■ 王元豐 李克平

北京交通大學(xué) 北京 100044

中國(guó)教育改革的回顧與展望

■ 王元豐 李克平

北京交通大學(xué) 北京 100044

[目的/意義]教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是落實(shí)國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的保障。中國(guó)作為擁有世界上最多人口的國(guó)家，政府一直將發(fā)展教育放在首位，建立起了世界上最為龐大的教育系統(tǒng),中國(guó)教育的改革一直備受關(guān)注。[方法/過(guò)程]本文回顧了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)教育改革的目標(biāo)和發(fā)展歷程，分析了其中存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的教育改革與發(fā)展進(jìn)行了展望。[結(jié)果/結(jié)論]分析表明，中國(guó)的教育改革雖然在擴(kuò)大受教育范圍方面取得了顯著的成就，在提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平上也有較大進(jìn)展；但面向未來(lái)，一些問(wèn)題依然突出，還需要深化改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和改革教育管理體制，應(yīng)對(duì)全球化和新技術(shù)革命給教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)教育 綜合改革 教育現(xiàn)代化

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建國(guó)以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。教育也不例外，中國(guó)的教育管理體制，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃以及畢業(yè)生的分配都是按計(jì)劃進(jìn)行。自20世紀(jì)80年代中國(guó)改革開(kāi)放后，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)教育開(kāi)始打破傳統(tǒng)計(jì)劃體制的約束，針對(duì)教育領(lǐng)域的多個(gè)方面開(kāi)展了力度空前的改革。

1 過(guò)去30年中國(guó)的教育改革

新中國(guó)成立以后，中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了8個(gè)階段，其中，具有重要意義的是改革開(kāi)放以后進(jìn)行的4次教育改革[1-2]。改革的主要目標(biāo)是為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加大教育供給、擴(kuò)大受教育范圍、提高教育質(zhì)量和改革教育管理體制。

1.1 擴(kuò)大受教育范圍

加大教育供給，全面擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)教育的受教育人數(shù)，提高國(guó)民的教育水平一直是過(guò)去30年中國(guó)教育改革的重點(diǎn)。

早在1985年，中國(guó)改革開(kāi)放之初，中共中央就出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體改決定》）?！扼w改決定》把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，提出了要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，與此同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。

1993年，中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放后的第2次教育改革，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》[3]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》確定中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一是到20世紀(jì)末，全民受教育水平明顯提高，主要是基本普及九年義務(wù)教育。具體來(lái)說(shuō)，是在占全國(guó)總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)是基本掃除青壯年文盲，到2000年，全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達(dá)到95%左右。

隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)擴(kuò)大受教育范圍的需求進(jìn)一步提高。1999年6月，中國(guó)開(kāi)始第3輪教育改革，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》在確保2000年“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后進(jìn)一步鞏固與提高的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，到2010年，中國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要達(dá)到15%左右。此外，再一次要求努力采取有效措施, 切實(shí)加大教育投入, 逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)[4]。

2010年7月，中國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的第4輪教育改革。在這輪教育改革中，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）[5]?！兑?guī)劃綱要》再次提出了實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，即到2020年，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。為保障教育經(jīng)費(fèi)投入，該《規(guī)劃綱要》再一次提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。

1.2 提高教育質(zhì)量

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)的教育改革開(kāi)始關(guān)注提高中國(guó)教育的質(zhì)量，提出教育改革要向提高全民教育素質(zhì)的方向進(jìn)行。

在1993年頒布的《綱要》中明確指出，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念, 由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變[3]。

1999年頒布的《決定》，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，全面提出了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，前所未有地指明了實(shí)施素質(zhì)教育的具體方向和道路[6]?！稕Q定》要求將素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于教育的各個(gè)方面，同時(shí)把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一到教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

而在2010年國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)劃綱要》中，明確提出要全面提高高等教育質(zhì)量，到2020年，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。

1.3 改革教育管理體制

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)教育管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，曾被稱(chēng)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”。中國(guó)教育管理體制的改革一直備受矚目，歷年來(lái)也多次將其作為改革的內(nèi)容，尤其是高等教育的管理體制。1985年頒布的《體改決定》中，首先提出了改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。1999年頒布的《決定》中再次指出，要加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，改變“一次考試定終身”的狀況。

