呂景泉

(天津市教育委員會(huì)，天津　300074)

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論職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

呂景泉

(天津市教育委員會(huì)，天津300074)

摘要：結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題與需求，面向著力加強(qiáng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向著力提高職業(yè)教育供給體系質(zhì)量和效率，從職業(yè)教育的現(xiàn)代體系結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)、課程體系結(jié)構(gòu)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)際化進(jìn)程、信息化教學(xué)，以及職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)等方面，探討職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素供給與制度供給的方法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要素供給

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上“供給側(cè)改革”的概念由習(xí)近平總書記首次提出，其含義是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。這一理念的提出意味著我國(guó)發(fā)展模式的重大調(diào)整。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是源于解決進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨的一系列新的突出矛盾和問題。問題一：結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，2014年我國(guó)產(chǎn)量居世界第一的工業(yè)產(chǎn)品已超過250種，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，比如平板玻璃嚴(yán)重過剩，但電子用的平板玻璃等還不能生產(chǎn)。問題二：有效供給跟進(jìn)不到位，2015年新興消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，中國(guó)游客出境游消費(fèi)達(dá)1.1萬億元，其中大部分用在購(gòu)物，消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，比如人們要出國(guó)去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏，衣食住行消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本滿足后，老百姓的消費(fèi)升級(jí)加快，向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新需求多。

基于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，未來改革的用力方向?qū)⒉蝗谛枨髠?cè)，而在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)。改革的著力點(diǎn)是從供給側(cè)入手，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。政策的著眼點(diǎn)，在于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的病根。通過進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地使資源從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到符合市場(chǎng)需求的領(lǐng)域，從過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，資源重新得到優(yōu)化再配置。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的必要性

教育的結(jié)構(gòu)是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育的各種不同類型和層次的教育組合和各自比例構(gòu)成，包括教育縱向系統(tǒng)的層級(jí)與層級(jí)之間的比例關(guān)系和相互銜接，以及教育橫向系統(tǒng)的類型與類型之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系，具有多層次性和多方面性。對(duì)各級(jí)各類教育內(nèi)部而言，又有各自的教育類型結(jié)構(gòu)、教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

合理的教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化有重要作用，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是提高教育經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度分析，我國(guó)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平存在很多問題，基礎(chǔ)教育發(fā)展不夠均衡，多樣性多元化不夠強(qiáng)；高等教育人才培養(yǎng)應(yīng)用性和針對(duì)性不夠強(qiáng)；成人教育辦學(xué)功能在弱化和轉(zhuǎn)型焦慮交織中；職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、吸引力在提升和形成過程中；各種教育類型和層次的組合和比例不盡科學(xué)合理等等。

職業(yè)教育作為整個(gè)國(guó)民教育體系的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，職業(yè)教育承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大批技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，這一本質(zhì)屬性也決定了合理的職業(yè)教育供給體系結(jié)構(gòu)對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能型人才需求問題起著非常重要的作用。

我國(guó)進(jìn)入從中等偏上收入國(guó)家行列之后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問題方方面面，與教育聯(lián)系緊密的突出問題是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益嚴(yán)重。目前我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力比總量性失業(yè)壓力更大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題不僅增加了總量性失業(yè)問題治理的難度，而且與總量性失業(yè)問題共同加劇了我國(guó)失業(yè)問題的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的同時(shí)，中西部地區(qū)卻是勞動(dòng)力供大于求；全國(guó)范圍的“技工荒”表現(xiàn)明顯，技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技術(shù)人員的供給不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而形成巨大缺口；職業(yè)能力和職業(yè)意識(shí)欠缺成為大學(xué)生“畢業(yè)難就業(yè)”問題的主要原因；下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，形成“離崗不離廠”特殊現(xiàn)象；中高層次經(jīng)營(yíng)管理、高端技術(shù)技能應(yīng)用型、精通國(guó)際規(guī)則外向型的“人才荒”愈演愈烈。當(dāng)前我國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，無論是民工荒、技工荒，大學(xué)生難就業(yè)、中高級(jí)人才荒，還是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，這些都為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利因素。我國(guó)本來是世界上人口大國(guó)，存在著明顯的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，但卻出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這無疑是人力資源的巨大浪費(fèi)。因此，改革職業(yè)教育發(fā)展模式，進(jìn)行職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。

二、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和領(lǐng)域

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是從職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題與需求出發(fā)，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素配置的合理化，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面提出的需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。伴隨我國(guó)有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育存在的各種問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

(一)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，創(chuàng)造更大人才紅利，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要意義。抓住發(fā)展機(jī)遇，站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國(guó)際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

因此，要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結(jié)構(gòu)布局和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)是，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征體現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，它是一個(gè)教育類型，而不是教育層次；第二，它是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，不是簡(jiǎn)單以升學(xué)為目的；第三，它肩負(fù)著構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的功能，這種教育直接有利于提升人力資本的素質(zhì)；第四，它是不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升值的教育；第五，它也是因材施教的教育，這種教育讓每個(gè)人都能夠通過教育來改變自身的命運(yùn)；第六，它體現(xiàn)了終身教育理念，搭建了職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“立交橋”。

