本刊評論員

改革發(fā)力創(chuàng)新篇

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在中央全力推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，浙江的改革必須升級加碼，從更深的層次和更廣的領(lǐng)域加以推進，以創(chuàng)新謀改革，以改革謀發(fā)展

與以往不同，2016年《政府工作報告》“既管五年，又管一年”，浙江發(fā)展的短期、中期圖景在這份報告中一覽無遺?？v觀這一特殊的《政府工作報告》，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個注重改革的報告。在中央將結(jié)構(gòu)性改革作為新一年工作重中之重的新語境下，浙江政府也將改革置于“十三五”時期及2016年各項任務(wù)之首。與結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，浙江圍繞這一頂層設(shè)計，充分融入各項改革舉措，從全面深化入手，從謀劃創(chuàng)新入手，為“十三五”時期浙江改革呈上了一幅清晰的作戰(zhàn)圖。

著力政府自身改革創(chuàng)新。作為近年來的改革重點，政府自身改革已成為各項改革的突破口。政府改革的目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用。浙江在這一方面已具備不少先行先試的經(jīng)驗。從“權(quán)力清單”到“責(zé)任清單”，浙江已形成“四張清單一張網(wǎng)”的改革新格局?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯^續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。這對政府改革無疑提出了更高層次的要求，新階段浙江要提升政府治理能力，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會機制在社會治理中的基礎(chǔ)作用，減少甚至取消一大批行政管理權(quán)力；另一方面，要從根本上實現(xiàn)權(quán)力的全面下放，而不能打擦邊球地只下放某些邊緣性權(quán)力，同時要加強低層級政府的承接能力，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

著力要素配置機制創(chuàng)新?！笆濉睍r期，浙江在要素市場化改革方面作出了許多大膽而有效的嘗試。面對土地要素短缺，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，資源要素市場化配置改革試點從海寧向全省推開。與此同時，水電氣等價格改革深入推進，以市場化手段調(diào)節(jié)資源配置。以市場化手段配置要素資源在浙江已經(jīng)成為政府和企業(yè)的共同訴求。浙江省“十三五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新理念下，要素配置改革也被賦予全新思路。新時期的要素配置機制創(chuàng)新，必須從供給側(cè)入手，使過剩產(chǎn)能、低效無效要素流出去，讓有競爭力的、創(chuàng)新的要素流進來，通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。同時，要加速培育更開放的創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新要素的流動，提高創(chuàng)新成功的概率。

著力重要領(lǐng)域改革發(fā)展。2011年，在中央的頂層謀劃與具體部署下，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、舟山群島新區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)等四大國家戰(zhàn)略舉措相繼批復(fù)啟動；近兩年，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等也相繼推出。在一系列國家級改革試點的號角之下，各類重要領(lǐng)域改革已在全省各地全面鋪開。新時期，《政府工作報告》對浙江重要領(lǐng)域改革提出了新要求，在深入推進四大國家戰(zhàn)略舉措及國家級改革試點的基礎(chǔ)上，必須緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展新機遇，在全國的改革圖紙上鋪設(shè)更多的浙江符號，引領(lǐng)改革發(fā)展新趨勢。

改革，是“十三五”時期布局新常態(tài)的恒久動力，也是2016年浙江發(fā)展的核心命題。循著浙江“十三五”規(guī)劃路線圖以及2016年《政府工作報告》的謀篇布局，浙江新一輪深化改革的號角已經(jīng)吹響。在中央全力推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，浙江的改革必須升級加碼，從更深的層次和更廣的領(lǐng)域加以推進，以創(chuàng)新謀改革，以改革謀發(fā)展，力爭成為新一輪改革的中國樣本。