紹興市發(fā)展和改革委員會主任 傅陸平

以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領 著力推動“七大突破”

紹興市發(fā)展和改革委員會主任 傅陸平

以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，推進全市域協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益，努力建設生態(tài)紹興、共享品質生活，為紹興“十三五”發(fā)展開好局、起好步

2016年是高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。紹興市將緊緊圍繞中央、省關于做好2016年經(jīng)濟工作的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，貫徹落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，推進全市域協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益，努力建設生態(tài)紹興、共享品質生活，為紹興“十三五”發(fā)展開好局、起好步。

著力在調整產(chǎn)業(yè)結構上求突破。一是重抓八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施先進裝備制造、生命健康、文化旅游、現(xiàn)代住建等八大重點產(chǎn)業(yè)培育提升工程，加快形成八大千億級中高端產(chǎn)業(yè)集群。二是深化工業(yè)轉型升級。制定實施工業(yè)轉型升級第三階段（2016-2020）行動計劃、“中國制造2025”紹興市行動計劃和紹興市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，做好國家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)、全國質量強市示范城市等爭創(chuàng)工作。做優(yōu)做強黃酒、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。三是強化印染產(chǎn)業(yè)提升。按照綠色高端的發(fā)展理念，緊盯世界領先的發(fā)展目標，強化標準管控，大力推進印染產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展。深化“低小散”企業(yè)和重點行業(yè)整治提升，積極穩(wěn)妥化解一批過剩產(chǎn)能，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，整治提升一批“低小散”企業(yè)。四是提升服務業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施現(xiàn)代服務業(yè)“310”工程，大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)，確保服務業(yè)增加值占比繼續(xù)提高。加快發(fā)展綠色建筑，新開工建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目100萬平方米。完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，化解房地產(chǎn)庫存。組織實施農業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)11萬畝，開展循環(huán)農業(yè)10大示范區(qū)創(chuàng)建。

著力在強化創(chuàng)新驅動上求突破。一是加快經(jīng)濟體制改革。大力推進結構性改革，全面落實5大領域30項經(jīng)濟體制改革重點任務，全面實施縣域經(jīng)濟體制綜合改革，繼續(xù)深化國資國企改革，全面開展企業(yè)綜合評價分類管理改革，探索創(chuàng)新全市“一盤棋”發(fā)展體制機制。二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。啟動科技城和創(chuàng)客基地建設，建設20家創(chuàng)客示范點。新認定國家重點扶持高新技術企業(yè)100家，省科技型中小企業(yè)400家。依托八大重點產(chǎn)業(yè)，推進“一個產(chǎn)業(yè)引進建立一個研究院”工作，新引進共建創(chuàng)新載體20家，新建省級以上研發(fā)機構40家。加強知識產(chǎn)權保護和運用，深化國家知識產(chǎn)權示范城市試點。繼續(xù)深入實施“330海外英才計劃”，引進各類人才5萬人。三是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加大供給側結構性改革力度，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出打好“組合拳”。扎實推進“三名”試點企業(yè)培育，確保試點企業(yè)達到100家，實施上市公司培育工程，鼓勵企業(yè)開展兼并重組，新增上市企業(yè)5家，新三板掛牌18家。進一步強化困難企業(yè)幫扶，加大“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”支持力度。

著力在激活投資動能上求突破。一是緊盯重點領域抓投資。按照“補短板、優(yōu)結構、提質量”的要求，緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高新技術產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護和環(huán)境治理、龍頭骨干企業(yè)兼并重組等重點領域，著力擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。二是突出重大項目抓投資。啟動實施“十三五”重大項目萬億工程，加快建設一批重大基礎設施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，全年完成重大項目投資1500億元。三是注重協(xié)調推進抓投資。進一步完善重點項目督查考核制度、政府投資項目協(xié)調推進制度和“即時倒查、即時破解”工作機制。四是強化招商引資抓投資。抓牢招商引資“一號工程”，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主戰(zhàn)場作用，圍繞“建鏈、強鏈、補鏈”，突出大項目、好項目，確保實到外資9億美元、引進回歸資金250億元。五是深化改革創(chuàng)新抓投資。制定出臺創(chuàng)新重點領域投融資體制改革的工作方案，推廣新型融資工具和新型融資方式，社會融資總量新增1000億元，其中直接融資400億元。加快推廣PPP模式，推出一批示范性項目落地開工。積極爭取國家專項建設基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導基金、制造業(yè)支持基金和中央預算內投資，加快申報企業(yè)債券。