中國(guó)共產(chǎn)黨十五大以后，中國(guó)加快了高等教育管理體制改革。全國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中央50個(gè)部門(mén)所屬高校參與了“共建、調(diào)整、合作、合并”方式的改革。1998年以后，中國(guó)對(duì)撤銷(xiāo)的國(guó)務(wù)院9個(gè)部門(mén)所屬的93所普通高校、72所成人高校以及許多中專(zhuān)和技校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整。前后總共用了近10年的時(shí)間，基本上完成了高等教育宏觀管理體制的改革，形成了中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的新體制。

為了實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略，規(guī)范和管理各級(jí)各類(lèi)民辦教育， 2002年12月，第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。該法的出臺(tái)，是用法律來(lái)規(guī)范和促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，同時(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。與此同時(shí)，隨著1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布, 中國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展也進(jìn)入依法治教的新階段。

2 中國(guó)教育改革實(shí)現(xiàn)的狀況

自1985年至今，中國(guó)教育改革已30余年。30多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，教育改革也在不斷持續(xù)和深化。中國(guó)教育改革的許多目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，不論是在農(nóng)村還是城市，免費(fèi)的義務(wù)教育業(yè)已普及；同時(shí)，職業(yè)教育取得了快速發(fā)展，高等教育達(dá)到了普及化的新階段。

2012年, 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP 4%”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)在1993年提出的要在2000年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了28.3%的高增幅[7]。這些改變了教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的局面，為中國(guó)教育改革的順利實(shí)施提供了有力的保障，被認(rèn)為是中國(guó)教育歷史上具有里程碑意義的事件。

在義務(wù)教育方面，根據(jù)全國(guó)人大報(bào)告，到2000年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下[8]。到2007年底，相對(duì)落后的西部地區(qū)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到了98%[9]。另?yè)?jù)教育部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2010年底，全國(guó)2856個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%[10]。

在高等教育方面，1997年高等學(xué)校逐步實(shí)行收費(fèi)制度，1998年高等教育開(kāi)始擴(kuò)大招生，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)顯著增加[11]。最新的中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%[12]。同時(shí)，高考制度也在進(jìn)行相應(yīng)改革，逐步廢除了全國(guó)統(tǒng)一考試, 逐步實(shí)行各省統(tǒng)一命題或聯(lián)合命題。

在職業(yè)教育方面，到2015年，中國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例達(dá)到43%[12]。對(duì)于學(xué)前教育，2015年，中國(guó)學(xué)前3年毛入園率達(dá)到75%，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)[12]。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，中國(guó)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展，達(dá)到了歷次教育改革所設(shè)定的擴(kuò)大教育覆蓋范圍、加大教育供給的目標(biāo)。 然而，在如何促進(jìn)教育公平、怎樣提高教育質(zhì)量、如何改進(jìn)教育管理等方面，一些矛盾性的問(wèn)題依然突出。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面。

3 中國(guó)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 教育公平問(wèn)題突出

過(guò)去30多年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是，原有城市與農(nóng)村的發(fā)展水平差距并未消除，而且這個(gè)差距在不斷擴(kuò)大。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中提出的公平教育目標(biāo)，遇到了很大的社會(huì)阻力。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，城市有良好的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和人才等資源，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入普遍遠(yuǎn)好于農(nóng)村。即使在城市，不同學(xué)校之間，也存在著很大的差別。

盡管在2012年, 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP 4%”的目標(biāo)；然而在教育經(jīng)費(fèi)管理和使用的過(guò)程中，存在著有限的教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高的弊端，城鄉(xiāng)之間教育資源的差距仍然較大。

在中國(guó)，小學(xué)升初中的擇校問(wèn)題,廣受社會(huì)關(guān)注。許多父母為孩子能夠進(jìn)入好學(xué)校而不遺余力地奔波,甚至花上大筆“擇校費(fèi)”，為孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校鋪路[13]。應(yīng)該說(shuō)，擇校現(xiàn)象有利有弊，但其弊大于利。擇?，F(xiàn)象的盛行，會(huì)導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校生源的膨脹和教學(xué)資源的緊張，一些擁有較好資源家庭的孩子更容易上好的學(xué)校,這實(shí)際上是一種新的教育不公。另一方面，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，自2001年開(kāi)始的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校，使得教育資源集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大量村莊學(xué)校消失，村落小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)大幅減少，鄉(xiāng)村教師面臨失業(yè)，許多農(nóng)村孩子因?yàn)閷W(xué)校距離遠(yuǎn)而失學(xué)。

