楊軍 胡文波

·本欄目由“浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司”協(xié)辦·

大江東設(shè)立行政審批局的創(chuàng)新實(shí)踐

楊軍 胡文波

2016年4月，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政審批局正式掛牌成立，成為浙江省的第一個(gè)行政審批局。經(jīng)過(guò)近半年的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，在綜合審批、審批提速、綜合收件、標(biāo)準(zhǔn)化審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等行政審批制度改革上做了一些探索與實(shí)踐，為行政許可權(quán)相對(duì)集中改革起到一定的示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)審批職能化零為整，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。之前，大江東“一辦一部六局”（辦公室、黨群部、經(jīng)發(fā)局、社發(fā)局、財(cái)政局、規(guī)建局、投合局、市場(chǎng)安監(jiān)局）及相關(guān)分局通過(guò)進(jìn)駐辦事服務(wù)中心的方式實(shí)施審批，審批職能較為分散，審批協(xié)調(diào)相對(duì)繁瑣。行政審批局成立后，按照一次規(guī)劃、分步推進(jìn)，把在部門的201項(xiàng)審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，直接實(shí)施審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)審批職能化零為整和“一枚印章管審批”。審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服?wù)提速奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好體制條件。

推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速，打造“大江東速度”。把投資建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化分類，研究每一個(gè)行政審批、中介服務(wù)、建設(shè)主體事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)間，結(jié)合已在綜合應(yīng)用的“前置簡(jiǎn)化、零地技改、代辦服務(wù)、綠色通道、模擬審批”等創(chuàng)新方式，通過(guò)全程并聯(lián)、容缺受理、部門聯(lián)合會(huì)審等方法縮短審批全流程。工業(yè)備案類項(xiàng)目全流程用時(shí)在周邊地區(qū)最短用時(shí)100個(gè)工作日的基礎(chǔ)上壓縮至60個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)40%；政府投資房建項(xiàng)目在周邊地區(qū)最短用時(shí)200個(gè)工作日的基礎(chǔ)上壓縮至92個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)54%，努力打造“大江東速度”。如浙江舒奇蒙能源科技股份有限公司的“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，從洽談到完成相關(guān)審批手續(xù)僅用了30個(gè)工作日，成為大江東首個(gè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)的項(xiàng)目。已經(jīng)投產(chǎn)的費(fèi)列羅杭州工廠，按照正常流程需110個(gè)工作日的QS食品認(rèn)證，流程再造后，30個(gè)工作日即取得證書(shū)正本，確保第一條生產(chǎn)線的如期投產(chǎn)。

推進(jìn)“綜合收件”，打造“方便的政府”。實(shí)施“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、一窗辦結(jié)”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等即辦，聯(lián)辦事項(xiàng)同步辦理，關(guān)聯(lián)審批一章多效，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收統(tǒng)一踏勘，實(shí)現(xiàn)從“多個(gè)窗口頻繁跑”到“一個(gè)窗口全搞定”的轉(zhuǎn)變。在辦事服務(wù)中心，企業(yè)群眾只需要在一個(gè)窗口遞交材料，各關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)即可在系統(tǒng)后臺(tái)共享材料，按照定崗定人定責(zé)進(jìn)行同步聯(lián)動(dòng)審批，審批結(jié)果最后從原窗口辦結(jié)出單，大幅度縮短辦事時(shí)間，為企業(yè)群眾提供方便。如戶口遷移入杭，戶籍政策復(fù)雜、資料繁多，原來(lái)讓辦事群眾費(fèi)時(shí)1年多的事項(xiàng)現(xiàn)在只需10天就辦理完成?！拔遄C合一”窗口，從跑六個(gè)部門到一窗受理，辦證時(shí)間從原來(lái)的20多個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日；房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)證、契證三證聯(lián)辦窗口，從跑三個(gè)部門到一窗受理，從原來(lái)的5個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，使辦事企業(yè)群眾體會(huì)到“審批車間流水操作”的便利。

推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理清“三份清單”。第一份清單是服務(wù)指南，告知辦事群眾申請(qǐng)項(xiàng)目的申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限等；第二份清單是審查要點(diǎn)，告知窗口、后臺(tái)辦事人員分別需要審查的要點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘要點(diǎn)；第三份清單是監(jiān)管要點(diǎn)，告知職能部門各自的監(jiān)管領(lǐng)域和職責(zé)。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限及所涉及的次生環(huán)節(jié)；規(guī)范事項(xiàng)自由裁量權(quán)，細(xì)化窗口形式審查要點(diǎn)和后臺(tái)實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)，做到服務(wù)指南、審批流程、審查要點(diǎn)的細(xì)化、明晰、無(wú)歧義；規(guī)范自由裁量權(quán)，確保每一事項(xiàng)面對(duì)同類申請(qǐng)主體實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、審查。

推進(jìn)批后監(jiān)管要點(diǎn)制定實(shí)施，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。原先一些職能部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的事前審批管理模式，“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”的現(xiàn)象普遍存在。其一是過(guò)度依賴事前審批，出現(xiàn)“只審批不監(jiān)管，不審批不監(jiān)管，為了不監(jiān)管就不審批”的現(xiàn)象；其二是事后監(jiān)管不到位，最常見(jiàn)的是“救火式監(jiān)管”和“應(yīng)景式監(jiān)管”兩類。部門的審批職能劃轉(zhuǎn)后，將工作重心從事前審批，調(diào)整到事中和事后的監(jiān)管上，通過(guò)制定審批事項(xiàng)的批后監(jiān)管要點(diǎn)，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式、處理方案等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時(shí)，以審批監(jiān)管信息互通為依托，建設(shè)信息交換平臺(tái)，架起行政審批局與各監(jiān)管部門的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)“信息共享”。

作者：楊軍，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任；胡文波，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦事服務(wù)中心主任