盧　偉，李大偉

(1. 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京　100038； 2. 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所，北京　100038)

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“一帶一路”背景下大國(guó)崛起的差異化發(fā)展策略

盧偉1，李大偉2

(1. 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038； 2. 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038)

“一帶一路”作為一個(gè)高層次、全方位的宏大戰(zhàn)略，描繪出了在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下我國(guó)從區(qū)域性大國(guó)走向世界大國(guó)的戰(zhàn)略路線圖。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起，就必須不斷提升我國(guó)在全球治理格局、地緣政治格局、國(guó)際分工格局、全球貿(mào)易格局、國(guó)際金融格局和能源資源控制格局中的地位。本研究在總結(jié)我國(guó)面臨的六大維度全球格局的基礎(chǔ)上，辨析了以提升我國(guó)在六大維度全球格局中的位勢(shì)為導(dǎo)向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”建設(shè)存在的制約因素、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出了基于目標(biāo)導(dǎo)向的、近中期差別化建設(shè)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的策略。

一帶一路；大國(guó)崛起；六大經(jīng)濟(jì)走廊；全球治理

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議并做出戰(zhàn)略部署。2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)。《愿景與行動(dòng)》提出了“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)合作重點(diǎn)、“六廊六路、多國(guó)多港”總體建設(shè)布局，以及設(shè)施連通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能礦資源、金融、人文交流、生態(tài)環(huán)境和海上合作等八大領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)。這標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。

“一帶一路”構(gòu)想的提出是中國(guó)政府在新的歷史時(shí)期主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)的深刻變化、兼顧陸海兩個(gè)戰(zhàn)略方向、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)我百年夢(mèng)想和大國(guó)崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，其戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)方略也應(yīng)積極服務(wù)于大國(guó)崛起這一最終目標(biāo)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，有學(xué)者從“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中的某一走廊探討其定位、推進(jìn)路徑和實(shí)施策略[1-6]，或者從八大合作領(lǐng)域中的某一領(lǐng)域提出合作思路和對(duì)策[7-15]，但還少有文獻(xiàn)從服務(wù)于大國(guó)崛起目標(biāo)的角度整體探討六大經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略意義、定位、建設(shè)目標(biāo)、面臨的問(wèn)題以及差別化的建設(shè)策略。本研究辨析了以突破六大維度全球格局為導(dǎo)向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨的制約因素、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，并提出了基于目標(biāo)導(dǎo)向的差別化推進(jìn)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)策略。

一、以提升我國(guó)在六大維度全球格局中地位為導(dǎo)向的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)辨析

大國(guó)崛起，是指領(lǐng)土、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大和資源豐富的后發(fā)大國(guó)，或發(fā)展中大國(guó)(通常是區(qū)域性大國(guó))從開(kāi)始加速發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距并超越它們，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缧詮?qiáng)國(guó)的過(guò)程[16]。在這一過(guò)程中，在國(guó)家內(nèi)部表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)、人民福利的明顯改善、制度優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)和文化軟實(shí)力的逐漸提升；在外部則表現(xiàn)為在全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技等體系中地位的提高，并不斷推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革，最終成為全球發(fā)展方向的重要設(shè)計(jì)者和引領(lǐng)者之一。這兩者互為表里，缺一不可。目前，我國(guó)在全球治理格局、地緣政治格局、國(guó)際分工格局、全球貿(mào)易格局、國(guó)際金融格局和能源資源控制格局中還處于相對(duì)不利的地位。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起，就需要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)提升在這六大維度全球格局中的位勢(shì)。為此，應(yīng)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)建立需求導(dǎo)向的公共品供給新模式，提升我國(guó)在全球治理格局中的位勢(shì)

從全球治理格局上看，當(dāng)前的全球治理格局依然是以二戰(zhàn)后形成的全球治理架構(gòu)為基本框架：在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，IMF、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定(后為WTO)成為全球貨幣、金融、貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要決定機(jī)構(gòu)；一些國(guó)際性和區(qū)域性論壇如G7(后演變?yōu)镚8)、G20、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等也是全球治理的重要組成部分。目前，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然實(shí)力下降，但仍在傳統(tǒng)全球治理架構(gòu)中處于主導(dǎo)地位。以我國(guó)為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有所上升，并積極成立金磚銀行、亞投行等區(qū)域治理機(jī)構(gòu)，但受制于規(guī)則制定能力較弱、彼此之間利益沖突明顯等因素，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)還很低，基本上仍是全球規(guī)則的學(xué)習(xí)者、服從者和被動(dòng)討論者，這已成為制約我國(guó)成長(zhǎng)為世界性強(qiáng)國(guó)的重要阻礙。當(dāng)前，“一帶一路”沿線許多國(guó)家都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和融資困難等問(wèn)題，均對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品具有巨大需求。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)對(duì)接沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，共同構(gòu)筑發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的全球治理新規(guī)則，創(chuàng)造需求導(dǎo)向的、互利共贏的公共產(chǎn)品供給新模式，并在南南合作、G20、上合組織、東盟“10+1”框架內(nèi)以此為基礎(chǔ)提出新的議題，能夠逐步推動(dòng)一些沿線國(guó)家與我結(jié)成利益共同體和責(zé)任共同體，進(jìn)而提升我國(guó)在全球治理格局中的位勢(shì)。

