秦建中

（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

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充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部接訪在維權(quán)維穩(wěn)中的作用

秦建中

（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

［摘要］天津市各級(jí)工會(huì)組織在服務(wù)黨的中心工作、服務(wù)職工群眾需求、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，始終牢記做好新時(shí)期職工信訪工作的政治責(zé)任，通過(guò)健全機(jī)制、明確職責(zé)、完善措施，推動(dòng)了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度化、目標(biāo)化和社會(huì)化。在健全完善接訪工作責(zé)任制和探索創(chuàng)新工作模式中，快捷有效地化解了職工信訪難題，密切了工會(huì)與職工的聯(lián)系，提升了工會(huì)維權(quán)能力和水平，收到了明顯的成效。

［關(guān)鍵詞］信訪工作；勞動(dòng)關(guān)系；維權(quán)維穩(wěn)

近年來(lái)，天津市各級(jí)工會(huì)組織在服務(wù)黨的中心工作、服務(wù)職工群眾需求、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，始終牢記做好新時(shí)期職工信訪工作的政治責(zé)任，始終保持清醒的政治頭腦，始終堅(jiān)持用黨的路線方針政策統(tǒng)攬工會(huì)信訪工作。通過(guò)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作責(zé)任制度，探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪工作模式，快捷有效化解職工信訪難題，密切了工會(huì)與職工的聯(lián)系，提升了工會(huì)維權(quán)能力和水平，收到了明顯的成效。

一、健全工作機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度化

和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，處理好職工信訪，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。天津市總工會(huì)高度重視職工的來(lái)信來(lái)訪接待和處理工作，堅(jiān)持把做好職工的接訪工作作為深入貫徹落實(shí)“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作思路的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)落實(shí)“二二二一”四大保障舉措的重要載體，作為傾聽職工心聲、反映職工訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。天津市總工會(huì)黨組、常委會(huì)堅(jiān)持定期聽取工會(huì)信訪工作情況匯報(bào)，研究部署全市工會(huì)信訪工作。通過(guò)建立工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度，進(jìn)一步完善工作措施，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作規(guī)范化、制度化、責(zé)任化。

一是建立了主席接待日制度。市總工會(huì)制定了《關(guān)于建立主席信訪接待日制度的意見》，其中，對(duì)加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪提出了明確要求，并下發(fā)至全市各區(qū)縣局、總公司（集團(tuán)）工會(huì)。同時(shí)，市總工會(huì)還出臺(tái)了《天津市總工會(huì)主席信訪接待日實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接待職工信訪的時(shí)間、地點(diǎn)、情況反饋、解決答復(fù)等都做出了明確規(guī)定，做到時(shí)間上保證、工作中落實(shí)、不回避矛盾、不推脫責(zé)任。全年除法定節(jié)假日外，每周一定為“主席接待日”，將所有的主席和黨組成員排出值班表，張榜公告，輪流在職工維權(quán)中心接待來(lái)訪職工。如遇某位領(lǐng)導(dǎo)出差、開會(huì)、調(diào)研等公務(wù)活動(dòng)不能接待時(shí)，由職能部門協(xié)調(diào)其他領(lǐng)導(dǎo)代為接訪。對(duì)于職工上訪時(shí)提出的問(wèn)題，當(dāng)日能夠辦理的當(dāng)日辦結(jié)；當(dāng)日難以辦結(jié)的，視具體情況，責(zé)成有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出處理意見和負(fù)責(zé)落實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給職工。保證做到職工群眾上訪有門路、說(shuō)話有人聽、聽后有回音、問(wèn)題能解決，深受職工的歡迎。

二是建立了職工來(lái)信主席閱批制度。市總工會(huì)要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工來(lái)信要及時(shí)閱批、認(rèn)真處理。在市總工會(huì)的網(wǎng)站上開設(shè)了《主席信箱》，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，每天及時(shí)將接收的職工來(lái)信，按照來(lái)信中所反映的問(wèn)題，分別報(bào)送主管主席處理，并將有關(guān)辦理結(jié)果存檔備查。我市某企業(yè)部分職工給市總主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映企業(yè)集資款長(zhǎng)期不能歸還問(wèn)題。市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)見到職工的信后立即做出重要批示，親自部署與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使這個(gè)問(wèn)題最終得以解決，確保了企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年市總工會(huì)開設(shè)《主席信箱》以來(lái)，截止到2015年底，共收到職工來(lái)信697件，全部辦結(jié)，職工滿意率達(dá)100%。

