徐玉芳

中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行問(wèn)題研究

徐玉芳

近幾年，隨著國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不斷投入，中職學(xué)校項(xiàng)目支出規(guī)模大幅增長(zhǎng)，為加強(qiáng)財(cái)政性資金的監(jiān)管，提高財(cái)政性資金的使用效益，必須對(duì)項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度加強(qiáng)調(diào)控。通過(guò)對(duì)中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因分析，在此基礎(chǔ)上提出從加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通貫徹執(zhí)行前沿的政策制度、重視項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度強(qiáng)調(diào)全員參與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程、完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系建立中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)、探索建立中職學(xué)校項(xiàng)目支出績(jī)效管理與審計(jì)體系四個(gè)方面建議，以提高中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度。

中職；項(xiàng)目支出；執(zhí)行進(jìn)度

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)《2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（教財(cái)〔2015〕9號(hào)）公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入為32 806.46億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%，中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為9 128.83元，比2013年的8 784.64元增長(zhǎng)3.92%。[1]隨著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》陸續(xù)出臺(tái)，中職教育進(jìn)入快速發(fā)展期，大量職業(yè)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入給中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力。當(dāng)然，財(cái)政、教育等相關(guān)部門(mén)也提高了中等職業(yè)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，對(duì)項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度更加重視，密切關(guān)注中等職業(yè)教育項(xiàng)目資金使用績(jī)效的管理和監(jiān)督。

根據(jù)某地級(jí)市2015年部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)計(jì)情況顯示，該市2015年中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入5.347 4億元，實(shí)際執(zhí)行4.996 3億元，總執(zhí)行進(jìn)度93.4%，其中項(xiàng)目支出預(yù)算1.230 3億元，實(shí)際執(zhí)行0.898 8億元，執(zhí)行進(jìn)度為73%。由此看來(lái)，目前，中職學(xué)校在推進(jìn)項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度工作中，面臨著諸多阻力和矛盾，項(xiàng)目支出最終執(zhí)行進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的綜合使用效率。中職學(xué)校要提高財(cái)政資金的使用效率，必須對(duì)中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因進(jìn)行細(xì)致分析，找出癥結(jié)，并提出相應(yīng)的解決措施，緊抓項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度，最終達(dá)到加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效的目的。

二、中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因

（一）國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間上的制約

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）的精神，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)因各種原因當(dāng)年如果沒(méi)有執(zhí)行完畢，為保證對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)管使用，財(cái)政部門(mén)就會(huì)按照規(guī)定將項(xiàng)目的剩余支出指標(biāo)全額收回，下一個(gè)預(yù)算年度再由預(yù)算使用單位向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，并且需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)這樣層層審批，項(xiàng)目支出預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間基本上要在五、六月份，如果考慮暑假，中職學(xué)校項(xiàng)目支出實(shí)際開(kāi)展時(shí)間段不足6個(gè)月，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度。另外，中央財(cái)政支持地方職業(yè)教育的項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間更是在每年9月份以后，一些職業(yè)學(xué)校為了追求項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度，往往會(huì)在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目采購(gòu)等環(huán)節(jié)審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，最終造成資金浪費(fèi)、績(jī)效不佳的后果。

（二）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目支出重視程度上的制約

目前，中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作基本上沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的工作委員會(huì)，項(xiàng)目支出執(zhí)行管理工作基本上由分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的同時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作。雖然，財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了項(xiàng)目支出執(zhí)行重要性宣傳，并且在定期的財(cái)務(wù)工作會(huì)議上通報(bào)項(xiàng)目支出進(jìn)度比率，但一些項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)項(xiàng)目支出預(yù)算意識(shí)，存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，以自我為中心，收支未按照預(yù)算計(jì)劃，隨意調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算，未按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收支項(xiàng)目，不能?chē)?yán)格地反映預(yù)算控制管理的目的，難以體現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算的權(quán)威性及嚴(yán)肅性。另外，部分項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人認(rèn)為，項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度是財(cái)務(wù)部門(mén)分管的事情，對(duì)加快項(xiàng)目支出執(zhí)行率不予理解、不予重視，反而認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)在催其亂花錢(qián)，這就給中職學(xué)校在推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)帶來(lái)了不少阻力。