著力在推動區(qū)域統(tǒng)籌上求突破。一是加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開工建設杭紹城際鐵路等重大項目，深化杭紹甬高速、甬金鐵路、杭紹臺鐵路前期研究，進一步增強與上海、杭州、寧波都市區(qū)的快速交通能力。二是加快推進三區(qū)融合發(fā)展。加快實施中心城市基礎設施相連相通三年行動計劃，重點推進杭紹臺高速等55個重大項目建設，全年完成投資152億元，其中“168”路網(wǎng)建設項目19個，全年完成投資79億元；建成投用二環(huán)北路拓寬、孫曹公路袍江段和上虞段等工程，加快城市軌道交通項目前期工作；研究規(guī)劃市區(qū)大環(huán)線、上虞新港建設；統(tǒng)籌完善中心城市教育衛(wèi)生、民政社保、公共交通、農業(yè)農村等領域政策。推動紹興古城保護發(fā)展，修編歷史文化名城保護利用規(guī)劃，做好八大歷史街區(qū)保護和利用，有序疏解古城部分功能。三是加快推進嵊新和諸暨組群發(fā)展。加快諸暨城東、城西新城建設，提升諸暨城鎮(zhèn)組群集約集聚發(fā)展水平。貫徹落實嵊新協(xié)同發(fā)展綱要，加快打通和拓改新大線、蛟澄線、嵊新大道等一批連接通道。四是加快推進特色小鎮(zhèn)和新農村建設。深化特色小鎮(zhèn)省市縣三級聯(lián)創(chuàng)機制，努力打造一批新的經(jīng)濟增長點。啟動建設6條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，新創(chuàng)建1個省級美麗鄉(xiāng)村示范縣、10個市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個市級美麗鄉(xiāng)村精品示范村。

著力在促進內外聯(lián)動上求突破。一是支持企業(yè)“走出去”。搶抓國家擴大開放和推進國際產(chǎn)能與裝備制造合作的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮紡織印染、醫(yī)藥化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，大力培育本土跨國公司，鼓勵支持上市公司開展跨國并購。發(fā)揮“建筑強市”品牌優(yōu)勢，支持和引導企業(yè)以“投資帶動建設、建設帶動建材和設備出口”的模式拓展境外市場。二是發(fā)揮出口促進作用。加快推進紹興保稅物流中心申報爭取工作，積極探索利用“義甬舟”、“義新歐”等開放大通道的有效途徑，縮小與周邊地區(qū)的政策落差，外貿出口總額增長3%，服務貿易進出口總額增長8%。實施外貿出口培大育強“雙百計劃”和展會培育“雙十計劃”。加強與上海自貿區(qū)和杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的對接，推動企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。三是強化消費基礎作用。貫徹落實拓展消費領域擴大消費需求促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干意見，深入拓展文化、旅游、信息、教育、住房、健康、商貿、網(wǎng)絡、品牌、信用等消費領域，積極培育新的消費增長點，社會消費品零售總額增長10%左右，網(wǎng)絡零售額增長30%以上。

著力在建設生態(tài)文明上求突破。一是完善生態(tài)文明制度體系。建立健全與生態(tài)文明統(tǒng)領戰(zhàn)略相適應的最嚴格環(huán)境準入制度和主要污染物總量控制制度。建立重點區(qū)域生態(tài)補償機制。爭取開放排污權短期交易和租賃市場。完善環(huán)境執(zhí)法市縣協(xié)同和常態(tài)化檢查機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。二是加快生態(tài)環(huán)境重點工程建設。加快推進“五水共治”、“霧霾治理”、“兩路兩側”、“四邊三化”等生態(tài)治理修復工程，以及紹虞平原“十縱七橫”骨干河道治理工程、欽寸水庫等河湖整治及水源建設工程，提高環(huán)境治理與修復水平，市控以上斷面全面消滅劣V類水。強勢推進“三改一拆”，深入開展“無違建縣”創(chuàng)建活動，完成舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造1000萬平方米以上，拆除違法建筑500萬平方米以上。三是積極倡導生態(tài)經(jīng)濟模式。組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范行動，深化園區(qū)循環(huán)化改造，深化上虞、新昌綠色安全制造省級試點，加快循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，推廣生活垃圾分類回收和集中處理，深化餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，提高無害化處理和資源化利用水平。

著力在創(chuàng)造美好生活上求突破。一是全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究制訂創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關配套政策和實施細則，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和深入基層就業(yè)，重點做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的幫扶工作，新增就業(yè)10萬人。二是加快推進教育現(xiàn)代化。深化教育領域綜合改革，加快推進越城、柯橋、諸暨等地創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)），扎實推進重點學校新建遷建工程，加快籌建紹興技師學院和新昌技師學院，努力推動文理學院升級紹興大學。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革，加快市立醫(yī)院、柯橋區(qū)婦女兒童醫(yī)院等建設進度，新創(chuàng)全國群眾滿意衛(wèi)生院6家以上。鼓勵社會資金辦醫(yī)，力爭民營醫(yī)院床位占比達到20%左右。四是著力促進文化發(fā)展繁榮。啟動圖書館、文化館總分館建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化設施提升工程。深化文化惠民工作，繼續(xù)開展文化“三送”下鄉(xiāng)，打造“十大文化惠民服務品牌”。組建中國（紹興）越劇演藝推廣有限公司，推動越劇藝術傳承發(fā)展。五是全面提升社會保障水平。建立全市統(tǒng)一的大病保險制度和三區(qū)統(tǒng)一的職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，深化工傷預防三年行動計劃，適時調整最低工資標準。進一步做好低收入住房困難家庭的住房保障工作。六是加快推進社會治理現(xiàn)代化。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化“楓橋式”鎮(zhèn)街、民主法治村社創(chuàng)建。進一步健全社會誠信體系。深化流動人口管理、食品藥品監(jiān)管、防災減災體系建設等工作。繼續(xù)做好國防建設與國防動員等工作。