(二)多方向拓展地緣政治空間，提升我國(guó)在區(qū)域地緣政治中的影響力

從地緣政治格局上看，隨著美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，跨大西洋全球戰(zhàn)略體系正在向跨太平洋全球戰(zhàn)略體系移動(dòng)，亞太地區(qū)正成為全球地緣政治的新的重心；俄羅斯與美歐沖突不斷加劇，在北約擠壓和亞洲市場(chǎng)吸引下將發(fā)展重心向亞洲移動(dòng)，美國(guó)與越、菲、日等國(guó)家積極構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)在亞太軍事存在并對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分化，日本試圖顛覆戰(zhàn)后秩序并將軍事戰(zhàn)略矛頭日益明確地指向中國(guó)。同時(shí)，美國(guó)提出了新的兩洋(印度洋—太平洋)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)在印度洋的存在和印美戰(zhàn)略關(guān)系，印度也把印度洋作為新一輪戰(zhàn)略擴(kuò)展的重點(diǎn)方向，“印度洋—太平洋”逐漸取代“大西洋—太平洋”成為全球新的地緣戰(zhàn)略區(qū)域[17]。歐盟力求進(jìn)一步加強(qiáng)其內(nèi)部戰(zhàn)略聚合態(tài)勢(shì)并積極推動(dòng)歐盟東擴(kuò)。中亞地區(qū)、中東地區(qū)、非洲則逐漸成為世界大國(guó)及各種政治勢(shì)力博弈的場(chǎng)所，多數(shù)國(guó)家以小搏大，對(duì)大國(guó)采取均勢(shì)政策，造成大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡，以此增加自己的安全系數(shù)，擴(kuò)大自己的謀利空間。整體上，我國(guó)面臨的地緣政治環(huán)境十分嚴(yán)峻，面臨來(lái)自東、西兩個(gè)方向的雙向擠壓，突破地緣戰(zhàn)略封鎖，拓展發(fā)展合作空間已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“西向”和“南下”策略，對(duì)沖來(lái)自“東向”的擠壓，海陸并舉拓展發(fā)展空間，建設(shè)陸路國(guó)際通道和海上穩(wěn)固的補(bǔ)給線，獲取更多的海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，能夠突破海權(quán)大國(guó)美國(guó)及其戰(zhàn)略盟友日本在東南沿海布局的第一島鏈，實(shí)現(xiàn)周邊地緣環(huán)境向于我有利的方向發(fā)展，為建設(shè)歐亞大陸區(qū)域性強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成新“雁陣模式”，提升我國(guó)在國(guó)際分工格局中的位勢(shì)

從國(guó)際分工格局上看，2011年，發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)附加值(DV)占總附加值比重處于較高水平，美國(guó)為85%，日本為85.3%，德國(guó)為74.5%，而我國(guó)為67.8%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家出口復(fù)雜度普遍高于發(fā)展中國(guó)家，但受跨國(guó)公司垂直產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易拉動(dòng)影響，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家出口復(fù)雜度的差距有縮小的趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家出口復(fù)雜度最高的國(guó)家之一[18]。即便如此，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司仍是全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的主導(dǎo)力量，影響著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，控制著全球價(jià)值鏈高價(jià)值兩端。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，2014年，美國(guó)和歐盟(27國(guó))專(zhuān)利許可費(fèi)出口額占世界比重為43.1%和32.7%，而我國(guó)僅占0.39%。我國(guó)2014年OFDI占世界比重雖上升至8.6%，但仍遠(yuǎn)低于美國(guó)的24.9%，且接近一半的OFDI發(fā)生在內(nèi)地和香港特區(qū)之間，帶有明顯的“返程投資”特征。同時(shí)，我國(guó)嚴(yán)重缺乏國(guó)際化水平較高的跨國(guó)公司，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素的能力和發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距。我國(guó)應(yīng)充分把握第三次科技革命的機(jī)遇，依托自身的技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)要素，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)漸次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，為我國(guó)培育更多的跨國(guó)公司和行業(yè)巨頭，構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)、“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體平等參與的跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而形成以我國(guó)為首的新“雁陣模式”。

(四)構(gòu)建沿線國(guó)家共同參與的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的位勢(shì)

從全球貿(mào)易格局上看，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國(guó)憑借自身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，成功成為東亞經(jīng)濟(jì)圈(日本、韓國(guó)、中國(guó)和東盟)和北美經(jīng)濟(jì)圈(美、加、墨)的主要連接點(diǎn)，并力圖通過(guò)主導(dǎo)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判，建立代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則體系，并將其上升為全球性規(guī)則。我國(guó)雖已成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和出口額也位居世界第二和第五位，且與澳大利亞、新加坡、韓國(guó)等國(guó)簽署14項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，并積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判和參與中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，但已簽訂協(xié)定的國(guó)家大部分均為亞太地區(qū)的中小型經(jīng)濟(jì)體，且無(wú)論在關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題領(lǐng)域，還是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等新議題領(lǐng)域，均顯著缺乏制定規(guī)則的能力，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的地位和貿(mào)易規(guī)模嚴(yán)重不相稱。通過(guò)突破自貿(mào)區(qū)建設(shè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局限，構(gòu)建與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，能夠有效減少雙多邊貿(mào)易投資壁壘，并由點(diǎn)到線、由線到面擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，探索制定符合發(fā)展中國(guó)家利益的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，進(jìn)而取得我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制度性權(quán)力。

(五)加快推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)程，提升我國(guó)在國(guó)際金融格局中的位勢(shì)

