越強烈，傳統(tǒng)相對單一的政府治理方式受到了沖擊[4]。在自媒體的時代下，公眾總會從各種渠道去了解自己想要的信息，也會從各個角度去質(zhì)疑政府的言行。在公眾輿論的影響和推動下，一定程度上會促使政府放寬公眾知情權(quán)的限度。

（二）引發(fā)治理理念的更新

在自媒體產(chǎn)生之前，政府治理的方式通常是縱向的，通過預(yù)設(shè)的渠道發(fā)布信息。在大多數(shù)情況下公眾只能得到好的信息，不好的信息被過濾了，公眾了解真實信息的機會很少。但隨著改革向縱深發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變和自媒體時代的到來，賦予公眾越來越多的權(quán)利和渠道對政府進行監(jiān)督、建言獻策。順應(yīng)時代的潮流，政府治理開始走向透明化、廉潔化的轉(zhuǎn)型道路，為的是增強政府的公信力，這是自媒體時代的要求，也是社會發(fā)展的必然方向。

（三）為政府治理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

自媒體是個自由的平臺，為政府治理打開了一扇新的窗口。政府治理逐漸擺脫單一的治理方式，變得更加親民為民，政府與公眾的交流不易受各種規(guī)矩限制。對公共部門來說，自媒體發(fā)展帶來的好處是使公共部門所受的社會監(jiān)督得到加強, 可以有效地提高公共部門的行政能力、工作效率和政務(wù)透明度。相對沒有自媒體的時代，現(xiàn)在公眾可以逐漸深入了解公共部門的工作，公共部門與公眾之間得以加深彼此的了解，是破除公眾對公共部門長期存有的偏見和誤解的良好渠道。但由于互聯(lián)網(wǎng)相對自由的特性，同時也為自媒體的使用帶來了不少網(wǎng)絡(luò)安全問題。

三、自媒體沖擊下政府治理的弊端

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，自媒體成為人們心中的主流媒體，但政府治理卻難以及時跟上時代快速發(fā)展的腳步。在自媒體的沖擊下，政府傳統(tǒng)方式治理的弊端逐漸暴露，究其原因，主要有如下方面。

（一）政府治理理念仍普遍落后

如今政府治理理念雖有所改進，一些公共部門也能夠做到與公眾雙向交流溝通，努力將傳統(tǒng)管制型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，但大部分公共部門較難做到將傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)今的時代要求的治理理念相結(jié)合。這與人們長期以來的思維定式有很大的關(guān)系。首先，在較為穩(wěn)定的環(huán)境中，人們很少去嘗試突破現(xiàn)狀。因此，在今天各行各業(yè)都抓住自媒體這個平臺充分交流的時候，公共部門才意識到要順應(yīng)時代潮流創(chuàng)新，思維已經(jīng)相對落后了。其次，公共部門相互之間縱橫覆蓋，形成一個巨大的社會管理系統(tǒng)，其管理方式是比較穩(wěn)定和傳統(tǒng)的，若要引入新的治理理念，必將牽一發(fā)而動全身，變革難度比較大。

（二）缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防范意識

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，是大數(shù)據(jù)的時代，自媒體為大數(shù)據(jù)的收集提供了很大的幫助，然而，網(wǎng)絡(luò)安全問題與其他社會安全問題一樣防不勝防，并且比其他社會安全問題具有更大的隱蔽性。如美國 2013年曝光的棱鏡門事件，各級政要以及美國公民手機被監(jiān)視。國內(nèi)也發(fā)生過公眾個人隱私信息被泄露的事件，大部分“黑客”獲取這些信息是為了行騙，造成公眾生命財產(chǎn)安全的損失，對政府治理也帶來了很大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)安全問題受到了國家的重視，2014年2月27日，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵5]2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上提出要“發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全?！盵6]雖然國家已予以高度重視，生活中也發(fā)生過許多不良的網(wǎng)絡(luò)安全事件，但是公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識還遠遠不足。

（三）管理機制不健全

公眾與公共部門之所以會產(chǎn)生信任危機，主要是因為在發(fā)生引起大眾關(guān)注度高的個體或群體性事件后，公共部門沒有及時給予公眾想要得知的信息。引發(fā)這個問題的根源在于公共部門未能建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)自媒體監(jiān)督管理方法和應(yīng)急系統(tǒng)，對大眾關(guān)注度高的事件不能進行及時有效地與公眾進行交流。同時，在這個問題上還存在學(xué)習(xí)不足的情況，每年發(fā)生的大眾關(guān)注度高的事件很多，公共部門未能從中吸取經(jīng)驗，缺乏對相關(guān)危機事件處理的學(xué)習(xí)借鑒的管理理念。