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是深化教育綜合改革、構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要突破口和切入點(diǎn)。要讓現(xiàn)代職業(yè)教育理念深入人心，讓行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同推進(jìn)的技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制基本形成，讓職業(yè)教育體系的層次、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，讓院校布局和專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，讓現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運(yùn)行機(jī)制、重大政策更加完善，這些職業(yè)教育體系化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是中國(guó)職業(yè)教育的百年夢(mèng)想。

(二)改善職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

職業(yè)院校要科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。職業(yè)院校要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置專業(yè)，重點(diǎn)設(shè)置區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。一定要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)改革建設(shè)和轉(zhuǎn)型淘汰，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、《中國(guó)制造2025》要求，適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)；同時(shí)，也要避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。

優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。教育行政部門要統(tǒng)籌管理區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群。同時(shí)，要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成東、中、西部專業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)格局。

推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高端智智能化裝備制造、綠色清潔能源、現(xiàn)代軌道交通與物流、電商與旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，服務(wù)制造性生產(chǎn)業(yè)集中向智能化和集約化提質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，適應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(三)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系

1.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育

發(fā)揮人文學(xué)科的獨(dú)特育人優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)課與專業(yè)課間的相互融通和配合，注重學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)生涯更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育

充分挖掘和利用本地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源，開設(shè)專題的地方課程和校本課程，開設(shè)經(jīng)典誦讀、中華禮儀、傳統(tǒng)技藝等文化必修課，拓寬選修課、通識(shí)課覆蓋面。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能和職業(yè)精神融合培養(yǎng)教育

探索有效途徑，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的職業(yè)精神培育機(jī)制，重視崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、創(chuàng)新務(wù)實(shí)等精神的培養(yǎng)。利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立立足崗位、增強(qiáng)本領(lǐng)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)理想，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解。

4.推進(jìn)專業(yè)課程教學(xué)緊貼技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)實(shí)際

對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊貼崗位實(shí)際工作過程，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，深化多種模式的課程改革。推行“雙證書”制度，把職業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中。

5.開展針對(duì)有效的實(shí)踐性教學(xué)

公共基礎(chǔ)課和專業(yè)課都要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上要占總課時(shí)數(shù)一半以上。推行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)實(shí)習(xí)教學(xué)、管理和服務(wù)，保證學(xué)生實(shí)習(xí)崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群基本一致。加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的支持和保障力度。

6.建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革機(jī)制

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。通過用人單位直接參與課程設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和國(guó)際先進(jìn)課程的引進(jìn)，提高職業(yè)教育課程教學(xué)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度。

7.建立真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革機(jī)制

職業(yè)院校按照真實(shí)環(huán)境真學(xué)真做掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動(dòng)。推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容改革，按照企業(yè)真實(shí)的技術(shù)和裝備水平設(shè)計(jì)理論、技術(shù)和實(shí)訓(xùn)課程；推動(dòng)教學(xué)流程改革，依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的真實(shí)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)教學(xué)空間和課程模塊；推動(dòng)教學(xué)方法改革，通過真實(shí)案例、真實(shí)項(xiàng)目激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。

8.建立職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度

進(jìn)一步提高年度質(zhì)量報(bào)告的量化程度、可比性和可讀性，強(qiáng)化對(duì)報(bào)告發(fā)布情況和撰寫質(zhì)量的監(jiān)督管理。開展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作，針對(duì)職業(yè)院校不同發(fā)展階段特點(diǎn)確定診改重點(diǎn)。探索行業(yè)組織開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點(diǎn)，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過結(jié)果評(píng)價(jià)、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)改革與建設(shè)。

(四)建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系

建立健全高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)教師的新機(jī)制，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式，推進(jìn)高水平應(yīng)用型大學(xué)和大中型企業(yè)共建職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)基地，探索“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法。完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機(jī)制。

加強(qiáng)教師專業(yè)技能、實(shí)踐教學(xué)、信息技術(shù)應(yīng)用和教學(xué)研究能力提升，提高具備“雙師”素質(zhì)的專業(yè)課教師比例。啟動(dòng)五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人。

加強(qiáng)專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，重視公共基礎(chǔ)課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)教師和兼職教師培訓(xùn)。加強(qiáng)兼職教師的職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律與教學(xué)方法培訓(xùn)；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學(xué)研究項(xiàng)目、組織實(shí)施教學(xué)改革。鼓勵(lì)職業(yè)院校專業(yè)骨干教師同時(shí)成為企業(yè)培訓(xùn)師，駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個(gè)講臺(tái)”。

(五)推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程

引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)與信譽(yù)良好的國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家開展交流與合作，探索中外合作辦學(xué)的新途徑、新模式。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；選擇類型相同、專業(yè)相近的國(guó)(境)外高水平院校聯(lián)合開發(fā)課程，共建專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)基地，建立教師交流、學(xué)生交換、學(xué)分互認(rèn)等合作關(guān)系。