從國(guó)際金融格局上看，2012年，美國(guó)國(guó)際投資的資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模均位居世界第一，分別占全球的15.6%和16%，我國(guó)僅占3.6%和2.1%；英國(guó)銀行業(yè)國(guó)際資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模位居全球第一，其后分別為日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家銀行業(yè)，而我國(guó)銀行業(yè)國(guó)際資產(chǎn)和負(fù)債僅占3.6%和3.8%[19]。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)活躍，離岸交易從亞洲擴(kuò)展至歐洲，離岸債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年底，人民幣成為全球第2大貿(mào)易融資貨幣、第5大支付貨幣、第6大外匯交易貨幣，但人民幣在外匯市場(chǎng)主要交易貨幣、世界主要貿(mào)易結(jié)算貨幣、主要貿(mào)易融資貨幣中占世界比重僅為2.2%、3.0%、8.7%，區(qū)域化程度依然較低，在國(guó)際貨幣體系中的地位仍亟待提升。同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)走出去還處于起步階段，海外機(jī)構(gòu)較少。通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域貨幣合作，增強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，配合資本項(xiàng)目的有序開(kāi)放和金融市場(chǎng)的完善，促進(jìn)沿線各國(guó)人民幣離岸中心的建立，擴(kuò)大人民幣的跨境結(jié)算和使用范圍，能夠提高人民幣的周邊化和區(qū)域化程度進(jìn)而確立人民幣世界貨幣地位。

(六)構(gòu)建海外能源資源穩(wěn)定供應(yīng)體系，提升我國(guó)在能源資源控制格局中的位勢(shì)

從全球能源控制格局上看，美國(guó)擁有對(duì)世界主要石油產(chǎn)地和全球海陸石油運(yùn)輸通道強(qiáng)大的戰(zhàn)略控制能力，美國(guó)的軍事力量主導(dǎo)著中東地區(qū)、中亞地區(qū)、里海地區(qū)和非洲重要產(chǎn)油區(qū)幾內(nèi)亞灣，其海軍控制了海洋交通線上所有重要的能源運(yùn)輸通道。通過(guò)北約東擴(kuò)，美國(guó)還控制了俄羅斯通往歐洲的能源出口通道。同時(shí)，美洲大規(guī)模非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)也使其成為全球最重要的能源輸出地之一。俄羅斯則在中亞、高加索、里海等石油富集區(qū)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略控制能力。從全球礦產(chǎn)資源控制格局上看，大多數(shù)資源集中在美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西、智利、南非等少數(shù)國(guó)家，并且供需之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。而持續(xù)高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致我國(guó)本土礦產(chǎn)資源國(guó)際地位明顯下降，多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量出現(xiàn)了明顯下降，我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的控制程度減弱。2013年，18種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量出現(xiàn)了明顯下降，煤炭、鉻鐵礦、磷、銻、錫等9種礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量下降了20%以上，銻、鍺、銦、錫等下降幅度超過(guò)了1/3[20]，我國(guó)對(duì)海外戰(zhàn)略資源控制權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，密切與油氣礦產(chǎn)資源豐富的中亞、西亞、俄羅斯等沿線地區(qū)的合作，開(kāi)拓新的陸海交通運(yùn)輸線路，能夠維護(hù)我國(guó)主要能源資源供應(yīng)通道的安全，在對(duì)全球戰(zhàn)略性資源爭(zhēng)奪中處于更加有利的地位，打破美國(guó)對(duì)我能源運(yùn)輸通道的封鎖，并創(chuàng)新金融手段，與沿線國(guó)家構(gòu)筑更為緊密的能源—金融體系，進(jìn)而提升我國(guó)在能源資源控制格局中的位勢(shì)。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的制約因素、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題

“一帶一路”作為一個(gè)參與國(guó)家眾多、合作領(lǐng)域廣泛的宏大戰(zhàn)略，必然面臨不同國(guó)家、不同區(qū)域的不同制約因素、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，必須針對(duì)這些問(wèn)題采取差別化的推進(jìn)策略。

(一)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的制約因素存在明顯差異

從目前看，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的客觀條件各不相同。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，但其末端圣彼得堡位于北極圈附近，離德國(guó)、瑞士、法國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體距離較遠(yuǎn)。新亞歐大陸橋交通基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完畢，距離歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)輸距離較近，但面臨沿線各國(guó)營(yíng)商、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等軟環(huán)境差異較大以及人口密度較低等客觀制約因素。中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊受敘利亞、伊拉克局勢(shì)動(dòng)蕩影響，短期內(nèi)尚不足以形成從新疆出境，經(jīng)吉、塔吉、烏、伊等國(guó)到達(dá)伊斯坦布爾的長(zhǎng)途鐵路運(yùn)輸通道。中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具有沿線國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富、能夠直接形成戰(zhàn)略性陸海聯(lián)運(yùn)通道等潛在優(yōu)勢(shì)，但同樣面臨基礎(chǔ)設(shè)施施工困難、合作國(guó)營(yíng)商環(huán)境差、勞動(dòng)力受教育水平低等因素制約。中國(guó)-中南經(jīng)濟(jì)半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家已形成海運(yùn)、水路、公路等組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，沿線國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)、工業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，且和我國(guó)已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的空間較大，但尚未建成陸上鐵路運(yùn)輸通道，且地緣政治環(huán)境較為復(fù)雜。

