湯華杰

提升杭州新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

湯華杰

新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和產(chǎn)業(yè)的深度融合，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前杭州正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利用良好的市場環(huán)境和政府治理能力，通過“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同推動(dòng)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成具有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是杭州適應(yīng)新常態(tài)、構(gòu)建新優(yōu)勢的迫切需要。

“十二五”以來，杭州緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，發(fā)揮市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的作用，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場開拓等走在全國前列，是國家新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市。杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，高端人才聚焦創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套相對完整，是新興產(chǎn)業(yè)培育的沃土。

機(jī)制特點(diǎn)

新興產(chǎn)業(yè)培育的市場作用。一是市場自發(fā)孕育產(chǎn)業(yè)。杭州新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展，主要依靠市場的力量，尤其是對于進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化門檻的新興技術(shù)，市場反應(yīng)靈敏，善于捕捉發(fā)展機(jī)遇，通過市場主導(dǎo)下的信息交流、需求發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目篩選機(jī)制，自主孕育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并在市場的示范效應(yīng)下，逐漸形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。二是民間資本主導(dǎo)投資。杭州企業(yè)家具有濃厚的創(chuàng)新意識(shí)、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神，民間資本發(fā)達(dá)、金融實(shí)力突出，民間資本是杭州新興產(chǎn)業(yè)投資的主要力量。除了直接投資企業(yè)外，杭州民間資本還投資建設(shè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園。三是選擇應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)入。杭州新興產(chǎn)業(yè)立足市場需求，往往從產(chǎn)業(yè)的中下游應(yīng)用產(chǎn)品開始發(fā)展，避開上中游技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)與資金瓶頸，靠近市場端的發(fā)展模式，使企業(yè)根據(jù)市場動(dòng)態(tài)，相機(jī)調(diào)整產(chǎn)品和商業(yè)模式。達(dá)到一定實(shí)力后，企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，并向配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資或兼并收購。四是示范帶動(dòng)形成集聚。先行進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)一旦取得經(jīng)營上的成功，往往產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)生一批新的企業(yè)，發(fā)展出更多的市場模式。

新興產(chǎn)業(yè)培育的政府機(jī)制。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。政府對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意圖，以信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為主導(dǎo)協(xié)同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，制定包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引目錄和行動(dòng)計(jì)劃來實(shí)施推進(jìn)，并確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等具體路徑。同時(shí)，政府通過各種形式的招商引資，優(yōu)選項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，并全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。二是最少干預(yù)企業(yè)發(fā)展。政府尊重企業(yè)的市場行為，對企業(yè)發(fā)展采取包容態(tài)度，建立公平、開放、透明、寬松的市場環(huán)境，政府不干預(yù)、不干擾、不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推進(jìn)多輪次的減政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，給企業(yè)松綁減負(fù)，并圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈調(diào)整公共職能。同時(shí)，鼓勵(lì)敢為人先、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)精神，加大市場信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。三是圍繞人才聚核資源。把人才作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，圍繞人才推動(dòng)全社會(huì)資源聚焦新興產(chǎn)業(yè)。四是搭建梯次發(fā)展平臺(tái)。杭州通過完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)配套，提升平臺(tái)功能，整合資源，建設(shè)六大國家級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）、兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批國家級科技園，逐步形成新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了由特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)客空間等組成的多層次、特色化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。五是完善扶持政策體系。成立創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使基金、信息經(jīng)濟(jì)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)基金，吸引50多只子基金、200億元社會(huì)資本參與。制定各類培育計(jì)劃，對不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行分類定向扶持。實(shí)施集創(chuàng)業(yè)資助、導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

實(shí)踐探索

政府主導(dǎo)的集群培育模式。汽車產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，一個(gè)整車項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展6-8倍產(chǎn)值的零部件。2007年，杭州把汽車產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在大江東規(guī)劃建設(shè)35平方公里汽車產(chǎn)業(yè)園，并同步規(guī)劃建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，明確優(yōu)先發(fā)展乘用車整車、培育發(fā)展新能源汽車、提升發(fā)展關(guān)鍵零部件、培育汽車消費(fèi)市場的發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，建立整車、關(guān)鍵零部件及協(xié)作配套體系。之后，杭州先后引進(jìn)整車及新能源汽車項(xiàng)目，配套引進(jìn)14家汽車零部件企業(yè)，以及研究機(jī)構(gòu)。建設(shè)總投資10億元的長安汽博園，打造成汽車生態(tài)平臺(tái)，向園區(qū)企業(yè)提供定制化廠房、租賃及物流、生活配套服務(wù)，未來汽車零部件企業(yè)可以“拎包入住”。今后，還將建設(shè)汽車商貿(mào)綜合體，打造汽車貿(mào)易展覽、汽車運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、主題公園等與汽車消費(fèi)相關(guān)的專業(yè)化、體驗(yàn)式高端服務(wù)集聚區(qū)。經(jīng)過多年培育發(fā)展，大江東汽車產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷拓鏈延伸，形成集整車生產(chǎn)、銷售、服務(wù)以及研究、檢測、物流、汽車休閑為一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)至2020年，大江東汽車產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值有望突破2000億元。

