嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 朱偉

謀劃發(fā)展改革重點(diǎn)工作要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，把握好適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展背景、把握好“十三五”規(guī)劃的發(fā)展要求、把握好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展路徑

2016年是“十三五”開局之年，謀劃發(fā)展改革重點(diǎn)工作要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是把握好適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展背景。尋找經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間新的平衡，依靠“創(chuàng)新”和“改革”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多元驅(qū)動(dòng)，即傳統(tǒng)動(dòng)力繼續(xù)發(fā)揮余熱、新興動(dòng)力加速孕育成熟，真正實(shí)現(xiàn)速度“中高速”、質(zhì)量“上臺(tái)階”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。二是把握好“十三五”規(guī)劃的發(fā)展要求。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)建黨100周年全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持干在實(shí)處，走在前列，到2020年確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值以及城鄉(xiāng)居民收入“四個(gè)翻番”，力爭為“十三五”開好局、起好步。三是把握好問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展路徑。積極面對(duì)和解決新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握“兩個(gè)百年”的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，明確具體的工作思路、工作目標(biāo)和工作舉措，振奮精神、開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

提高供給體系質(zhì)量和效益。進(jìn)一步強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，密切關(guān)注國家、省供給體系改革舉措，積極研究、切實(shí)用好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的政策“組合拳”，使供給體系能夠更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，積極運(yùn)用落后產(chǎn)能淘汰、資源要素差別化配置、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”等多種辦法，分類有序化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”。多鼓勵(lì)兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”實(shí)行市場清出。多措并舉降低企業(yè)成本。全面落實(shí)國家、省關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的各項(xiàng)政策舉措，通過簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)、精簡歸并“五險(xiǎn)一金”、優(yōu)化融資環(huán)境、推進(jìn)電價(jià)市場化改革和流通體制改革等，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本。堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板。認(rèn)真梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)投資效益偏低、產(chǎn)業(yè)格局仍不合理、服務(wù)業(yè)總量不足等問題，加大補(bǔ)短板工作力度，提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

著力擴(kuò)大有效性投入。以開展“三提一爭先”（項(xiàng)目推進(jìn)提速、招商選資提質(zhì)、投資結(jié)構(gòu)提優(yōu)，確保擴(kuò)大有效投資工作在全省爭先晉位）專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，大力實(shí)施擴(kuò)大有效投資“615”（實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施完善工程等6大工程、1000個(gè)左右項(xiàng)目、累計(jì)投資5000億元以上）重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，進(jìn)一步提升投資有效性和精準(zhǔn)性，確保完成年度計(jì)劃投資800億元，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長11%。大力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)、效果提升，力爭全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%。項(xiàng)目投資占全部投資的比重、民間投資占全部投資比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)投資比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)投資比重分別比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮政府性投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善民生福祉，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性，提升民間投資的比重。

加快改革市場化進(jìn)程。進(jìn)一步深化行政管理體制改革。完善“四張清單一張網(wǎng)”，進(jìn)一步推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化并形成嘉興特色，加強(qiáng)聯(lián)合信用監(jiān)管，完善社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步推進(jìn)資源要素差別化配置改革，探索建立區(qū)域性要素交易市場，推動(dòng)要素交易由一級(jí)市場向二級(jí)市場轉(zhuǎn)變；建立統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合價(jià)格改革深化差別化要素市場化政策，探索“雙控”管理體制由能源領(lǐng)域向其他要素領(lǐng)域的拓展。不斷深化工業(yè)用地市場化配置改革，加快推進(jìn)差別化供地、差別化地價(jià)政策、彈性出讓年期制等機(jī)制。積極拓展服務(wù)業(yè)要素差別化配置領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投融資體制改革。深化政府與社會(huì)資本PPP合作，力爭全年簽約項(xiàng)目不少于10個(gè)。抓緊出臺(tái)加快投融資體制改革意見，分層分類提出投資方式的推薦方案，研究提出各具特色的融資解決方案。積極探索投融資管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與銀行、民間資金等合作，共同籌建基本建設(shè)基金，為項(xiàng)目提供充足的資金來源。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革等試點(diǎn)。

提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為抓手，著力破解城鎮(zhèn)化率偏低，中心城市首位度不足，城鎮(zhèn)功能偏弱等短板。強(qiáng)化中心城市功能。積極營造良好的生態(tài)環(huán)境，打造創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和樞紐集散功能，建成東聯(lián)西拓、通江達(dá)海的人流、物流、信息流等要素集聚輻射地。抓好省市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。做好省級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)相關(guān)工作，落實(shí)好相關(guān)配套扶持政策，確保已入圍的省級(jí)特色小鎮(zhèn)不降檔、不降級(jí)。開展首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，制定完善特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，通過3年時(shí)間創(chuàng)建和培育30個(gè)左右的市級(jí)特色小鎮(zhèn)。開展新一輪小城市培育試點(diǎn)。按照“分層分類、梯度培育、特色發(fā)展”的思路，完善落實(shí)4個(gè)省級(jí)小城市配套政策。全面總結(jié)和評(píng)估市級(jí)小城市培育試點(diǎn)工作，研究謀劃和組織實(shí)施新一輪市級(jí)小城市培育試點(diǎn)，出臺(tái)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，確定試點(diǎn)鎮(zhèn)新一輪的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。秉持因地制宜、分類指導(dǎo)、因鎮(zhèn)施策的原則，深入實(shí)施小集鎮(zhèn)提升工程，加快被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小集鎮(zhèn)的提升改造。