(二)“一帶一路”建設(shè)面臨政治、安全等風(fēng)險(xiǎn)和民族宗教等諸多問(wèn)題

由于沿線國(guó)家眾多，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。從地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上看，“一帶一路”沿線許多國(guó)家和地區(qū)是美、日、印、俄的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家必然對(duì)我國(guó)采取圍堵態(tài)勢(shì)，并對(duì)我國(guó)的“一帶一路”相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施干擾，俄羅斯對(duì)我國(guó)和中亞地區(qū)合作也存有疑慮，土耳其、沙特、印尼等國(guó)同樣具有自身的政治訴求，中小型國(guó)家特別是周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)的防范心理有所上升。從國(guó)內(nèi)政治和安全風(fēng)險(xiǎn)上看，近年來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家的政治動(dòng)蕩不斷，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，中東地區(qū)、巴基斯坦、中亞、南亞和東南亞部分國(guó)家的政權(quán)變更、領(lǐng)導(dǎo)人更迭和安全問(wèn)題成為阻礙與其開(kāi)展合作的重要因素。從民族宗教問(wèn)題上看，“一帶一路”沿線許多國(guó)家的文化宗教習(xí)俗和我國(guó)差距巨大，我國(guó)企業(yè)在具體項(xiàng)目運(yùn)作中往往因不遵守當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗而遭遇障礙，而美國(guó)等西方國(guó)家的蓄意渲染和推波助瀾也加大了項(xiàng)目開(kāi)展的難度。

(三)基于目標(biāo)導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)抓手和平臺(tái)仍需完善和整合

目前，我國(guó)正通過(guò)成立亞投行及絲路基金等投融資機(jī)構(gòu)、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、推進(jìn)雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、實(shí)施對(duì)外援助等方式構(gòu)建推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的抓手和平臺(tái)，但上述抓手和平臺(tái)在助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的目標(biāo)上仍存在較大的差距。從提升全球治理格局中的地位上看，當(dāng)前尚無(wú)一個(gè)由我國(guó)推動(dòng)建立的類(lèi)似上合組織或中國(guó)-東盟“10+1”機(jī)制的“一帶一路”合作機(jī)制，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏有力抓手；我國(guó)雖然是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的第一大股東，但印度、英國(guó)、德國(guó)等其他主要股東在亞投行的影響力也較強(qiáng)，亞投行在平衡各成員國(guó)的利益和意見(jiàn)和我國(guó)的利益、平衡我國(guó)商業(yè)利益和戰(zhàn)略利益上存在多大空間還有待觀察，而絲路基金追求效益和回報(bào)的定位阻礙其投資具有戰(zhàn)略意義但可能沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目。從突破地緣政治格局上看，沿線各國(guó)各懷心事、各有所圖，短期內(nèi)具備能夠與我發(fā)展成為“命運(yùn)共同體”的潛力國(guó)家很少，通過(guò)單純的經(jīng)濟(jì)合作甚至出讓部分經(jīng)濟(jì)利益到形成一定的全方位影響力之間還存在著一些鴻溝，需要其它非經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行彌補(bǔ)。從改變國(guó)際分工格局上看，國(guó)際產(chǎn)能合作已成為我國(guó)與沿線國(guó)家構(gòu)建跨國(guó)分工網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，但由于對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目沒(méi)有很好的區(qū)分和把握，對(duì)東道國(guó)制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不足，我國(guó)在一些產(chǎn)能合作項(xiàng)目上損失了較大的經(jīng)濟(jì)利益。在改變國(guó)際貿(mào)易格局方面，一帶一路沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，與其共同構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)尚未取得根本性突破。在改變國(guó)際金融格局方面，如何理順使用美元外匯儲(chǔ)備進(jìn)行對(duì)外投資、建設(shè)投融資平臺(tái)(亞投行、絲路基金)與人民幣國(guó)際化之間的關(guān)系還需要破題，對(duì)外援助、開(kāi)發(fā)合作、商業(yè)投資和貿(mào)易在拉動(dòng)人民幣國(guó)際化方面的潛力還有待發(fā)揮。在突破能礦資源控制格局方面，我國(guó)與美、日、俄、印等國(guó)的利益存在不同程度的沖突，且我國(guó)其它方面的能力還不足以支撐我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性資源特別是海上能源資源通道的控制。

(四)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施模式、策略和主體還有待優(yōu)化

在“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)政府采取的多種合作模式創(chuàng)新(如政府負(fù)責(zé)確定早期收獲項(xiàng)目)雖然有效地發(fā)揮了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，但在具體操作中也存在諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題。首先，目前的“一帶一路”建設(shè)具有比較明顯的G2G (“政府對(duì)政府”)的特點(diǎn)，即通過(guò)“上層路線”推動(dòng)項(xiàng)目。G2G的合作方案重點(diǎn)關(guān)注中央或聯(lián)邦政府、執(zhí)政黨的需求，但也導(dǎo)致了在合作中難以顧及東道國(guó)不同階層如地方政府和部落，特別是弱勢(shì)群體的利益訴求。其次，政府和企業(yè)的權(quán)利責(zé)任并未有效區(qū)分，使得我國(guó)企業(yè)傾向于將商業(yè)項(xiàng)目“上升”為國(guó)家戰(zhàn)略，導(dǎo)致一些本應(yīng)商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目往往被過(guò)度賦予政府色彩，成為了“戰(zhàn)略項(xiàng)目”乃至“面子工程”，而一些戰(zhàn)略性較強(qiáng)，但商業(yè)性較弱的項(xiàng)目卻未能得到政府的全力支持。再次，當(dāng)前合作模式多基于要素稟賦進(jìn)行，這種模式可能并不完全吻合東道國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，甚至損害東道國(guó)的國(guó)家利益。此外，各種非政府組織在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的作用微乎其微，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的為商業(yè)合作“搭橋鋪路”、爭(zhēng)取民心的重要功能。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的差別化建設(shè)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊策略