高等學(xué)校招生制度是中國(guó)高等教育不公的另一個(gè)重要方面。目前，中國(guó)高考招生制度最為社會(huì)大眾所指責(zé)的就是高校在各省份的招生名額分配不均。具體表現(xiàn)為很多重點(diǎn)大學(xué)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市不論絕對(duì)招生人數(shù)還是相對(duì)招生人數(shù)都遠(yuǎn)高于其他省份。而且，目前高考制度大體上不允許持異?。ㄖ陛犑校?hù)籍考生在本地參加高考，占用本?。ㄖ陛犑校┑恼猩~，這引發(fā)了長(zhǎng)期在外地工作而沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的務(wù)工人員子女參加高考的困難。

高等教育資源配置的不均衡是中國(guó)教育的另一個(gè)突出問(wèn)題。目前，中國(guó)的大學(xué)以公立大學(xué)為主，民辦高校只有少量。公立大學(xué)又包括部屬高校、省屬高校、市屬高校。自20世紀(jì)90年代起，國(guó)家先后開(kāi)始實(shí)施“211工程”“985工程”等項(xiàng)目，以重點(diǎn)支持高校或其部分學(xué)科的建設(shè)，使中國(guó)的公立大學(xué)呈現(xiàn)出不同的階層。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：到2020年，中國(guó)若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列。但是，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)與政策扶持一直偏向本已有較強(qiáng)科研能力的重點(diǎn)大學(xué)，基本方向沒(méi)有改變。這樣，中國(guó)大學(xué)分層化明顯，且愈加突出[14]。

3.2 教育管理過(guò)于行政化

中國(guó)的教育體制，政府在其中的主導(dǎo)作用一直沿續(xù)，按照行政化的方式進(jìn)行管理。在學(xué)校內(nèi)部，對(duì)于行政事物按一定的權(quán)力分工進(jìn)行管理，形成層級(jí)分明的管理體系，是保證政令暢通，提高管理效率和效益所需要的重要措施。然而，由于制度不健全，教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等制度往往是虛設(shè)，學(xué)校行政權(quán)力本身的運(yùn)作沒(méi)有得到較好的制約。因此，容易導(dǎo)致學(xué)校行政權(quán)力常常插手教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)，造成校內(nèi)學(xué)術(shù)資源分配、教師職稱(chēng)晉升以及干部任命等受到來(lái)自行政權(quán)力的壓力[15]。

另一方面，由于中國(guó)絕大部分學(xué)校依靠政府財(cái)政支持，學(xué)校的發(fā)展很大程度上受政府的行政命令制約。學(xué)校的招生計(jì)劃、學(xué)科設(shè)計(jì)以及辦學(xué)模式等受政府行政化指導(dǎo)，學(xué)校在很大程度上沒(méi)有自主權(quán)，中國(guó)的學(xué)校要花費(fèi)很大的精力去政府部門(mén)申請(qǐng)各種各樣教育資源項(xiàng)目，使得學(xué)校難以真正按照教育規(guī)律辦學(xué)，難以滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 教育質(zhì)量不高

不論是2010年的《規(guī)劃綱要》，還是1999年出臺(tái)的《決定》，推進(jìn)素質(zhì)教育是中國(guó)教育的一項(xiàng)重大任務(wù)。然而，由于一些深層次體制性障礙尚未消除，中國(guó)的基礎(chǔ)教育“為應(yīng)試而教，為應(yīng)試而學(xué)”的現(xiàn)象廣泛存在，考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率仍然是教師評(píng)價(jià)學(xué)生、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)教師、社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種應(yīng)試教育，使得中國(guó)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生普遍創(chuàng)造性不夠、適應(yīng)社會(huì)能力弱。