民辦官助的孵化培育模式。2006年，杭州市出臺(tái)加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的政策，鼓勵(lì)各類非政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)和個(gè)人，參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營，并首次將政府激勵(lì)的重心從孵化企業(yè)扶持轉(zhuǎn)向孵化器。這激發(fā)了民營企業(yè)興辦孵化器的積極性。2007年3月，銀江集團(tuán)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和資源，延伸創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，并發(fā)展成為國家級科技企業(yè)孵化器。銀江孵化器根據(jù)擅長和專注的領(lǐng)域，將深度孵化與早期投資相結(jié)合，逐步形成集創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園為一體的產(chǎn)業(yè)格局，以及戰(zhàn)略投資+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的發(fā)展模式，主要培育發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)及初創(chuàng)型科技企業(yè)。經(jīng)過7年發(fā)展，孵化企業(yè)200多家，其中在孵企業(yè)115家，畢業(yè)企業(yè)近90家。目前，杭州民辦官助的培育機(jī)制日趨成熟，涌現(xiàn)出浙大網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)園、富春硅谷、天和產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大廈、中節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)園等一大批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，成為拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量。

協(xié)同培育的生態(tài)模式。杭州云棲小鎮(zhèn)正在建設(shè)全新、立體、復(fù)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為來自全球的高科技人才構(gòu)建“創(chuàng)新牧場—產(chǎn)業(yè)黑土—科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。創(chuàng)新牧場是指通過整合世界一流的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、檢測、電商、融資等基礎(chǔ)服務(wù)，專注于扶持和幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)成長。產(chǎn)業(yè)黑土是指助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)平臺(tái)，通過建設(shè)西湖創(chuàng)新研究院、互聯(lián)網(wǎng)工程中心等“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施，加快興智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍妓{(lán)天主要是在云棲小鎮(zhèn)建一所國際一流的私立的研究性大學(xué)——西湖大學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外一流的學(xué)者，培養(yǎng)、儲(chǔ)備高端人才，成為科技和人才的制高點(diǎn)。其中，“淘富成真”是創(chuàng)新牧場上扶持中小微智能硬件企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的重點(diǎn)項(xiàng)目，將富士康的設(shè)計(jì)、研發(fā)、專利、供應(yīng)鏈、智造等能力，阿里云的云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)處理能力，天貓?zhí)詫毜钠脚_(tái)能力，銀杏谷資本、云鋒基金等資本實(shí)力，豬八戒網(wǎng)的創(chuàng)意營銷、洛可可的工業(yè)設(shè)計(jì)能力等，整合成為獨(dú)一無二的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前，富士康旗下的九大“次集團(tuán)”和八大智造平臺(tái)，以及數(shù)千名工程師已全面入駐“云棲小鎮(zhèn)”。

完善舉措

提升發(fā)展謀劃力。對未來的新興產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)重長期戰(zhàn)略少短期因素考慮。首先，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的深入系統(tǒng)研究，對細(xì)分行業(yè)的技術(shù)發(fā)展路徑進(jìn)行前瞻性判斷。其次，各地區(qū)要從各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異化布局和產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。第三，對處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和定向的產(chǎn)業(yè)鏈措施，形成建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈招商，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

加強(qiáng)空間統(tǒng)籌性。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)功能，建立部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高招商引資的質(zhì)量與效益比重，建立整合招商、土地、空間、政策的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成布局明確、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可借鑒江蘇、上海等集群發(fā)展模式。

提高產(chǎn)業(yè)競爭力。提高杭州新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力，關(guān)鍵要擴(kuò)大龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)迅速發(fā)展壯大成為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。其次，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端發(fā)展，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。第三，建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的集群網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間專業(yè)化分工合作，形成集群競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，提升專業(yè)服務(wù)功能。

增強(qiáng)研發(fā)自主性。推動(dòng)杭州中小企業(yè)研發(fā)從市場應(yīng)用領(lǐng)域，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的科研發(fā)展，尤其要加強(qiáng)主導(dǎo)設(shè)計(jì)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自給，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，要以突破電池領(lǐng)域、電機(jī)領(lǐng)域和電控系統(tǒng)領(lǐng)域等三大核心技術(shù)為主攻方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的決策權(quán)被。

提高政策精準(zhǔn)度。對新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，建立實(shí)施契合各個(gè)階段性發(fā)展特征和需求的政策工具，做到政策精準(zhǔn)發(fā)力。其次，建立有效的政策實(shí)施評估機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整或適時(shí)退出。產(chǎn)業(yè)政策的支持適度，既不過度消耗政策資源，也不形成強(qiáng)化政策依賴性。第三，加強(qiáng)制定部門之間的協(xié)同性，推動(dòng)政策體系在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑上的分布整體化。如電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)政策，可以形成補(bǔ)貼政策、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)等一攬子政策的協(xié)同響應(yīng)。

作者單位：杭州市政府研究室