“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)和外部環(huán)境決定了該戰(zhàn)略不可能是一個(gè)完全依靠市場(chǎng)推動(dòng)就能夠順利實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略，需要中央政府統(tǒng)籌投入資金、技術(shù)、人才等各種戰(zhàn)略資源，部分資源投入甚至不能或較少考慮短期回報(bào)率。同時(shí)，我國(guó)能夠投入“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)家資源是有限的，如果資源投放重點(diǎn)不當(dāng)，或采取“撒胡椒面”的方式，在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將遭受巨大阻力，甚至導(dǎo)致諸多挫折。基于前述戰(zhàn)略目標(biāo)，我們認(rèn)為，在服務(wù)于大國(guó)崛起目標(biāo)的背景下，近中期應(yīng)對(duì)六大經(jīng)濟(jì)走廊采取如下差別化推進(jìn)策略。

(一)近期集中力量建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，將其打造成“一帶一路”戰(zhàn)略的樣板和我國(guó)海外重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

在六大經(jīng)濟(jì)走廊之中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。巴基斯坦是中國(guó)唯一的全天候盟友，且中巴全方位戰(zhàn)略友好合作態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)，走廊所受的外部干擾最少，巴要素稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Ω叨绕鹾衔耀@取通往印度洋海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成穩(wěn)定海外能源資源供應(yīng)通道，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)并逐步形成命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體合作上，要立足“1+4”經(jīng)濟(jì)布局框架，以卡拉奇港、瓜達(dá)爾港為重點(diǎn)海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，且短期內(nèi)商業(yè)回報(bào)率較低，除積極運(yùn)用亞投行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融工具外，應(yīng)積極加大政府投入，統(tǒng)籌各方力量，重點(diǎn)推進(jìn)。短期應(yīng)積極推進(jìn)從新疆至卡拉奇港的跨境鐵路改造以及依托卡拉奇港開(kāi)展產(chǎn)能合作，并大力推進(jìn)瓜達(dá)爾港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期應(yīng)積極推動(dòng)連接卡拉奇港-瓜達(dá)爾港-恰巴哈爾港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，開(kāi)展以瓜達(dá)爾港為重要支點(diǎn)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際產(chǎn)能合作，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)、仁川自貿(mào)港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)積極建設(shè)瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)，從培育貨運(yùn)物流開(kāi)始，逐步形成以石化、鋼鐵、汽車(chē)制造、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，應(yīng)視伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和周邊地緣局勢(shì)變化，加快推進(jìn)中巴鐵路與拉瓦爾品第經(jīng)奎達(dá)至伊朗扎黑丹鐵路，克爾曼至德黑蘭鐵路，及目前正在建設(shè)的扎黑丹至克爾曼的新建鐵路相連接，形成中-巴-伊鐵路運(yùn)輸大通道。

(二)以保證能源資源供應(yīng)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，分階段、分步驟、分層次漸進(jìn)推進(jìn)中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家較多，與我國(guó)接壤的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗，與終點(diǎn)土耳其接壤的敘利亞、伊拉克均是恐怖主義活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)，伊朗、伊拉克、土耳其等沿線國(guó)家之間地緣政治沖突劇烈。從目前看，在短中期內(nèi)全面建成從我國(guó)新疆經(jīng)沿線國(guó)家到達(dá)伊斯坦布爾的陸路運(yùn)輸大通道和經(jīng)濟(jì)走廊所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此，該條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)在短中期內(nèi)應(yīng)集中于以下幾方面：一是實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和“短線”的突破，和土耳其、伊朗等短中期局勢(shì)較為穩(wěn)定的國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作上取得突破；二是加大和土庫(kù)曼斯坦、伊朗等能源資源豐富且合作前景良好的國(guó)家的能源資源合作力度；三是積極開(kāi)展對(duì)地緣政治沖突嚴(yán)重的地區(qū)的發(fā)展援助合作，在彰顯大國(guó)責(zé)任的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)和沿線國(guó)家的反恐合作，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。

伊朗與我國(guó)要素稟賦高度互補(bǔ)，具備和我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作，參與構(gòu)建區(qū)域新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的良好條件。2008-2013年間，我國(guó)對(duì)伊朗直接投資存量的年均增長(zhǎng)率高達(dá)85%，目前伊朗已經(jīng)成為我國(guó)在西亞各國(guó)直接投資存量規(guī)模最高的國(guó)家。整體上看，在短中期內(nèi)，伊朗所面臨的地緣政治環(huán)境相對(duì)動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義要弱于巴基斯坦，但伊朗與以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾也為我國(guó)大力開(kāi)展和伊朗之間的能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)中伊合作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融等相關(guān)工具，更多發(fā)揮市場(chǎng)力量，不宜過(guò)度投入財(cái)政資源。

在具體合作領(lǐng)域方面，一是繼續(xù)加大對(duì)伊朗原油進(jìn)口量，依托其鐵礦石等能礦資源開(kāi)展以能源、鋼鐵、石化、機(jī)械、電子為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)若干符合兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展訴求的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是積極推進(jìn)伊朗和巴基斯坦、土庫(kù)曼斯坦等鄰國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)參與德黑蘭-伊斯法罕高鐵項(xiàng)目、伊朗南部和西南部鐵路網(wǎng)絡(luò)電氣化改造項(xiàng)目，參與投資建設(shè)和改造恰巴哈爾港、賈斯克港的港口，依托剛剛建成的伊朗—土庫(kù)曼斯坦—哈薩克斯坦鐵路和未來(lái)即將建成的伊朗通往巴基斯坦的鐵路，逐步形成從我國(guó)新疆通往伊朗的經(jīng)濟(jì)走廊；三是在金融領(lǐng)域積極推進(jìn)中伊石油貿(mào)易本幣定價(jià)與結(jié)算，提高兩國(guó)貨幣在全球貨幣體系中的地位。