（三）項(xiàng)目支出預(yù)算編制科學(xué)性和全面性上的制約

由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，中職學(xué)校的項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作在廣度和深度上都有了質(zhì)的變化，作為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員，不僅要由扎實(shí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)背景，還需要由良好的溝通協(xié)調(diào)能力，掌握計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，熟悉職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。目前，中職學(xué)校優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)行和全面性無(wú)法保障，項(xiàng)目支出執(zhí)行也就困難重重。另外，職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員編制不足，平時(shí)只能應(yīng)付日常財(cái)務(wù)事務(wù)，對(duì)學(xué)校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)無(wú)暇顧及，造成項(xiàng)目支出預(yù)算編制注重短期成績(jī)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，影響項(xiàng)目支出執(zhí)行的連續(xù)性。

（四）項(xiàng)目支出執(zhí)行監(jiān)督考核體系的制約

項(xiàng)目支出的效果往往是通過(guò)項(xiàng)目支出執(zhí)行顯現(xiàn)的。由于大多數(shù)中職學(xué)校不存在相關(guān)考核辦法和機(jī)制，對(duì)于各部門(mén)、學(xué)院項(xiàng)目支出執(zhí)行中的職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法等沒(méi)有做具體的明確，這就使得項(xiàng)目支出執(zhí)行和考核只停留在口頭上而難以落地，因而，從制度上無(wú)法保障項(xiàng)目支出執(zhí)行的有效性。另外，當(dāng)學(xué)校下達(dá)項(xiàng)目支出指標(biāo)以后，各部門(mén)、學(xué)院關(guān)注的只是數(shù)字的變化，由于學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得各部門(mén)、學(xué)院沒(méi)有預(yù)算控制和計(jì)劃的觀念，不講究事先做好的財(cái)務(wù)計(jì)劃，這就必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行乏力和預(yù)算偏差大的現(xiàn)象出現(xiàn)，項(xiàng)目預(yù)算也因此成為一紙空文和一組數(shù)據(jù)，起不到應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用。

和項(xiàng)目支出執(zhí)行力度不夠相伴的，必然是考核和監(jiān)督機(jī)制的缺乏。中職學(xué)校缺乏對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行力度情況進(jìn)行過(guò)深入的分析，沒(méi)有通盤(pán)考慮那些執(zhí)行的好項(xiàng)目好在哪里，沒(méi)有深入分析預(yù)算執(zhí)行差的項(xiàng)目差在哪些地方。在項(xiàng)目支出管理的全過(guò)程中更多注重的是對(duì)錢(qián)的“分配”，對(duì)于分配的錢(qián)是否產(chǎn)生了應(yīng)有的效益，是否產(chǎn)生的最大的效益，是否產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，缺乏長(zhǎng)效的考核和監(jiān)督機(jī)制，這往往造成項(xiàng)目資金的原始分配和最終使用相脫節(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。[2]

三、新形勢(shì)下提高中職學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度的建議

（一）加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，貫徹執(zhí)行前沿的政策制度

作為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員，與政府機(jī)關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，學(xué)習(xí)貫徹最新的財(cái)務(wù)政策制度。比如，為提高財(cái)政資金的有效使用，2016年，地方預(yù)算最新政策變化是項(xiàng)目支出按預(yù)算金額的75%下達(dá)資金，剩余額度要看項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度需要再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。這個(gè)變化就要求財(cái)務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算，關(guān)注項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度。另外，2014年12月31日，國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，并且從2015年3月1日起施行。這就要求項(xiàng)目支出涉及設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容，要嚴(yán)格按照最新政策要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證，嚴(yán)格審批項(xiàng)目采購(gòu)清單，規(guī)范采購(gòu)行為，遵守招投標(biāo)程序，最后達(dá)到項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度提高和采購(gòu)費(fèi)用節(jié)約的雙贏。

（二）重視項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)全員參與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程

