張騫 金潔

面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)人才開發(fā)路徑
——以寧波市為例

張騫 金潔

以人才開發(fā)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。人才支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是科學(xué)開發(fā)人才，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才帶旺產(chǎn)業(yè)。例如，德國的汽車產(chǎn)業(yè)、瑞士的鐘表制造業(yè)，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)，但無疑是全球一流的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，而企業(yè)人才在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。當(dāng)前各地產(chǎn)業(yè)選擇雷同、求新、求大現(xiàn)象突出，缺乏因地制宜的個性，都與企業(yè)人才配置有關(guān)。面對新常態(tài)、新要求、新任務(wù)，如何通過因地制宜地優(yōu)化企業(yè)人才開發(fā)路徑來支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是一項亟待深入探索的重要課題。

當(dāng)前企業(yè)人才開發(fā)存在的主要問題

自2007年寧波市率先提出實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略以來，信息政策引導(dǎo)體系、平臺載體支撐體系、人才市場配置體系、公共服務(wù)推進(jìn)體系日趨成熟，人才優(yōu)先向企業(yè)流動、開發(fā)投入優(yōu)先向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新載體優(yōu)先在企業(yè)聚集、科技成果優(yōu)先在企業(yè)轉(zhuǎn)化的良好格局基本形成。截至2015年9月，寧波市人才總量達(dá)173.9萬人，比2011年底增長59.4%，企業(yè)人才占總?cè)瞬诺?0%以上，以年薪資助的形式支持企業(yè)引進(jìn)“海外工程師”1066人。引進(jìn)的大學(xué)生中，93%流向企業(yè)；引進(jìn)的碩士以上學(xué)位人才，53%流向企業(yè)；引進(jìn)職稱技能人才中，95%流向企業(yè)。但當(dāng)前的企業(yè)人才開發(fā)實踐與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需要還不能完全適應(yīng)。存在的主要問題是：

——企業(yè)人才開發(fā)主體意識還不強(qiáng)。寧波市20萬家左右民營中小企業(yè)，大部分屬于加工制造企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，“重物輕人”粗放式經(jīng)營模式相當(dāng)普遍。企業(yè)人才開發(fā)與國內(nèi)先進(jìn)城市相比存在明顯的差距，比如深圳企業(yè)人才開發(fā)已做到“四個90%”，即90%的創(chuàng)新人才集聚于企業(yè)、90%的人才經(jīng)費投入于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立于企業(yè)、90%的創(chuàng)新成果產(chǎn)生于企業(yè)。

——人才中介市場配置能力水平偏低。寧波人才中介市場雖有一定規(guī)模，但行業(yè)化、專業(yè)化、國際化水平較低，業(yè)務(wù)范圍同質(zhì)化、服務(wù)低端化現(xiàn)象明顯，本土中介機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)的合作交流、高端人才中介項目合作開發(fā)進(jìn)展緩慢?？萍贾薪槭袌鲶w系尚不健全，企業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才柔性服務(wù)等缺乏中介市場支撐，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新科技項目供需對接的市場機(jī)制急需完善和拓展。

——人才培養(yǎng)質(zhì)量總體水平不高。以高校為主的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和模式單一，普遍存在重知識、輕能力的現(xiàn)象。企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)體系各自為陣，急需探索實踐“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合的“合力式”培養(yǎng)、人才+項目的“實踐式”培養(yǎng)、高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的“銜接式”培養(yǎng)、國內(nèi)培訓(xùn)和國際交流相結(jié)合的“開放式”培養(yǎng)、研究生企業(yè)院校的“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)等模式。

——人才公共服務(wù)體系相對滯后。轉(zhuǎn)型升級中緊缺人才開發(fā)的信息、政策、市場配置缺乏系統(tǒng)性、針對性，資源共享水平較低，綜合利用率不高。雖然從2007年開始每年發(fā)布《寧波人才緊缺指數(shù)報告》，但事實上各地和行業(yè)還缺乏面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求個性化的預(yù)測預(yù)判機(jī)制，服務(wù)企業(yè)柔性引才引智的理念和方法有待新突破。