土耳其是亞洲聯(lián)通歐洲的“橋頭堡”，地緣位置十分重要。但土耳其已加入北約，在政治上明顯親西方，因此在短中期內(nèi)不具備成為我國(guó)海外重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的條件。但土國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境較好，科技研發(fā)能力較強(qiáng)，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源較為豐富，我國(guó)和土耳其依托市場(chǎng)化機(jī)制合作共建海外產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心具有較大潛力。在具體合作中，應(yīng)在適度運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融等工具予以支持的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極推動(dòng)在交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的商業(yè)化合作。在總結(jié)安伊高鐵二期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深度參與土“東西高鐵”(從東部卡爾斯省到西部埃迪爾內(nèi)省)計(jì)劃和土與高加索國(guó)家的互聯(lián)互通項(xiàng)目，參與投資建設(shè)土各類(lèi)火電、水電和新能源電站項(xiàng)目，積極推進(jìn)中國(guó)—土耳其自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為兩國(guó)企業(yè)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

土庫(kù)曼斯坦能源資源十分豐富，目前已成為我國(guó)海外最大的天然氣來(lái)源國(guó)。中土合作仍應(yīng)以發(fā)揮土能源資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中土經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在合作上可以土庫(kù)曼斯坦巴各雷德氣田和南約洛坦氣田為主，積極參與里海盆地油氣資源勘查開(kāi)發(fā)，立足于東部經(jīng)營(yíng)好天然氣上下游產(chǎn)業(yè)，并以石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)逐步加強(qiáng)與西部巴爾坎州等瀕里海地區(qū)和萊巴普州東部鉀鹽富集地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能合作，同時(shí)以其擴(kuò)大其電力出口為契機(jī)積極投資土天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

吉爾吉斯斯坦、敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦等國(guó)家目前局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，且是國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)，在短中期內(nèi)不具備和我國(guó)全面開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的條件。但吉爾吉斯斯坦地處中亞焦點(diǎn)地區(qū)，也是土庫(kù)曼斯坦能源資源進(jìn)入我國(guó)的必經(jīng)通道，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)直接關(guān)系我能源資源穩(wěn)定供應(yīng)；伊拉克、敘利亞、阿富汗等國(guó)的極端恐怖主義勢(shì)力已開(kāi)始對(duì)我國(guó)乃至世界的和平與發(fā)展形成巨大威脅。因此，我國(guó)應(yīng)一方面加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的人道主義援助和發(fā)展型援助，彰顯大國(guó)責(zé)任的同時(shí)適度提升在中東地區(qū)的政治影響力；同時(shí)加強(qiáng)和這些國(guó)家在反恐等領(lǐng)域的合作。

(三)以市場(chǎng)化培育區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為主，兼顧南海戰(zhàn)略目標(biāo)訴求，有側(cè)重地推動(dòng)中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家主要是新加坡、馬來(lái)西亞、越南、老撾、柬埔寨和泰國(guó)。從要素稟賦上看，該地區(qū)和我國(guó)合作共同構(gòu)建新型跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的條件最為成熟。但從地緣政治角度考慮，部分國(guó)家在政治軍事上和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系密切，和我國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，短中期內(nèi)不具備成為我國(guó)重要海外戰(zhàn)略支點(diǎn)的可能性。且走廊總體能源資源儲(chǔ)量較低，對(duì)保障我能源資源穩(wěn)定供應(yīng)意義較弱。針對(duì)該走廊的合作，應(yīng)通過(guò)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，積極推進(jìn)我國(guó)和沿線相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，盡快形成我國(guó)主導(dǎo)的跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)沖美國(guó)實(shí)施TPP戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。其中，紡織、服裝、鞋帽、機(jī)械、電子、電力等行業(yè)以及港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是我國(guó)與這一走廊沿線相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。而對(duì)于“克拉地峽”等投入巨大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低、周邊地緣形勢(shì)不樂(lè)觀的項(xiàng)目，應(yīng)審慎評(píng)估其戰(zhàn)略價(jià)值后穩(wěn)妥推進(jìn)，并謹(jǐn)防企業(yè)借機(jī)炒作以謀求政府額外支持。

在這一走廊沿線各國(guó)中，老撾和柬埔寨在我南中國(guó)海戰(zhàn)略棋局中具有重要位置。經(jīng)貿(mào)合作不可能從根本上解決我國(guó)和越、菲等國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，因此有必要在南中國(guó)海的南部地區(qū)漸進(jìn)地建立區(qū)域性的戰(zhàn)略支點(diǎn)，和我國(guó)南海造島戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，維護(hù)我國(guó)在南中國(guó)海的地緣戰(zhàn)略利益。因此，在同老撾、柬埔寨這兩個(gè)友好歷史悠久、意識(shí)形態(tài)相通的國(guó)家開(kāi)展合作時(shí)，在政治風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，應(yīng)充分考慮戰(zhàn)略利益，必要時(shí)動(dòng)用一定的財(cái)政資金，實(shí)施若干地緣戰(zhàn)略意義較強(qiáng)的項(xiàng)目。目前中老鐵路即將順利開(kāi)工建設(shè)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)積極提升昆曼公路老撾段等級(jí)，規(guī)劃建設(shè)中老高速公路，并考慮建設(shè)萬(wàn)象-金邊-西哈努克港鐵路、公路的可能性，打通一條從云南通往南中國(guó)海的陸路走廊，積極參與西哈努克港、沙密港、金邊港相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及臨港園區(qū)建設(shè)，形成在南中國(guó)海的另一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)老撾、柬埔寨在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、人力資源開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的援助，并單方面擴(kuò)大對(duì)老、柬的市場(chǎng)開(kāi)放，為和老、柬的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)投資合作創(chuàng)造良好條件。

