政策速遞

國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，要求經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)

《工作方案》指出，要合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，取消減免一批政府性基金。要有效降低企業(yè)融資成本。保持流動(dòng)性合理充裕，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。要著力降低制度性交易成本，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化“放管服”改革，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。還要合理降低企業(yè)人工成本，進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，較大幅度降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，落實(shí)降成本工作配套措施，建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制。

追蹤解讀：

現(xiàn)階段，成本上升已經(jīng)成為橫亙于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性釋放的重要阻礙，成本的不斷抬升勢(shì)必削弱企業(yè)盈利能力，繼而直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。最終檢驗(yàn)降成本措施是否發(fā)揮成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在于企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中是否能夠切實(shí)感受到成本下降。而可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)在于，投資總量尤其是民間投資的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)快增。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，劃分原則須體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，改革有三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。省級(jí)政府要參照中央做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán)。

追蹤解讀：

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。應(yīng)科學(xué)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出產(chǎn)能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局趨于合理、綠色發(fā)展全面推進(jìn)、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)等目標(biāo)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活、保障國(guó)防安全具有重要作用。石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的重點(diǎn)任務(wù)是努力化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全綠色發(fā)展，健全完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，在保障措施方面，要修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政金融支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。

追蹤解讀：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問(wèn)題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制建立健全

《意見(jiàn)》指出，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極扶持發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)，完善財(cái)政稅收支持政策，完善人才政策，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。依法做好社會(huì)組織登記審查，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，嚴(yán)格民政部門(mén)登記審查，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。嚴(yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。

追蹤解讀：

目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題，從總體上看社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，有利于激發(fā)社會(huì)活力。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，提出到2017年推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果，到2020年試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系

《意見(jiàn)》指出，實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)應(yīng)落在有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度；有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度；有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立方面，要統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)，合理選定試驗(yàn)范圍。統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)試點(diǎn)示范，整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，嚴(yán)格規(guī)范其他各類(lèi)試點(diǎn)示范。

追蹤解讀：

近年來(lái)我國(guó)一直以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，此次設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)就是一次重要實(shí)踐。將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合，有利于集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類(lèi)試點(diǎn)示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，明確在2017年年底前，國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制基本形成，在2020年年底前，全面建立覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系

《意見(jiàn)》指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、完善機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，且實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

追蹤解讀：

激勵(lì)作為一項(xiàng)有效的手段，其背面必然是適當(dāng)?shù)膽徒錂C(jī)制。干得好、有獎(jiǎng)勵(lì)，做錯(cuò)事，就要終身追責(zé)。該文件是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度安排。這些規(guī)定明確具體、可操作性強(qiáng)、威懾力大，讓制度真正落在了地上，為國(guó)有資產(chǎn)擰上了安全閥。