三是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。市總工會(huì)要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)職工，變職工上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，特別是對(duì)帶有群體性、傾向性的問(wèn)題，要及時(shí)與黨政溝通，提出工會(huì)的意見和建議。2010年，我市某企業(yè)因搬遷，引發(fā)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，有些職工給市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫信表達(dá)訴求。市總領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后，立即帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次深入到企業(yè)，幫助分析情況，提出工作要求，對(duì)職工做深入細(xì)致的思想工作，使問(wèn)題圓滿解決。

二、明確工作職責(zé)，推動(dòng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作目標(biāo)化

職工信訪工作涉及面廣，問(wèn)題多，難度大，政策性強(qiáng)。天津市總工會(huì)要求全市各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部在接訪工作中，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)。對(duì)職工反映的問(wèn)題和訴求，及時(shí)向黨政反饋，跟蹤處理結(jié)果，力爭(zhēng)做到信息渠道暢通、情況報(bào)送準(zhǔn)確、隱患排查及時(shí)、矛盾化解成功。不放小事、不誤大事、不漏要事、不推難事。通過(guò)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接訪，切實(shí)把職工訴求解決好，把職工利益維護(hù)好，把職工情緒疏導(dǎo)好，把職工意愿反映好。具體做法如下：

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部處理職工來(lái)信來(lái)訪實(shí)行“三包”。市總工會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)在處理職工來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持做到“包案件、包查辦、包結(jié)案”，從不推逶扯皮，確保職工來(lái)信來(lái)訪事事有回音，件件有著落。我市曾有一位六十年代初期離職回鄉(xiāng)的勞動(dòng)模范來(lái)到市總工會(huì)，反映其年事已高、生活遇到困難，提出一些超出政策范圍的訴求。針對(duì)這種情況，一位主管主席親自處理此案，自始至終直接負(fù)責(zé)處理此事，反復(fù)與這位勞動(dòng)模范溝通，做深入細(xì)致的思想工作。同時(shí)，多方協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡最大可能地幫助解決其一些實(shí)際困難，使這位勞動(dòng)模范很滿意。

二是堅(jiān)持工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)約見來(lái)信來(lái)訪職工。市總工會(huì)堅(jiān)持工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部在接訪過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)的重大群訪、纏訪問(wèn)題，進(jìn)京上訪和信訪難點(diǎn)積案問(wèn)題等，采取重點(diǎn)約訪職工的方式，聽取職工反映，客觀分析來(lái)信來(lái)訪的原因，分解出合理與不合理的部分。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時(shí)化解矛盾，避免事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)個(gè)別企業(yè)存在的違法違規(guī)問(wèn)題，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)則旗幟鮮明地表明工會(huì)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，與有關(guān)方面溝通，督促問(wèn)題及時(shí)有效地解決。

三是堅(jiān)持工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪。市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶著問(wèn)題深入到相關(guān)的責(zé)任單位，實(shí)地了解情況，現(xiàn)場(chǎng)提出解決辦法。特別是在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、重大活動(dòng)等敏感時(shí)期，工會(huì)開展的“面心實(shí)”活動(dòng)會(huì)根據(jù)各自的包案問(wèn)題和聯(lián)系點(diǎn)，分別深入到有關(guān)單位了解穩(wěn)定狀況，提出穩(wěn)控意見，協(xié)調(diào)處理問(wèn)題。在紀(jì)念建黨九十周年時(shí)，我市濱海新區(qū)某市政公司，因上世紀(jì)八十年代企業(yè)改制遺留問(wèn)題，引發(fā)職工不滿，多次到有關(guān)部門上訪，都因政策原因沒有解決。于是，在此期間，部分職工聯(lián)名給市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寫信反映情況，尋求幫助。市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)得知后，及時(shí)介入，立即深入到企業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、職工進(jìn)行座談，反復(fù)溝通，講解政策，使職工情緒穩(wěn)定，為平息矛盾打下良好的基礎(chǔ)，促使問(wèn)題最終得到解決。

三、完善工作措施，推動(dòng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作社會(huì)化

接訪是平臺(tái)和窗口，化解矛盾才是目的。近年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作中，結(jié)合工會(huì)自身的特點(diǎn)，將信訪工作與工會(huì)其它維權(quán)工作有機(jī)地結(jié)合，密切與人社部門、司法部門、信訪部門等各方面的工作配合，整合社會(huì)資源，充分借助社會(huì)力量，注重發(fā)揮“工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系定期分析制度”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“工會(huì)法律援助制度”等工作機(jī)制的作用，有效地解決了職工反映的疑難復(fù)雜問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。具體做法有：