對(duì)中國(guó)的教育質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響的另一個(gè)問(wèn)題是中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。為了進(jìn)入頂尖的學(xué)校和大學(xué)，教師往往給學(xué)生布置超負(fù)荷作業(yè)量，損害了學(xué)生的身體和心理健康，引起了中國(guó)社會(huì)的普遍關(guān)注[16]?！皽p負(fù)”即要求減輕學(xué)生壓力成為特別流行的詞匯。

在高端人才培養(yǎng)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府及相關(guān)管理部門(mén)極重視創(chuàng)新性人才及領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，《規(guī)劃綱要》中明確提出：到2020年，部分高校達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。中國(guó)采取了諸多人才政策方面的措施來(lái)激勵(lì)人才工作發(fā)展，如“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃等等。然而，盡管近些年中國(guó)高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平有明顯改進(jìn)，但中國(guó)高等教育在整體質(zhì)量上與教育強(qiáng)國(guó)仍然存在不小差距。

一項(xiàng)旨在衡量工程教育質(zhì)量的國(guó)際比較研究表明，中國(guó)和印度一樣，工程教育質(zhì)量仍然較低[17]?！督鹑跁r(shí)報(bào)》曾有一篇文章指出，隨著中國(guó)大學(xué)的擴(kuò)展，中國(guó)每年畢業(yè)的工程類(lèi)本科生比美國(guó)多4倍，但絕大多數(shù)質(zhì)量不高[18]。這些現(xiàn)象引發(fā)了著名的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”——為什么中國(guó)的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，又如何去實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》中提出的建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)？2009年，原國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)教育界提出了這些深層次的問(wèn)題。

3.4 職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展?fàn)顩r與理想狀態(tài)尚有差距

中國(guó)的職業(yè)教育遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要[19]。學(xué)歷性職業(yè)教育的政府主導(dǎo)模式限制了職業(yè)院校的自主發(fā)展，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容等不能應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)而定[20]。 社會(huì)職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)主體大體上為私人或企業(yè)。缺乏合格教師和資金支持，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展。另一方面，中國(guó)的職業(yè)教育上升空間受教育體制的限制，高職學(xué)校畢業(yè)生沒(méi)有學(xué)位證，若想進(jìn)入本科繼續(xù)學(xué)習(xí)，必須要通過(guò)專(zhuān)升本考試[21]。由此導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度低，生源緊張。

盡管在2002年中國(guó)就頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，但中國(guó)的民辦教育還很不理想，民辦教育雖然規(guī)模不小，但確實(shí)水平不高、聲譽(yù)不高[22]。對(duì)于民辦教育,目前，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)，民辦教育處在“誰(shuí)都可以批，誰(shuí)都可以管又誰(shuí)都不管”的尷尬局面。有些民辦教育內(nèi)部管理混亂，在社會(huì)上造成不良影響, 而且民辦教育亂收費(fèi)、高收費(fèi)、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除此以外，大多數(shù)民辦教育經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量也令人擔(dān)憂。

3.5 教育國(guó)際化程度有限

全球化背景下的教育國(guó)際化具有很高的戰(zhàn)略意義。然而，同歐美國(guó)家相比，中國(guó)教育的國(guó)際化程度不高。在基礎(chǔ)教育方面，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球化的時(shí)代背景下，中國(guó)一直致力于推進(jìn)基礎(chǔ)教育國(guó)際化。然而，中國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的國(guó)際化模式多樣、數(shù)量多，但是質(zhì)量不高。主要的問(wèn)題是國(guó)際化理念的認(rèn)識(shí)水平與服務(wù)質(zhì)量有待提高，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育國(guó)際化水平不均衡，部分基礎(chǔ)教育國(guó)際化實(shí)踐的規(guī)范性有待加強(qiáng)等[23-24]。而且，中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化存在浮于表面地借鑒國(guó)外教育理念，限于靜態(tài)地理解教育國(guó)際化，流于形式地強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作關(guān)系和疏于整合地推動(dòng)教育國(guó)際化四大誤區(qū)[25]。而歐美國(guó)家則是通過(guò)國(guó)家立法或政策創(chuàng)造有利于國(guó)際化教育推進(jìn)的政策空間，強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生和學(xué)校的國(guó)際交流與合作，并注重將國(guó)際化要素滲透到課程之中。