——人才政策實際效果不明顯。各地現(xiàn)行的人才政策普適性有余，創(chuàng)新不足，造成有限的政府財力資源沒有用在“刀刃”上，“四量撥千斤”的示范效用發(fā)揮不足。企業(yè)創(chuàng)新人才的管理機(jī)制不完善，使用機(jī)制導(dǎo)向不科學(xué)，急需導(dǎo)入國際化人力資源開發(fā)的理念和方法。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切要求優(yōu)化企業(yè)人才資源配置

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個需要多種要素參與和推動的系統(tǒng)工程。人才資源是第一資源，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最活躍的因素。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不僅能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，而且將引領(lǐng)和主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正面臨著新的人才瓶頸，企業(yè)人才開發(fā)需有新作為。2015年10月，寧波市委組織部、市人力資源與社會保障局聯(lián)合發(fā)布了第九輪寧波人才緊缺指數(shù)①人才綜合緊缺指數(shù)分為三個層次：“非常緊缺（0.6-0.7）”、“相當(dāng)緊缺 [0.5-0.6）”和“比較緊缺（0.4-0.5）”，歷年跟蹤統(tǒng)計結(jié)果表明，各領(lǐng)域人才緊缺程度需要保持一種均衡，產(chǎn)業(yè)綜合緊缺程度位于0.5左右較為理想，指數(shù)過高說明該產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛，市場供應(yīng)不足，過低則說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，人才需求不足。報告，調(diào)研表明，寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的企業(yè)人才總體緊缺。

從重點領(lǐng)域人才分布來看，寧波人才緊缺程度穩(wěn)中有降。重點領(lǐng)域人才緊缺狀況整體穩(wěn)定，緊缺程度有所緩解，未出現(xiàn)人才綜合緊缺指數(shù)在“非常緊缺（0.6-0.7）”區(qū)間的產(chǎn)業(yè)；綜合緊缺指數(shù)在“比較緊缺（0.4-0.5）”區(qū)間的有醫(yī)療衛(wèi)生及體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、會展與旅游、紡織服裝、現(xiàn)代物流、海洋高技術(shù)、大宗商品交易等7個領(lǐng)域，占總量的29.2%；其余18個領(lǐng)域綜合緊缺指數(shù)均在“相當(dāng)緊缺（0.5-0.6）”區(qū)間，占重點領(lǐng)域總量的70.5%，其中，綜合緊缺指數(shù)最高的為機(jī)械制造與模具（0.5878）。

從具體特征來看，寧波緊缺人才需求由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變趨勢明顯。在“兩化融合”、“機(jī)器換人”等政策及電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動下，各領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人才數(shù)量緊缺指數(shù)持續(xù)下降，人才質(zhì)量緊缺和發(fā)展緊缺指數(shù)持續(xù)走高。13個領(lǐng)域人才培養(yǎng)緊缺指數(shù)超過0.55，領(lǐng)軍拔尖人才、高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和實用性高技能人才的本地培養(yǎng)不足，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。

從重點崗位分布來看，緊缺人才領(lǐng)域分布廣泛。屬于紅色預(yù)警的“極度緊缺”（0.9000）崗位有制程/工藝工程師（機(jī)械制造及模具、新材料、電工電器、化工等）、電商運營總監(jiān)/經(jīng)理（電子商務(wù)）、一級建造師（建筑與工程）、環(huán)保項目高級工程師（節(jié)能環(huán)保）、材料工程師（新材料）、生物化學(xué)研發(fā)工程師（生命健康）、移動端軟件工程師（電子信息）、影視后期制作（文化創(chuàng)意）等8個；屬于橙色預(yù)警的“非常緊缺”（0.8,0.9）崗位有設(shè)備工程師（化工）、電子工程師（電子信息）、美工設(shè)計（電子商務(wù)）、供應(yīng)商質(zhì)量管理（汽車及零部件）、品質(zhì)經(jīng)理/主管（紡織服裝）、無人機(jī)研發(fā)工程師（新裝備制造）等31個；屬于黃色預(yù)警的“相當(dāng)緊缺”（0.7，0.8）崗位有高級質(zhì)量工程師（生命健康）等73個；“比較緊缺”（0.5，0.7）的崗位有242個。

