羅正義 蔡海峰

首善之區(qū)建設(shè)的短板與突破
——以椒江兩岸開發(fā)建設(shè)為例

羅正義 蔡海峰

“十三五”時(shí)期，椒江要實(shí)現(xiàn)更高水平的小康，向首善之區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，關(guān)鍵是要找出短板，并尋求突破路徑。作為臺州中心城區(qū)的重要門戶，椒江兩岸有著獨(dú)特的地理坐標(biāo)和歷史文化內(nèi)涵，如何在傳承與創(chuàng)新中加快椒江兩岸的開發(fā)建設(shè)，補(bǔ)齊中心城區(qū)能級不高、南北發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，已成為亟待解決的重大課題。

戰(zhàn)略定位選擇

椒江流域主流全長209公里，沿途有永安溪、始豐溪和靈江、永寧江等80多條溪江匯入，流域范圍包括臺州市的仙居縣、天臺縣、臨海市、黃巖區(qū)、椒江區(qū)及麗水的縉云縣、金華的磐安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積6603平方公里。其中，椒江段自三江口至松浦閘，長約18公里，河面寬950—2000米，航道順直，為納潮河段；出海口兩山夾峙，似天然關(guān)隘，稱海門，為浙江省第三大港，素有“浙中門戶”“六邑咽喉”之譽(yù)。

濱水區(qū)域向來是濱水城市最具活力的板塊，但當(dāng)前椒江兩岸濱水空間由于沒有得到科學(xué)的整體謀劃與營造，影響了中心城區(qū)首位度的提升和高端功能的增強(qiáng)：沿江岸線無序粗放利用，港口和產(chǎn)業(yè)布局較為零亂，岸線和港口資源亟須整合；沿岸多數(shù)地段建設(shè)檔次低，沒有形成統(tǒng)一流暢的建筑風(fēng)格和濱水景觀帶，城市形象、環(huán)境品質(zhì)與中心城市景觀要求有較大差距；濱水地區(qū)尚未形成完善的道路交通體系，通江道路缺乏，影響交通的“可達(dá)性”；開發(fā)沿岸的公共開放空間，涉及的拆遷單位多，“還江于民”任務(wù)繁重。此外，盡管歷屆市、區(qū)黨委政府堅(jiān)持椒江南北統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，取得明顯成效，但受各種因素制約，椒北發(fā)展水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于椒南，加快椒北開發(fā)建設(shè)已成為社會各界的共同期盼。

椒江流域椒江段貫穿城區(qū)，聯(lián)系南北，發(fā)揮著城市空間聯(lián)系紐帶的作用。椒江兩岸的整體開發(fā)建設(shè)，將成為城市空間創(chuàng)新和城市功能布局的主要依托，這對椒江打造臺州都市核心具有重大意義。因此，要結(jié)合椒江兩岸各區(qū)段特色，以優(yōu)化空間格局、培育產(chǎn)業(yè)功能、拓展公共空間、調(diào)整岸線利用、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快聯(lián)動開發(fā)和保護(hù)，把椒江兩岸建設(shè)成為集商貿(mào)商務(wù)、高端居住、休閑旅游、文化娛樂、研發(fā)智造于一體的生態(tài)港灣、文化長廊、創(chuàng)智中心。

新一輪開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)

當(dāng)前椒江正全力推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，在椒江兩岸的新一輪發(fā)展中，應(yīng)整合優(yōu)化現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制兩岸發(fā)展綜合規(guī)劃，并緊緊圍繞規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，遠(yuǎn)近結(jié)合，進(jìn)一步提升城市功能、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

彰顯獨(dú)特性，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局。應(yīng)以“江城共生”為核心布局理念，以“生態(tài)休閑西進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展東拓”為主線，通過江—河—山—綠—城的有機(jī)組織，使椒江兩岸成為生態(tài)、生活和生產(chǎn)兼容共存的濱江特色區(qū)域。致力于產(chǎn)業(yè)重整、空間重組、要素重置、環(huán)境重塑和功能重構(gòu)，進(jìn)一步結(jié)合自然生態(tài)脈絡(luò)、重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊，突出點(diǎn)線面結(jié)合，強(qiáng)化梯度集聚，構(gòu)筑“一江六片九景”的總體空間格局?！耙唤保阂劳薪方S富的濱水岸線資源，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的沿江統(tǒng)籌，連點(diǎn)成線，串聯(lián)各城市及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)聚集，形成集“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、交通聯(lián)系、文化傳承、形象展示、生態(tài)保護(hù)”于一身的生態(tài)之江、魅力之江、活力之江?！傲保和ㄟ^對自然山水和城市發(fā)展脈絡(luò)的梳理分析，按照合理分工、各有特色、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和要求，將椒江兩岸帶狀區(qū)域劃分為濱江休閑文化、現(xiàn)代醫(yī)藥智造、新興產(chǎn)業(yè)拓展、沿海工業(yè)集聚、椒北文旅商業(yè)、生態(tài)城市拓展等六大功能片區(qū)，確定各功能分區(qū)導(dǎo)向和發(fā)展策略，明晰開發(fā)建設(shè)時(shí)序?！熬啪啊保撼浞滞诰騼砂蹲匀患叭宋馁Y源，以環(huán)境景觀保護(hù)性開發(fā)為重點(diǎn)，以提升民生休閑價(jià)值為核心，以椒江地域文化的歷史發(fā)展脈絡(luò)為主線，形成江濱公園核心景觀區(qū)、海門衛(wèi)文化主題公園、醫(yī)藥文化主題公園、海洋樂園、三山小普陀景區(qū)、章安歷史文化街區(qū)、衛(wèi)溫首航臺灣紀(jì)念廣場、金鰲山文化主題公園、大橋西生態(tài)公園等九大景觀節(jié)點(diǎn)，打造獨(dú)具魅力的自然生態(tài)景觀和人文遺產(chǎn)景觀廊道。