配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作。發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才。將國(guó)際先進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等引入教學(xué)內(nèi)容；與拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共建國(guó)際化人才培養(yǎng)基地；發(fā)揮職業(yè)院校國(guó)際化專業(yè)、雙語化課程和雙師型教師優(yōu)勢(shì)，探索在海外設(shè)立“魯班工坊”，配合“走出去”企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育。

加強(qiáng)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際化環(huán)境建設(shè)，對(duì)接世界技能大賽，引入國(guó)際化優(yōu)質(zhì)賽項(xiàng)，把大賽建設(shè)成為職業(yè)院校教學(xué)成果的展示中心、新技術(shù)新工藝新設(shè)備新技能的體驗(yàn)中心、產(chǎn)教融合校企合作的重要載體，提升大賽的國(guó)際參與度和影響力。建設(shè)我國(guó)職業(yè)院校師生參加世界技能大賽的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

(六)實(shí)施職業(yè)教育信息化計(jì)劃

將信息化作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化平臺(tái)體系建設(shè)，加快數(shù)字化專業(yè)課程體系建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育信息化管理平臺(tái)和數(shù)字化資源平臺(tái)建設(shè)。

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)泛在、移動(dòng)、個(gè)性化學(xué)習(xí)方式的形成。開發(fā)性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，替代在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)安排困難或危險(xiǎn)性高的專業(yè)領(lǐng)域；開發(fā)仿真教學(xué)軟件，優(yōu)化教學(xué)中難以理解的復(fù)雜結(jié)構(gòu)復(fù)雜運(yùn)動(dòng)。推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)。

建設(shè)數(shù)字教育資源共建共享體系。完善職業(yè)院校數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域性職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享聯(lián)盟。探索建立高效率低成本的資源可持續(xù)開發(fā)、應(yīng)用、共享、交易服務(wù)模式和運(yùn)作機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在職業(yè)教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研、管理、服務(wù)等方面的全方位應(yīng)用，使中國(guó)職業(yè)教育的信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

三、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再思考

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)教育教育改革的多個(gè)方面，既有職業(yè)教育體系內(nèi)部的問題，也有職業(yè)教育體系外部的問題，因此，除了上述核心要素改革之外，還需要從制度供給方面提供保障支持。

(一)完善法規(guī)體系促進(jìn)校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才是國(guó)際職業(yè)教育成功國(guó)家的共同規(guī)律。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，我國(guó)職業(yè)教育校企合作中存在的諸多障礙都是源于，缺乏國(guó)家層面的法律制度，當(dāng)前迫切需要從教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)3個(gè)領(lǐng)域修改現(xiàn)有法律和新增相關(guān)的法律，加快建立國(guó)家層面的宏觀性法律框架，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合制度實(shí)施提供保障。

(二)深化分類招生考試制度綜合改革

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，深化推進(jìn)職業(yè)教育分類招生考試制度改革，建立符合職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才選拔模式，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，由政府統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的中國(guó)特色職業(yè)教育考試招生制度。

(三)創(chuàng)新管理模式建立現(xiàn)代學(xué)校制度

創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各部門職責(zé)，完善政府統(tǒng)籌、分口管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育管理體制。

建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，完善職業(yè)院校理事會(huì)或董事會(huì)制度、職代會(huì)制度等學(xué)校內(nèi)部治理，提升職業(yè)院校治理能力。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，建立健全以契約為基礎(chǔ)的、責(zé)權(quán)利分明的行業(yè)職教集團(tuán)董事會(huì)或者理事會(huì)制度。

建立第三方評(píng)估制度。圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立職業(yè)教育的人才需求和預(yù)測(cè)制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)性服務(wù)支撐系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]和震. 建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系推動(dòng)產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014，(12).

Discussion on the Supply-Side Structural Reform of Occupational Education

LV Jing-quan

(TianjinMunicipalCommissionofEducation，Tianjin, 300074)

Abstract:Combined with the problems and demands in the process of the development of occupational education, facing towards making efforts to strengthen the supply-side structural reform of the occupational education and improve the quality and efficiency of the supply-side structural reform of occupational education, the methods and countermeasures of the factor supply and the institutional supply of the supply-side structural reform for occupational education were explored in this paper in the aspects of the structures of modern system, distribution of specialties and curriculum system, the cultivating and training of teachers, the process of internationalization, the information-based teaching, and the institutional construction for the development of occupational education system.

Key words:Occupational education; e supply-side structural reform; factor supply

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-582X(2016)03-0003-06

作者簡(jiǎn)介：呂景泉(1964-)，男，天津市委教育工作委員會(huì)委員，天津市教育委員會(huì)副主任，教授，職業(yè)技術(shù)教育博士，正高級(jí)工程師，主要從事職業(yè)教育和成人教育管理與研究，自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用研究工作。

收稿日期：2016-01-15