政策速遞

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展

《意見》明確，將統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理作為整合基本制度政策。通過整合經(jīng)辦機構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)辦管理，理順管理機制。通過提高統(tǒng)籌層次、完善信息系統(tǒng)、完善支付方式、加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管提升服務(wù)效能。在具體實施過程中，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進度和責(zé)任分工，做好宣傳工作，確保整合工作平穩(wěn)推進。

追蹤解讀：

自1998年開始，我國不斷推進醫(yī)保制度的改革，實現(xiàn)了醫(yī)保制度從無到有、覆蓋范圍不斷擴大、待遇水平不斷提高的良好態(tài)勢?！兑庖姟返陌l(fā)布進一步整合了醫(yī)保制度，可以達到降低成本、提高效率的目的，更好地滿足老百姓的需求。而且在制度整合過程中兼顧了公平和效率、改革和發(fā)展，是在通過改革促進發(fā)展。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，產(chǎn)業(yè)鏈延長，經(jīng)營主體實力增強，區(qū)域布局優(yōu)化，增長動力轉(zhuǎn)換

《意見》指出，一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，促進產(chǎn)業(yè)融合升級，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。二是發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用。三是支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。五是改革創(chuàng)新管理體制，增強發(fā)展動力。六是完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

追蹤解讀：

近年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低。我國加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題突出。在這一背景下，《意見》立足國情提出推動創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，意義重大。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，規(guī)劃明確，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度

《規(guī)劃》要求，一是健全多元化廣覆蓋的機構(gòu)體系。發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的作用，規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)，積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。積極引導(dǎo)各類普惠金融服務(wù)主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。三是加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善普惠金融法律法規(guī)體系。五是發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用。六是加強普惠金融教育與金融消費者權(quán)益保護。

追蹤解讀：

普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。主要面向小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體?！兑?guī)劃》的發(fā)布，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會公平和社會和諧。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，列舉易發(fā)生拖欠工資問題的重點行業(yè)，要求到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠

《意見》提出，要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，明確工資支付各方主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理，推行銀行代發(fā)工資制度。要健全工資支付監(jiān)控和保障制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，完善工資保證金制度，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，落實清償欠薪責(zé)任。要推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。還要依法處置拖欠工資案件，改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等。

追蹤解讀：

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。盡管政府重視、社會關(guān)注，但是這一問題尚未得到根本解決。《意見》的出臺意義重大：一方面，對被“點名”的行業(yè)領(lǐng)域起到威懾作用；另一方面，為各級政府的監(jiān)督工作指明方向，確保欠薪問題得到妥善解決。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強

《意見》明確，要發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入。還要建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制。

追蹤解讀：

從《意見》中可以看出，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向是融合：重點是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；核心是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收；根本路徑是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力；關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，調(diào)動各類市場主體的積極性。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，要求到2020年，完善追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，增強重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識，逐步提升社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度

《意見》要求，一是統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推進食品追溯體系建設(shè)，推進藥品追溯體系建設(shè)，推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)，開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮認(rèn)證作用，推進互聯(lián)互通。還要促成多方參與，合力推進，挖掘價值，擴大應(yīng)用，完善制度，強化保障。

追蹤解讀：

近年來，各級政府將互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)積極運用到重要產(chǎn)品的追溯體系上，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進機制不完善等問題。《意見》是指導(dǎo)今后一段時期重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。