(四)走“下層路線”，通過(guò)惠民富民項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，以緬甸為主穩(wěn)妥推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

從地緣格局上看，印、孟、緬三國(guó)地緣政治關(guān)系復(fù)雜，戰(zhàn)略通道主要所在國(guó)緬甸內(nèi)部鞏法黨、民盟、民地武三大政治勢(shì)力沖突劇烈，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家介入程度較深，中印領(lǐng)土爭(zhēng)端將長(zhǎng)期存在，這三國(guó)作為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要明顯高于中巴經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)，走廊經(jīng)貿(mào)合作面臨的營(yíng)商環(huán)境、制度環(huán)境明顯劣于中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。因此，在近中期內(nèi)，該走廊建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)集中于積極創(chuàng)造條件，支持企業(yè)采取商業(yè)化模式參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加工制造基地和開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，并適度加大對(duì)該區(qū)域的發(fā)展型援助力度。其中，印度在部分服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥等高端制造業(yè)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，且具有較強(qiáng)的科技研發(fā)能力，中印除在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，在信息技術(shù)、科技、電子、汽車(chē)等高技術(shù)領(lǐng)域有著較大的合作空間。對(duì)于與孟加拉國(guó)的合作，應(yīng)按照市場(chǎng)化方式，在紡織、家具等孟具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作，并以改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況和提升國(guó)家治理能力為重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行發(fā)展型援助。但在中短期內(nèi)不宜投入巨大資金建設(shè)經(jīng)濟(jì)利益有限、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)較大的吉大港建設(shè)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

緬甸由于在我周邊地緣戰(zhàn)略中的重要地位，是該走廊建設(shè)的重點(diǎn)國(guó)家。近年來(lái)，緬甸政治局勢(shì)發(fā)生劇烈變化，特別是在此次大選中民盟上臺(tái)，將會(huì)采取更為平衡的外交戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)的依賴程度必然低于當(dāng)年的軍政府時(shí)期，很難在政治上全面支持我國(guó)在其設(shè)立“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。因此，對(duì)緬合作思路必須有所調(diào)整。一是對(duì)于皎漂港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、瑞麗—曼德勒鐵路建設(shè)等從長(zhǎng)遠(yuǎn)看具有重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，可通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融工具予以適當(dāng)支持，但更多應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)力量，由企業(yè)自主決策進(jìn)行推進(jìn)。未和緬方達(dá)成政治共識(shí)之前，在短中期內(nèi)不宜單方過(guò)度強(qiáng)調(diào)緬甸的“海外戰(zhàn)略通道”地位，更不宜將大量財(cái)政資金投入規(guī)模巨大、投資回報(bào)率較低、容易引起印度周邊國(guó)家懷疑的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。二是隨著緬甸政局的變動(dòng)，采取傳統(tǒng)通過(guò)和中央政府，甚至個(gè)別要員的“上層路線”合作將會(huì)面臨更大阻力。因此，必須轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)“下層路線”，實(shí)施一批能夠有效改善民生的發(fā)展型援助項(xiàng)目，在積極投資緬甸電信、紡織、制鞋、飲料、養(yǎng)殖等行業(yè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?，切?shí)履行社會(huì)責(zé)任，逐漸在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上提升對(duì)緬甸整個(gè)國(guó)家的影響力，為中長(zhǎng)期海外戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造條件。三是對(duì)于緬北民地武這一中緬關(guān)系中的敏感問(wèn)題，應(yīng)從緬北人民的民生福祉這一大局出發(fā)，積極參與緬甸政府和民地武之間的斡旋，并在和緬甸政府積極溝通的基礎(chǔ)上，加大對(duì)緬北民地武控制區(qū)的教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域援助力度；但在對(duì)民地武缺乏控制能力的前提下，不宜和民地武開(kāi)展深入的商業(yè)合作和戰(zhàn)略合作，以免進(jìn)一步加深緬政府的戰(zhàn)略懷疑。

(五)以市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)和振興我東北地區(qū)為重點(diǎn)，審慎推進(jìn)中-蒙-俄經(jīng)濟(jì)走廊合作

近年來(lái)，蒙古和俄羅斯均對(duì)和我國(guó)合作持積極態(tài)度。整體而言，由于俄羅斯多年的經(jīng)營(yíng)，俄對(duì)蒙的話語(yǔ)權(quán)要明顯高于我國(guó)。受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略投入，希望將遠(yuǎn)東建設(shè)成為其經(jīng)濟(jì)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，和我國(guó)的合作意愿明顯加強(qiáng)。遠(yuǎn)東地區(qū)已有大圖們江合作機(jī)制等成熟的合作機(jī)制，各國(guó)之間互聯(lián)互通狀況較好，應(yīng)作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作重點(diǎn)地區(qū)。目前中俄兩國(guó)在諸多全球治理問(wèn)題上處于同一陣線，在促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展上也具有共同利益，但從中長(zhǎng)期看在遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略上仍然存在一定的矛盾，我國(guó)實(shí)施地緣戰(zhàn)略意義較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)該慎重。因此，我國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)以積極對(duì)接現(xiàn)有機(jī)制，充分創(chuàng)造良好環(huán)境以發(fā)揮市場(chǎng)作用為主要手段。而具體的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目應(yīng)以有利于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作為原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)北京—莫斯科高鐵等大型新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益而慎重投資。

