張輝

扎實推進審批前置中介服務(wù)市場化改革

張輝

近年來，各地深入推進行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批效率大幅提升，但群眾反映審批過程時間長、收費高等問題還在一定范圍內(nèi)存在，嚴重影響了政府的公信力。造成這些問題的主要原因，一是事項設(shè)立不規(guī)范；二是服務(wù)市場未形成；三是管理機制未建立。下一步，要以破除“紅頂中介”為切入點，扎實推進中介服務(wù)市場化改革，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，釋放改革紅利，建立公平競爭新機制，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)境。

——以“減少”為根本，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項。“減少”，即減少中介服務(wù)事項數(shù)量、時間和收費。對照法律法規(guī)和國務(wù)院常務(wù)會議“五個一律”的要求，對審批中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標準、辦理時限等內(nèi)容進行清理審核，通過進一步合并中介事項、簡化申報材料等方式，切實減少審批中介服務(wù)項目、時間、收費，制訂審批中介服務(wù)目錄清單，實行目錄化管理，目錄外審批中介服務(wù)事項不再實施。由于目前審批中介服務(wù)事項90%以上由國家法律法規(guī)或部委規(guī)章設(shè)立，因此要自上而下清理規(guī)范中介服務(wù)事項。

——以“破除”為重點，深入實施中介服務(wù)市場化改革。“破除”，即破除中介壟斷。一是開展脫鉤改制。推進中介服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行人、財、物、辦公場所與行政主管單位脫鉤，暫時不能脫鉤的中介服務(wù)收費納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)同等對待。

二是建立壟斷中介服務(wù)事項約束機制。將一些暫時處于壟斷服務(wù)的中介服務(wù)事項實行政府定價管理，降低收費標準，同時建立中介服務(wù)市場，相關(guān)中介機構(gòu)進駐，從服務(wù)收費、時間、質(zhì)量等方面進行監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性中介服務(wù)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入財政預(yù)算。

三是放寬中介市場準入。對處于壟斷服務(wù)的中介行業(yè)，研究制訂中介準入標準，降低中介資質(zhì)限制門檻，放開地域、數(shù)量等限制，建立中介服務(wù)資源共享機制，加快培育中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民營資本參與中介機構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組，積極引進國內(nèi)外資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機構(gòu)進入市場，促進有序競爭市場的形成。

四是探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+中介”。統(tǒng)籌各地網(wǎng)上中介市場，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上中介市場，實施淘寶店式管理，凡符合準入條件的中介機構(gòu)均可在網(wǎng)上登記注冊備案，業(yè)主單位可在網(wǎng)上與中介機構(gòu)實時互動，相互選擇、詢價，開展網(wǎng)上競價服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量進行評價，根據(jù)評價結(jié)果建立信用評定和退出機制。“互聯(lián)網(wǎng)+中介”模式要著力打破地域、數(shù)量等限制，促進公開、公正、公平中介服務(wù)市場的形成。

——以“創(chuàng)新”為提升，建立中介服務(wù)管理機制?！皠?chuàng)新”，即創(chuàng)新中介服務(wù)機制。一是探索中介服務(wù)全流程改革。將中介服務(wù)納入企業(yè)投資項目高效審批全流程管理重要內(nèi)容，把中介服務(wù)時間、部門審批時間和公示時間作為全流程的內(nèi)容優(yōu)化設(shè)計，配套推進中介服務(wù)改革，提升中介服務(wù)效率。

二是開展聯(lián)合辦理機制。全面實施審批項目的聯(lián)合測量、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收、數(shù)據(jù)共享等中介服務(wù)聯(lián)合辦理機制，提升服務(wù)效率。

三是全面實施前置中介服務(wù)事項“化零為整”改革。以園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標，全面推進園區(qū)項目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置中介服務(wù)事項的“化零為整”改革，切實減輕企業(yè)負擔，提升審批效率。

四是試行“形式審查制”。中介機構(gòu)嚴格按照國家規(guī)范、標準實施中介技術(shù)行為，并對其成果的合法性作出承諾，審批部門對事項試行“先批后審”的形式審查制。同時，建立包括復(fù)審、確認、中止、撤銷、考核、處罰等內(nèi)容的形式審查配套監(jiān)督機制，逐步建立中介規(guī)范誠信、審批簡化高效、監(jiān)管配套完善的審批新模式。

——以“監(jiān)管”為保障，建立誠信服務(wù)體系。“監(jiān)管”，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺、誠信服務(wù)體系加強監(jiān)管。制訂出臺相關(guān)中介機構(gòu)管理辦法，對運行機制、操作規(guī)范、信用評定等做出規(guī)定，形成有效的監(jiān)管機制，促進中介服務(wù)健康發(fā)展。將中介服務(wù)事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控、預(yù)警糾偏等。通過網(wǎng)上中介市場或信息平臺公示中介服務(wù)事項種類、法規(guī)依據(jù)、收費標準、辦理時限、企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)投訴等，增強信息透明。推進統(tǒng)一的審批中介服務(wù)信用體系建設(shè)，建立中介信用等級評定制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

作者單位：浙江省發(fā)改委社會體改處