汪燕

生態(tài)環(huán)保成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主題

汪燕

2016年伊始，隨著兩次高層次的關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶會議的召開，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)布局開始步入人們的視野，這標(biāo)志著繼京津冀、“一帶一路”兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，我國新時期第三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呼之欲出。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西11個省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大潛力決定了其地位的舉足輕重。

從發(fā)展主題看，與京津冀強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、“一帶一路”強(qiáng)調(diào)互利共贏的雙邊和多邊合作機(jī)制不同，長江經(jīng)濟(jì)帶更突出了生態(tài)環(huán)保的發(fā)展主題。習(xí)近平總書記在1月5日重慶座談會上指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復(fù)工程，作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)先選項，加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)。1月26日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平總書記又指出，長江是中華民族的母親河，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。長江的重大戰(zhàn)略價值，以及黃金水道的商業(yè)價值，使得長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)必須以涵養(yǎng)長江的戰(zhàn)略價值、維護(hù)和拓展長江水道的通暢作為基礎(chǔ)。在一個冠之以“經(jīng)濟(jì)帶”的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中如此強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保是前所未有的，這不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶的特殊地位決定的，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。

長江流域擁有全國40%的可利用淡水資源、60%的淡水漁業(yè)產(chǎn)量和20%的濕地面積，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。然而，受水電工程、圍湖造田、航運采砂、工業(yè)污染、過度捕撈等多種因素影響，長江流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是大批重化工產(chǎn)業(yè)布局沿江，致使長江水質(zhì)污染嚴(yán)重。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。

環(huán)境問題具有很強(qiáng)的外部性和關(guān)聯(lián)性，不同利益主體之間必然存在矛盾和沖突。像長江這樣的大流域，橫跨11個省級行政區(qū)域，各區(qū)域間在發(fā)展水平、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都存在較大差異，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保方面的難度可想而知。從國際經(jīng)驗來看，英國泰晤士河、美國密西西比河、歐洲萊茵河等都曾在工業(yè)化過程中有過“先污染、后治理”的經(jīng)歷，他們在水環(huán)境治理尤其是跨界流域環(huán)境治理方面已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以加以借鑒，以系統(tǒng)思維、用改革創(chuàng)新的辦法推動長江生態(tài)保護(hù)。

一是完善法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國家均頒布了非常嚴(yán)格的環(huán)保法律，明確對各種違規(guī)行為的處罰規(guī)定，同時也通過立法來解決跨界水污染困境和糾紛。我國目前水專業(yè)法律法規(guī)還不完善，對污染的處罰力度還不嚴(yán)厲，尤其在涉及跨界污染責(zé)任的認(rèn)定、處罰以及合作治理污染手段等方面還存在法律空白。因此，要通過構(gòu)建統(tǒng)一的跨界水環(huán)境防治法律體系，讓跨界水污染治理有法可依。

二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域外部性問題的好方法，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)重點完善長江流域范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落到實處，實現(xiàn)整個流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬約束。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。今后長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，嚴(yán)格按照生態(tài)主體功能區(qū)要求提高準(zhǔn)入門檻，堅決杜絕高污染高能耗行業(yè)落戶。

四是改革考核評價機(jī)制。行政官員的考核體系是“指揮棒”，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的一味追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忽視環(huán)境保護(hù)的做法，加重生態(tài)環(huán)保成果在干部考核體系中的權(quán)重，并建立環(huán)保工作問責(zé)制，從根本上遏制對地方利益的過度追逐。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任