“重分配，輕管理”的理財(cái)觀念和行為，是職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度偏低的根本性原因。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和分配重視程度非常高，在如何使用項(xiàng)目資金提高項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度方面，卻認(rèn)為是財(cái)務(wù)賬務(wù)處理的事情，最終造成項(xiàng)目資金的最大效能不能發(fā)揮。要提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度，有必要成立由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與

的預(yù)算執(zhí)行委員會(huì)，合理地運(yùn)用監(jiān)督項(xiàng)目的資源，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的高效發(fā)揮，加快促進(jìn)職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行效果不理想的部門(mén)及負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的追責(zé)制度，平時(shí)做好項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度的各項(xiàng)宣傳通報(bào)工作，對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)討論，提出解決方案，推動(dòng)項(xiàng)目順利執(zhí)行。

（三）完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理體系，建立中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)

2015年1月起實(shí)施的新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)更為完整、更為透明、更為有序，提出必須盡快增加編制中期滾動(dòng)預(yù)算和臨時(shí)預(yù)算，進(jìn)一步提高預(yù)算的前瞻性、連續(xù)性、可控性。因此，職業(yè)學(xué)校要重視項(xiàng)目支出預(yù)算管理，項(xiàng)目申報(bào)前要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目論證，避免不符合實(shí)施條件的項(xiàng)目立項(xiàng)占用大量的財(cái)政資金，為提高項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以同時(shí)開(kāi)展，節(jié)約時(shí)間；另外，對(duì)于實(shí)施多年的項(xiàng)目，要科學(xué)編制項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金，提高項(xiàng)目支出的準(zhǔn)確性和可操作性。逐步建立滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，學(xué)校每年申報(bào)的項(xiàng)目如數(shù)納入儲(chǔ)備庫(kù)，按照“輕重緩急、量入為出”的原則合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)時(shí)對(duì)實(shí)施方案和預(yù)算資金變更的項(xiàng)目更新管理，形成項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。

（四）探索建立中職學(xué)校項(xiàng)目支出績(jī)效管理和審計(jì)體系

績(jī)效管理作為考核體系中的重要環(huán)節(jié)，有著不可忽視的積極作用。但現(xiàn)實(shí)中很多中職學(xué)校沒(méi)有實(shí)施對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行的績(jī)效考核，主要原因在于項(xiàng)目支出績(jī)效考核指標(biāo)的制定有一定難度。考核指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之分，在實(shí)際操作中可采用歷史指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)等。職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，必須科學(xué)制定考核指標(biāo)，完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理配套措施。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，加強(qiáng)項(xiàng)目支出的結(jié)構(gòu)行分析，著重分析項(xiàng)目支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，支出程序是否合法合規(guī)，特別是資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期效益，通過(guò)事后對(duì)項(xiàng)目支出的分析，可以進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目支出的使用效益。[3]

中職學(xué)校還可以開(kāi)展項(xiàng)目支出執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目支出執(zhí)行審計(jì)是單位內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目支出執(zhí)行中的存在的問(wèn)題，維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。中職學(xué)校要定期和不定期的組織專(zhuān)業(yè)人員檢查項(xiàng)目支出執(zhí)行情況，包括各部門(mén)責(zé)任是否明確，項(xiàng)目支出與預(yù)算是否出現(xiàn)偏差，信息反饋與溝通是否及時(shí)有效等，并將審計(jì)檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)算執(zhí)行委員會(huì)。根據(jù)項(xiàng)目支出審計(jì)，健全和完善中職學(xué)校的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目支出的預(yù)算管理制度化，以提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度及實(shí)際績(jī)效。

[1]教育部網(wǎng)站.2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].[2015-10-13].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/ s3040/201510/t20151013_213129.html.

[2]石英華.完善預(yù)算管理的深層次思考——項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012（10）：41-47.

[3]鄭媛媛.加快高等學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的若干思考——以A高校為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（4）：44-45.

[責(zé)任編輯 李 漪]

2016年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“基于C學(xué)校的中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016SCG052）

徐玉芳，女，金華廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

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1674-7747（2016）29-0047-03