四、提高政府治理效能的有效途徑

要增強公眾對政府的信任，就要提高公共部門的治理能力。公共部門完善的治理方式是維持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，從而穩(wěn)定社會秩序，使國家在互聯(lián)網(wǎng)的推動下更好地發(fā)展。公共部門應(yīng)在快速發(fā)展的自媒體時代中扮演好自己的角色，將自媒體作為公共部門改革的切入點已是刻不容緩了。隨著公眾的呼聲越來越高，中國主流媒體扮演的角色也要轉(zhuǎn)變和升級，公共部門應(yīng)抓住機遇，提高自身的治理能力。

（一）快速轉(zhuǎn)變政府治理理念

傳統(tǒng)的政府治理是單一的，自上而下的管制式。在自媒體飛速發(fā)展的今天，這種理念需要進行變革。新的治理理念應(yīng)當(dāng)是簡便、雙向、智能的服務(wù)型政府。所謂“簡便、雙向、智能”是指：一要公共部門辦事流程優(yōu)化，為自身和公眾帶來方便；二要注重與公眾的雙向溝通，避免管制式牧羊性治理方式的負面影響發(fā)生；三要充分利用自媒體等應(yīng)用軟件，為公眾提供智能化的服務(wù)。公共部門應(yīng)當(dāng)在新時代下積極創(chuàng)新，對政府治理理念進行有見地的自我歸納，完善服務(wù)型政府的職能。如此，公眾更愿意走近政府，希望通過每個人不同的聲音，向公共部門建言獻策，讓政府聽到百姓的聲音，共建社會的和諧。公共部門也應(yīng)當(dāng)用喜聞樂見、民心所向的行為回應(yīng)公眾的呼聲。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督機制

自媒體的良性發(fā)展有賴網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的建設(shè)。首先，在法律制度上，要健全嚴格的網(wǎng)絡(luò)管理條例，在保證公眾思想言論自由的基礎(chǔ)上，嚴懲不法分子和分裂勢力利用自媒體非法作為；其次，在網(wǎng)絡(luò)管理體制上，要進一步改革和創(chuàng)新，主要是要建立由政府為主導(dǎo)，其他部門分工協(xié)同，對互聯(lián)網(wǎng)進行橫向和縱向的綜合性管理體制；最后，要健全負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督機制，公共部門作為網(wǎng)絡(luò)管理的主導(dǎo)，要不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全性能，建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，明辨是非，對于違法行為要有著敏銳的感知能力，及時進行糾治。

（三）建立及時有效的輿論反饋機制

在發(fā)生熱點事件時，我們常常在互聯(lián)網(wǎng)上會看到關(guān)于公共部門的負面信息，并且公共部門難以在第一時間給公眾一個負責(zé)任的交代，從而使公眾對公共部門的行為產(chǎn)生質(zhì)疑。隨著改革開放的擴大和深入、信息邁上高速公路、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及公眾知識儲備的增加，公眾的民主意識越來越強，他們思想變化的速度遠遠超過公共部門的改革速度，容易引發(fā)公眾對公共部門的信任危機。因此，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代強大的推手下，公共部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，發(fā)揮自媒體幫助政府治理的優(yōu)勢，代表公眾發(fā)聲，積極與公眾互動，拉進與群眾的距離。遇到負面信息，要用公開化的手段處理，面對網(wǎng)絡(luò)上激烈的輿論信息，也要及時有效地給予反饋，這是贏得公眾信任最直接的辦法，也是提升政府治理效能的最佳途徑。

參考文獻:

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（責(zé)任編輯：馬圳煒）

The Influence of the Development of the We Media On the Government governance in the Internet Plus Age

XIAO Yi-cong, ZHOU Bi-fen
(Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

Abstract:With the advent of the Internet Plus, We Media has becomes the fastest speed reported true events of the network carrier. Network public opinion continues to generate and many problems has exposed, which became to the direct factors influencing public trust in government governance, the public crisis that the government faces will be more and more serious. The development of We Media has exposed many problems: the government's public governance theory was backward, lacking of awareness of network security, management mechanism is not perfect and so on. It should turn the single and top-down governance concept into the model of simple, two-way and intelligent; Improve the network security management and supervision mechanism; establish a timely and effective feedback mechanism of public opinion, in order to effectively improve the public trust of government behavior.

Key words:the internet plus; we media; government governance; public trust

中圖分類號:G206; D630

文獻標識碼:A

文章編號:1673-1417（2016）02-0027-05

doi:10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2016.02.0006

收稿日期：2016－04－10

作者簡介：肖亦聰（1991—），女，江西南康人，碩士生，研究方向：公共人力資源與績效管理。

通訊作者：周畢芬（1971—），男，福建永定人，副教授，博士，研究方向：勞動就業(yè)與社會保障。