特別重要的是，目前東北地區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)蒙、俄的開(kāi)放有重要意義，能夠?yàn)闁|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。韓國(guó)《歐亞倡議》的重心也在遠(yuǎn)東地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和韓國(guó)《歐亞倡議》的對(duì)接，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和改善營(yíng)商環(huán)境積極承接韓國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將東北建設(shè)成為遠(yuǎn)東地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在具體項(xiàng)目上，仍應(yīng)將主要目標(biāo)集中在推動(dòng)中俄東線天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的完工和西線天然氣管道項(xiàng)目的協(xié)議簽署上，積極加強(qiáng)與俄在資源能源、重工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資合作，合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的石油、天然氣資源，并推進(jìn)中俄能源貿(mào)易本幣結(jié)算體系建設(shè)。在與蒙古合作上，可繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、邊境口岸等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模，盡早啟動(dòng)商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定準(zhǔn)備工作，積極推動(dòng)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

(六)以哈薩克斯坦為支點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)輸通道向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)變，以線串點(diǎn)、由點(diǎn)及面地推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

新亞歐大陸橋是我國(guó)通往歐洲最便捷的陸路通道，在我國(guó)和歐盟的經(jīng)貿(mào)投資合作中占有重要地位。沿線國(guó)家中，波蘭、捷克、羅馬尼亞等國(guó)是歐盟近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的國(guó)家，和我國(guó)有著較強(qiáng)的產(chǎn)能合作潛力。同時(shí)，這條走廊沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以高附加值的資本技術(shù)密集型行業(yè)為主。應(yīng)以國(guó)家目前積極推進(jìn)的中歐班列建設(shè)為契機(jī)，依托這條陸路通道，面向歐洲國(guó)家廣大市場(chǎng)，積極開(kāi)展機(jī)械、通信、食品加工、精細(xì)化工等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，和沿線國(guó)家在走廊沿線共建物流中轉(zhuǎn)基地、產(chǎn)業(yè)基地和金融中心，使其成為一條真正意義的經(jīng)濟(jì)走廊而非運(yùn)輸通道。

在具體合作上，可以白俄羅斯中-白工業(yè)園建設(shè)為先導(dǎo)，與白俄羅斯在機(jī)械制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子技術(shù)、新材料、鉀肥生產(chǎn)貿(mào)易和物流領(lǐng)域開(kāi)展合作，在波蘭卡托維茨特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、萊格尼察特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐洲園米萊茲特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立中國(guó)園區(qū)，加強(qiáng)礦山、工程機(jī)械、汽車(chē)制造等領(lǐng)域的投資合作，在羅茲經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)物流中心，為中歐班列組織回程貨源，積極參與波蘭電信、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造項(xiàng)目。參與羅馬尼亞布加勒斯特與黑海港口間的鐵路以及康斯坦察港口—布加勒斯特的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)其新能源發(fā)電領(lǐng)域的投資力度。

哈薩克斯坦能源資源極為豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，納扎爾巴耶夫執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)施相對(duì)平衡的外交戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)局勢(shì)較為穩(wěn)定，具備成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作中心的條件。截至2014年，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的直接投資占對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)直接投資的一半以上，大型投資項(xiàng)目集中在石油開(kāi)發(fā)、汽車(chē)組裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等。因此，哈薩克斯坦必然是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)國(guó)家。

在具體合作上，可以保障中國(guó)戰(zhàn)略資源安全、促進(jìn)中亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)邊疆地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，加快與哈薩克斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源和反恐等領(lǐng)域的合作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，改造提升從霍爾果斯至阿克套港口的鐵路，積極參與阿斯塔納和阿拉木圖輕軌網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在深化與東哈州、南哈州和阿特勞州油氣資源、有色和稀有金屬資源和鈾礦資源合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)曼格斯套州、西哈州油氣資源和卡拉干達(dá)州有色金屬資源的投資力度。合作開(kāi)發(fā)阿克套海港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿拉木圖工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鋼鐵、煤化工、農(nóng)用化學(xué)品、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)具、機(jī)電產(chǎn)品、食品加工領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

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(本文責(zé)編：辛城)

Differential Development Strategies for the Rise of the Great Power Against the Background of “One Belt and One Road”

LU Wei1，LI Da-wei2

( 1. Institute of Spatial Planning and Regional Economy，National Development and Reform Commission，Beijing 100038，China； 2.InstituteofForeignEconomy，NationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China)

As a high-level, comprehensive grand strategy, “One Belt and One Road” strategy depicts a strategic roadmap for China from a regional power to a world power under the new international and domestic situations. To achieve the goal of peaceful rise, China must raise the statuses in the current global governance pattern, the geopolitical pattern, the pattern of international division of labor, the global trade pattern, the international financial pattern and the energy and resource control pattern. This study summarizes the six dimensions of the global pattern China is faced with, analyzes the strategic objectives of “One Belt and One Road” in order to raise the statuses in these six dimensions of the global pattern. It also summarizes the external and internal constraints, risks and problems and gives some policy proposals to select key partner countries and areas of cooperation to design differential strategies for six economic corridors.

one belt and one road；the rise of the great power；six economic corridors；global governance

2016-02-23

2016-09-20

盧偉(1983-)，男，貴州納雍人，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，博士。研究方向：區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

120.4

A

1002-9753(2016)10-0011-09