目前，中國(guó)教育的國(guó)際化主要體現(xiàn)在高等教育國(guó)際化。在高等教育方面，中國(guó)雖然確立了國(guó)際化教育觀，但是國(guó)際化的良好工作制度和機(jī)制還沒(méi)有完全形成。盡管中國(guó)高校大都設(shè)置了國(guó)家合作交流處（港澳臺(tái)辦公室）等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，國(guó)際交流較為活躍，但是離國(guó)際化還存在較大差距，如國(guó)際學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠；外籍教師數(shù)量很少，具有國(guó)際教育背景的教師比例不高。除此以外，雖然一些大學(xué)課程的國(guó)際化取得明顯進(jìn)展，但是教學(xué)內(nèi)容還不能適應(yīng)國(guó)際化辦學(xué)需求[26]。相比之下，1989年，美國(guó)77%的四年制大學(xué)和46% 的二年制院校在普通教育課程中就已至少開(kāi)設(shè)一門(mén)含國(guó)際內(nèi)容的課程。中國(guó)高等教育國(guó)際化主要由國(guó)家集中支持的一批重點(diǎn)大學(xué)承擔(dān)，私立大學(xué)發(fā)展不足。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本，其私立大學(xué)接收各類(lèi)國(guó)外留學(xué)生幾乎占總數(shù)的3/4[27]。

4 中國(guó)教育改革與未來(lái)發(fā)展的展望

中國(guó)的教育經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，取得了顯著的成就，尤其是改革開(kāi)放之后，中國(guó)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，與國(guó)際先進(jìn)教育的差距也在逐步縮小，但中國(guó)教育存在的問(wèn)題依然比較突出。中國(guó)是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)。

自2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，時(shí)隔5年，2015年國(guó)家教育發(fā)展研究中心等部門(mén)對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化進(jìn)行監(jiān)測(cè)[28]，監(jiān)測(cè)的指標(biāo)是根據(jù)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平確定的。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，中國(guó)教育存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：（1）在教育普及水平中，15個(gè)副省級(jí)城市教育普及水平區(qū)域化特征明顯，即使在東部沿海地區(qū)，教育普及水平分化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。（2）教育公平水平表現(xiàn)出：一是在校際之間、縣際之間、城鄉(xiāng)一體化不均衡；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與解決隨遷子女公辦學(xué)校就讀能力不一致。（3）就教育條件保障水平而言，城市間辦學(xué)條件差異顯著，其中生均公共財(cái)政預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出城市間差異系數(shù)最高達(dá)5倍；生均教學(xué)及輔助用房面積差異最高達(dá)4倍。副省級(jí)城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平很高的城市（除去4個(gè)直轄市），它們的教育在中國(guó)應(yīng)該是發(fā)展水平較好的，所存在的問(wèn)題表明中國(guó)教育改革與發(fā)展還有大量的工作需要深入開(kāi)展。

2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念[29]。這五大理念指明了中國(guó)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化前進(jìn)的方向：（1）創(chuàng)新理念，旨在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過(guò)創(chuàng)新教育體制機(jī)制，激發(fā)教育發(fā)展活力；（2）協(xié)調(diào)理念，實(shí)際上是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，目標(biāo)是提高教育整體發(fā)展水平；（3）綠色理念，是為了全面推廣素質(zhì)教育，從德、智、體、美等方面培養(yǎng)新時(shí)期的人才；（4）開(kāi)放理念，目的是提升資源整合能力；（5）共享理念，依然是為了大力促進(jìn)教育公平。五大理念的提出，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，也是新時(shí)期全面深化教育改革的行動(dòng)指南。

2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》通過(guò)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決并正式發(fā)布[30]。在第十四篇第五十九章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”中，提出“十三五”期間教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。并在該章下設(shè)有“加快基本公共教育均衡發(fā)展”“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”“提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力”“加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”和“增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力”五節(jié)，對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終生教育以及教育體制機(jī)制改革做出部署。此外，在該章設(shè)有專(zhuān)欄，列出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大工程。比較2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，到2020 年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)：（1）實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；（2）形成惠及全民的公平教育；（3）提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；（4）構(gòu)建體系完備的終身教育；（5）健全充滿(mǎn)活力的教育體制。與“十三五”規(guī)劃綱要中教育的目標(biāo)是一致的。此外，對(duì)比這些目標(biāo)與前3次改革的目標(biāo)，可以看出是總體相同，但是在原來(lái)改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。當(dāng)然，未來(lái)中國(guó)教育不僅仍然需要繼續(xù)著力解決中國(guó)教育一直存在的公平、質(zhì)量和體制機(jī)制問(wèn)題，還需要建立全球化和信息化形勢(shì)下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