優(yōu)化企業(yè)人才開發(fā)路徑的若干建議

研究制訂（修訂）重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)政策。以重點產(chǎn)業(yè)布局為指針，結(jié)合中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，盡快形成以領(lǐng)軍和拔尖人才、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、急需緊缺專門人才開發(fā)政策為核心的人才開發(fā)政策體系，切實發(fā)揮它們在企業(yè)人才開發(fā)工作中的主導(dǎo)作用。要重點對照寧波市工業(yè)“5+5”、服務(wù)業(yè)“6+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)人才的成長規(guī)律，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等內(nèi)容，由政府、企業(yè)、專家三方共同參與編制差別化、針對性強(qiáng)的專項企業(yè)人才開發(fā)規(guī)劃，逐步形成與《寧波市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》配套的產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)規(guī)劃體系。

研究制訂民營中小企業(yè)人才開發(fā)政策。實施鼓勵柔性引才引智和打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊的導(dǎo)向政策。以降低企業(yè)引才用才成本為出發(fā)點，以財政資助的政策導(dǎo)向鼓勵企業(yè)采取柔性為主引進(jìn)國內(nèi)外高端人才智力技術(shù)項目。落實好已出臺的柔性引進(jìn)“海外工程師”等國外智力技術(shù)合作項目政策，加快制訂實施柔性引進(jìn)海外高層次人才、國內(nèi)高層次人才政策。制訂國外引才引智基地建設(shè)、引進(jìn)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的重點培訓(xùn)項目，創(chuàng)新外國專家居留政策、技術(shù)移民政策、加快國際化港口城市人才生存和成長環(huán)境政策。鼓勵企業(yè)面向研發(fā)設(shè)計人才、高級技能人才推行股權(quán)期權(quán)激勵，提高企業(yè)人才的主人翁意識，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

總結(jié)人才特區(qū)試點經(jīng)驗，營造差別化的人才發(fā)展環(huán)境?？偨Y(jié)寧波國家高新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)開展“人才特區(qū)”試點有效做法，因地制宜實施一批科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和項目；實施高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，對高校教師、科研院所研究人員在人才特區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的提供融資擔(dān)保、貸款貼息等支持；鼓勵科技創(chuàng)新人才在人才特區(qū)內(nèi)開展科研項目轉(zhuǎn)化研究攻關(guān)，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到高校兼職；探索技術(shù)移民及外國專家居留政策創(chuàng)新，對需多次臨時出入境的外國專家，為其辦理2至5年有效期的外國人居留許可或多次往返簽證；建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機(jī)制，推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合和對接。

探索推進(jìn)市與縣（市）區(qū)、部門共建塊狀經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地。積極發(fā)揮各級政府的政策、區(qū)位、資源的集合優(yōu)勢，努力形成有鮮明特色、比較優(yōu)勢、與塊狀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才高地。特別是要發(fā)揮好寧波國家高新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)“人才特區(qū)”的政策優(yōu)勢，積極爭取國內(nèi)外相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)與各縣（市）區(qū)及市級相關(guān)部門共建研發(fā)中心和實驗室，以構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化人才高地，推動建設(shè)寧波區(qū)域性國際化創(chuàng)新人才高地。

加快構(gòu)建企業(yè)人才公共服務(wù)平臺和市場服務(wù)體系。建立市縣（市、區(qū)）聯(lián)動、覆蓋全社會的公共人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極為企業(yè)提供各類公共人事人才服務(wù)產(chǎn)品（項目），不斷提升人才公共服務(wù)的能級水平。積極培育扶持一批有企業(yè)基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會、商會等自律性行業(yè)組織的發(fā)展，引導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織為企業(yè)提供高品質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展高端人才中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過政府財政扶持與引導(dǎo)，大力培育扶持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成分層分類、便捷高效的人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，不斷提升人才中介機(jī)構(gòu)市場化配置人才資源的能力。加強(qiáng)對人才中介組織市場化運作機(jī)制與市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管。

作者單位：張騫，寧波市人社局；金潔，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院