加大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)興市，制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流、金融、科技信息、文化旅游和健康服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、百家重點(diǎn)企業(yè)和百幢特色樓宇“三個(gè)一百”工程建設(shè)，力爭服務(wù)業(yè)“百項(xiàng)千億”工程年度投資達(dá)170億元，新增營業(yè)收入50億元以上企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)3家，培育服務(wù)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”1000家、限下轉(zhuǎn)限上350家。重點(diǎn)突出嘉興科技城等提升空間較大、功能配置完善、投資運(yùn)行高效、示范效應(yīng)明顯、商業(yè)模式創(chuàng)新的集聚平臺(tái)開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展試點(diǎn)工作，提升發(fā)展十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

加快打造海陸統(tǒng)籌發(fā)展新格局。呼應(yīng)省里提出的“一主兩翼”戰(zhàn)略總布局，積極融入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，以濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為主陣地，打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)北翼的重要增長極。加快突破海河聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，加快省級(jí)海河聯(lián)運(yùn)物流基地建設(shè)。積極參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化、龍頭企業(yè)引育、投資驅(qū)動(dòng)、人才匯聚五大工程，制定海洋新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育工程實(shí)施意見，出臺(tái)金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策支持力度。提升嘉興港綜合配套能力。修編完成嘉興港總體規(guī)劃，加強(qiáng)海運(yùn)業(yè)、內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展支持。加快嘉興港信息化系統(tǒng)及“智慧港航”建設(shè)，提升對(duì)集疏運(yùn)體系和港航物流的信息服務(wù)水平。

推動(dòng)接軌上海實(shí)質(zhì)性融合。深化接軌上海各項(xiàng)工作，全力打造浙江省全面接軌上海示范區(qū)。推進(jìn)規(guī)劃政策共謀。建立對(duì)接會(huì)晤協(xié)調(diào)制度，研究復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策制度。加快基礎(chǔ)設(shè)施互通。重點(diǎn)推進(jìn)滬乍杭鐵路、嘉興軍民合用機(jī)場以及加強(qiáng)上海洋山港與嘉興港戰(zhàn)略合作等一批聯(lián)接滬杭基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。深化產(chǎn)業(yè)（科技）平臺(tái)共建。支持以嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)接軌平臺(tái)、平湖張江長三角科技城等多層次重大產(chǎn)業(yè)（科技）平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化管理和開發(fā)合作機(jī)制模式，提升合作水平。謀求要素資源互動(dòng)。加強(qiáng)兩地科研院所、高校以及科研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，積極構(gòu)筑區(qū)域一體的科技市場服務(wù)體系，吸引更多高層次人才到嘉興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快公共服務(wù)聯(lián)享。鼓勵(lì)上海民營投資建設(shè)國際化、高端化、專業(yè)化的教育、醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩地醫(yī)?？ㄋ⒖▽?shí)時(shí)結(jié)算，加快兩地市民（公交）卡互通。推動(dòng)兩地更大范圍內(nèi)固定電話、移動(dòng)通信的同城覆蓋，實(shí)現(xiàn)滬嘉公共服務(wù)一體化。

提高公共服務(wù)共建能力和水平。積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。全面推進(jìn)交通“四網(wǎng)一空港一樞紐”建設(shè)，形成“鐵路-公路-航道-機(jī)場”為一體、海陸空多種方式聯(lián)運(yùn)的立體化、快捷化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升嘉興在長三角中的交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市地位。積極踐行綠色發(fā)展理念。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高光伏、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)比重，新增分布式光伏裝機(jī)350兆瓦，累計(jì)1150兆瓦，新增風(fēng)能47兆瓦。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，開展碳排放交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好新一批低碳試點(diǎn)的爭取工作。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。總結(jié)推廣海鹽縣基本公共服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生能力。貫徹落實(shí)《浙江省定價(jià)目錄》，改進(jìn)完善價(jià)格管理調(diào)控，規(guī)范政府定價(jià)程序。全面深化涉企收費(fèi)服務(wù)改革，建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，重點(diǎn)開展氨氮和氮氧化物有償使用等價(jià)改工作。

推動(dòng)“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)。要以“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)為引領(lǐng)，謀劃好全面構(gòu)建長三角高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地等一批既想干又能干成的大事，推動(dòng)本地區(qū)借勢發(fā)展。進(jìn)一步對(duì)接國家、省“十三五”規(guī)劃《綱要》和“三個(gè)重大”方案，梳理和完善有關(guān)內(nèi)容，做好謀劃實(shí)施工作。要切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施，抓緊編制銜接63個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃力爭6月底之前完成，一般專項(xiàng)規(guī)劃12月底完成，爭取將確定的一些重大工程和項(xiàng)目納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。抓好規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)工作，確保規(guī)劃落實(shí)到位。