一是注重發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分析會(huì)的作用。我們把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況，納入工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系定期分析會(huì)中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，特別是職工集訪、纏訪苗頭，通過(guò)召開工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分析會(huì)的方式，由市總領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)單位的工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，查找原因；對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理，及時(shí)上報(bào)黨政有關(guān)部門，以引起足夠的重視，并采取“排查、疏導(dǎo)、回訪”等方式，對(duì)事件進(jìn)行全程跟蹤，盡力幫助企業(yè)做好工作，使問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽中。

二是注重發(fā)揮“勞動(dòng)關(guān)系四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的作用。2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升的態(tài)勢(shì)，市總工會(huì)主動(dòng)聯(lián)合市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市高級(jí)人民法院等，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)處理重大勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在接訪工作中，針對(duì)一些涉及職工根本利益和民生的“棘手”和“難點(diǎn)”問(wèn)題時(shí)，特別是對(duì)帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，都是親自出面組織工會(huì)、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、高級(jí)法院等部門，“多方聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行會(huì)商，從而避免了矛盾的累積和升級(jí)，也得到了信訪職工的滿意。例如，我市一家大型外資企業(yè)，有170名職工因勞動(dòng)合同問(wèn)題，醞釀采取極端手段表達(dá)訴求。市總領(lǐng)導(dǎo)得知后，馬上責(zé)成有關(guān)部門啟動(dòng)“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”介入，先后組織司法、行政、人社部門、高級(jí)法院等單位的有關(guān)人員，多次深入企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)干部、職工進(jìn)行溝通，并請(qǐng)工會(huì)律師團(tuán)成員到職工中宣傳解釋有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)反復(fù)、細(xì)致、耐心地做工作，最終使問(wèn)題圓滿解決，從而避免了一起重大勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，企業(yè)和職工都非常滿意。

三是注重發(fā)揮工會(huì)法律援助等維權(quán)機(jī)制的作用。在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作中，對(duì)職工合法合理的訴求，如果通過(guò)協(xié)調(diào)不能解決的，及時(shí)啟動(dòng)“工會(huì)法律援助機(jī)制”，為職工提供快捷高效的法律服務(wù)。市總工會(huì)建立了工會(huì)法律援助中心，成立了由101人組成的工會(huì)律師團(tuán)，與11家律師事務(wù)所建立了合作伙伴關(guān)系，各區(qū)縣及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了工會(huì)法律援助站。同時(shí)，在有一定規(guī)模的總公司中建立了工會(huì)法律援助站，將區(qū)域和行業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)法律援助組織的全域覆蓋。

幾年來(lái)，我們?cè)诠?huì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的工作中，做了一些有益的嘗試，取得了一些成效。今后，我們將深入貫徹落實(shí)全總、市委做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的部署要求，帶著感情，帶著責(zé)任，全力配合黨政解決職工關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，盡心竭力地維護(hù)職工合法權(quán)益，為建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系做出工會(huì)組織的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 馮亞非

［中圖分類號(hào)］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0023-04

［收稿日期］2015-09-29

［作者簡(jiǎn)介］秦建中（1960- ），男，河北高陽(yáng)人，天津市總工會(huì)法律部部長(zhǎng)。

Bringing Roles of Leaders' and Cadres' Visitor Reception in Safeguarding Rights and Stability into Full Play

Qin Jianzhong
（Tianjin Trade Union Federation， Tianjin， 300170）

【Abstract】Trade unions of Tianjin at all levels shall always keep their political responsibilities for complaint letters and visits of staff in a new period in serving the Communist Party of China， accommodating needs of staff and maintaining social harmony and stability. By improving mechanisms， clarifying duties and perfecting measures， leaders and cadres of the trade unions shall receive their visitors with objectives in institutional and socialized manners. The efforts to improve the responsibility system for visitor reception and explore innovative work patterns have effectively alleviated diffi culties about staff's complaint letters and visits， contributed to closer connections between the trade unions and staff， improved the trade unions' abilities to safeguard their rights and achieved notable results.

【Keywords】Work of Complaint Letters and Visits， Labor Relations， Maintain Rights and Stability