不論是2010年頒布的《規(guī)劃綱要》，還是《“十三五”規(guī)劃綱要》的教育部署，對(duì)未來(lái)教育的改革與發(fā)展，國(guó)家在戰(zhàn)略層面做出了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)；但在具體實(shí)施過(guò)程中，一些問(wèn)題依然難以解決，頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)差距明顯。未來(lái)，如何清除教育改革道路上的障礙，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的健康發(fā)展,政府和社會(huì)還需要做出更多的努力。

為此，特別需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）切實(shí)樹(shù)立以培養(yǎng)人才為根本目的教育理念，真正建立起科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度，扭轉(zhuǎn)以升學(xué)率考核學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)象，使得素質(zhì)教育能夠真正全面推廣執(zhí)行；（2）解決教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題，縮小區(qū)域間教育資源、辦學(xué)條件等方面的差距，推進(jìn)教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)是中西部、東北地區(qū)，以及解決農(nóng)民工子女教育邊緣化問(wèn)題；（3）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的辦學(xué)能力、辦學(xué)水平，健全產(chǎn)教融合、校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，以破解職業(yè)教育的服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能力不夠的問(wèn)題；（4）多樣化培養(yǎng)人才，拓寬成才通道，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才培養(yǎng)的模式深度結(jié)合；（5）轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府管理的體制機(jī)制，避免越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制,推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化；（6）隨著全球化和第4次工業(yè)革命的推進(jìn)，新的時(shí)代對(duì)教育的理念、模式、教學(xué)方法和手段，以及學(xué)校的形態(tài)、教師的作用和教育管理的體制機(jī)制，提出一系列全新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)教育界特別需要深入研究問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)[31]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)教育改革與發(fā)展取得巨大成就，中國(guó)是世界上教育人口最多的國(guó)家。但中國(guó)還不是教育強(qiáng)國(guó)，仍然需要進(jìn)一步改革，打破一些傳統(tǒng)計(jì)劃體制的約束，建立全球化和信息化形勢(shì)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。一方面，中國(guó)教育需要努力解決教育公平問(wèn)題，形成真正意義上惠及全民的公平教育；另一方面，需要激發(fā)市場(chǎng)的活力，通過(guò)發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，以有利于提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量。此外，非常重要的是要建立健全充滿(mǎn)活力的教育管理體制，積極應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命對(duì)教育的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

王元豐：構(gòu)建框架，理論分析；

李克平：收集資料，調(diào)研分析。

Review and Prospect of China’s Education Reform

Wang Yuanfeng Li Keping
Beijing Jiaotong University, Beijing 100044

[Purpose/signifcance] Education is the foundation for the development of the nation and society, and it is also the guarantee for the implementation of the fve development concepts: innovation, coordination, green development, opening up and inclusiveness. China has the largest population in the world. The Chinese government has always put the development of education in the frst place, and thus established the world’s most massive educational system. China’s education reform has been a concern. [Method/process] This paper reviewed the development of education reform in China after its reform and opening-up policies were launched. It analyzed the existing problems, and presented prospects for the future reform and the development of education. [Result/ conclusion] This analysis shows that , although China’s education reform has achieved remarkable achievements in strengthening education supply, improving the quality of education and promoting education equity, there are still outstanding problems that need to be addressed. It is also necessary to deepen reform, improve the quality of education, promote education equity, reform the management system of education, and cope with the challenges of globalization and the new technological revolution.

Chinese education comprehensive reform education modernization

G521

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.06.05

2016-11-15

2016-12-01 本文責(zé)任編輯：欒瑞英

王元豐（ORCID: 0000-0003-0980-0875），九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng), 北京交通大學(xué)教授, 博士生導(dǎo)師, E-mail: cyfwang@bjtu.edu.cn；李克平（ORCID: 0000-0002-0754-5033），北京交通大學(xué)教授, 博士生導(dǎo)師。