提倡公共性，凸現(xiàn)兩岸區(qū)域的公共價(jià)值。堅(jiān)持以人為本理念，以滿足公共休閑活動需求為目標(biāo)，積極打造“貫通可達(dá)、服務(wù)完備、環(huán)境宜人”的公共開放空間，成為市民群眾休閑觀光旅游的重要場所。貫通公共開放空間：以沿江岸線功能調(diào)整推進(jìn)工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)性岸線向公共活動空間的功能轉(zhuǎn)換，采用外圍通道聯(lián)系、分時(shí)對外開放等靈活方式，逐步打通沿江斷點(diǎn)。對于部分占用黃金岸線、阻隔空間連續(xù)、嚴(yán)重影響城市景觀的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際考慮搬遷。對岸線貫通難點(diǎn)，采用架設(shè)水上步行橋等方式，以保障貫通。提高公共空間可達(dá)性：結(jié)合腹地功能、設(shè)施布局、景點(diǎn)分布和交通站點(diǎn)，加快建設(shè)以步行、自行車等為主體的濱江慢行交通體系。大力推廣自行車交通，辟建自行車專用道，合理布局公共自行車停放點(diǎn)、休息驛站，并與水陸交通站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。利用公共活動空間貫通的條件，強(qiáng)化步行通道建設(shè)，加快推進(jìn)大橋、二橋之間的游步道建設(shè)，逐漸形成安全、連續(xù)、便捷、舒適的濱水漫步區(qū)。開展沿江地帶電動觀光車系統(tǒng)的謀劃研究，豐富濱江便捷交通方式。打造濱江公共休閑帶：引入多元化功能，創(chuàng)建多樣的公共活動空間，建立層次分明的濱江公共活動系統(tǒng)，滿足市民休閑、文化體驗(yàn)等不同需求。加大完善綠地、廣場、步道及各類休閑、娛樂、文化等設(shè)施，構(gòu)建活動內(nèi)容豐富、尺度親切宜人、路徑連續(xù)貫通、步行安全舒適的濱水環(huán)境。打造特色鮮明、服務(wù)完善的公共活動中心，逐步形成吸引人流、凝聚人氣的活力濱江休閑帶；積極融入浙江港口一體化改革，將現(xiàn)有部分生產(chǎn)性港口調(diào)整為生活性、景觀性港口，將生產(chǎn)性港口外遷，形成與周邊港口統(tǒng)一、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

突出示范性，形成高端集聚的產(chǎn)業(yè)功能。堅(jiān)持“高端化、生態(tài)化、集約化”發(fā)展導(dǎo)向，加大沿江岸線港口資源整合力度，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色突出、環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成推動椒江產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及服務(wù)能級提升的“新活力帶”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面：利用獨(dú)特的濱水景觀優(yōu)勢和豐富的歷史文化資源，加強(qiáng)水陸聯(lián)動，發(fā)展古跡文化游、濱江休閑游和工業(yè)體驗(yàn)游，完善旅游服務(wù)功能，打造具有濱水特色的文化旅游集聚帶；依托兩岸文化資源，加強(qiáng)文化傳承及保護(hù)，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化展示博覽、都市文化娛樂，打造臺州文化長廊；以現(xiàn)代醫(yī)藥智造片區(qū)、沿海工業(yè)集聚片區(qū)為依托，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、孵化、中試等科技中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，打造臺州創(chuàng)智中心；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理利用港口岸線，加快第三方物流企業(yè)的引進(jìn)和培育，發(fā)展港航物流及冷鏈物流，打造海陸聯(lián)動的物流基地；優(yōu)化商業(yè)布局，推進(jìn)椒北沿江商業(yè)中心、南岸江濱路商業(yè)街及海門衛(wèi)城特色購物街的建設(shè)，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)品交易市場和絲綢服裝市場，提升椒江兩岸商貿(mào)市場服務(wù)能力；依托兩岸良好的生態(tài)環(huán)境，打好生態(tài)品牌，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和生態(tài)景觀地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)檔次、水平和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的迅速提升。先進(jìn)制造業(yè)方面：立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)沿江工業(yè)、倉儲設(shè)施和碼頭岸線功能轉(zhuǎn)換，加快水產(chǎn)加工、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；以現(xiàn)代醫(yī)藥智造片區(qū)、沿海工業(yè)集聚片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)拓展片區(qū)為依托，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；所有工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，必須嚴(yán)格工業(yè)的準(zhǔn)入要求、產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和科技要求。都市農(nóng)業(yè)方面：立足特色農(nóng)業(yè)資源，瞄準(zhǔn)臺州都市區(qū)消費(fèi)市場，突出“生態(tài)、都市、休閑”主題，引導(dǎo)生態(tài)城市拓展片區(qū)利用良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展城郊高效農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)綠色化、營銷品牌化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

椒江兩岸開發(fā)建設(shè)是面向未來的“百年大計(jì)”，任重而道遠(yuǎn)。站在“十三五”的歷史新起點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和評估以往開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與不足，不斷提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，發(fā)揮椒江兩岸在新一輪發(fā)展中的示范和引領(lǐng)作用，為椒江加快推進(jìn)首善之區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

作者單位：臺州市椒江區(qū)發(fā)展和改革局