曲孝麗

天津老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新與探索

曲孝麗

日前，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。天津以習(xí)總書記重要講話精神為總綱領(lǐng)，積極應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進一步推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實提高全市老年人的幸福感和獲得感。

一、創(chuàng)新理念，以科學(xué)思維謀劃老齡工作

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。貫徹落實好習(xí)總書記重要講話精神，首要就是在理念上有新突破，用新的視野、新的思路做好老齡工作的頂層設(shè)計。

（一）站在“兩個事關(guān)”高度謀劃老齡工作。習(xí)總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。從天津市發(fā)展形勢來看，截至2015年底，全市戶籍人口中60歲以上老年人已達到230.37萬人，占全市戶籍人口的22.43%，人口老齡化程度位列全國第三。要從總書記“兩個事關(guān)”科學(xué)判斷的高度，圍繞美麗天津建設(shè)總體部署，結(jié)合天津市人口老齡化發(fā)展特點，加強老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，將老齡工作謀劃納入城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展長遠規(guī)劃之中，確保全體老年人同步進入全面小康。

（二）著眼“三個結(jié)合”謀劃老齡工作。習(xí)總書記要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。這充分說明應(yīng)對人口老齡化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建制度體系。要進一步厘清黨委、政府、社會、家庭、個人等各方責(zé)任，充分考慮老年群體的實際需求、經(jīng)濟社會發(fā)展承受能力、面對的老齡化發(fā)展挑戰(zhàn)，堅持盡力而為、量力而行、未雨綢繆，科學(xué)編制老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）圍繞“四個轉(zhuǎn)變”謀劃老齡工作。習(xí)總書記要求，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。多年來，天津市上下加大投入、扎實工作，應(yīng)對人口老齡化工作取得了顯著成效，但在政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機制、資源整合等方面存在一定差距。要堅持問題導(dǎo)向，樹立積極老齡化理念，主動把握老齡化發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇；樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，加大資源要素整合力度；樹立全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備理念，增強全社會共同應(yīng)對老齡化的責(zé)任意識；樹立全面發(fā)展理念，堅持物質(zhì)與精神需求并重、生存保障與生活質(zhì)量并重，切實謀劃好老齡工作。

二、創(chuàng)新政策，以法治方式支撐老齡工作

完善的政策制度體系是推進老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。要以習(xí)總書記講話為行動指南，著力加大政策創(chuàng)制力度，努力建立健全一套完備銜接、精謹(jǐn)規(guī)范的老齡政策制度體系。

（一）加大調(diào)查摸底力度。習(xí)總書記強調(diào)，要建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老年群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益多樣，服務(wù)需求日益多元，亟需制定出臺具有操作性、實效性的政策制度，做到因地制宜、因人施策。要加大調(diào)查摸底力度，建立落實老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，廣泛深入城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織、“兩代表一委員”特別是不同類型的老年群體中，摸清老年人的居住、健康、精神、經(jīng)濟、醫(yī)療等狀況，確保對老年人狀況掌握清晰、政策制定落實有據(jù)有效。

（二）加大政策完善力度。習(xí)總書記要求，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。近年來，天津市老齡工作認(rèn)真貫徹落實市委、市政府要求，堅持“兜底線、保重點、廣覆蓋”的原則，制定出臺了老年人贍養(yǎng)、救助、福利、優(yōu)待、教育等多項政策制度，養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)政策制度獲評為“中國十大創(chuàng)新社會福利政策”，有力保障了老年群體的基本養(yǎng)老需求。

（三）加大政策創(chuàng)制力度。習(xí)總書記提出，要著力完善老齡政策制度。要按照習(xí)總書記要求，及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，梳理升華為政策制度。當(dāng)前，重點是要在醫(yī)養(yǎng)融合方面，有效促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)政策對接，探索老年人長期照護保障制度；在規(guī)范管理方面，以落實養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)為依托，加快制定出臺養(yǎng)老機構(gòu)分類管理規(guī)范；在困難老年群體關(guān)愛方面，充分關(guān)注農(nóng)村留守老年人實際需求，研究制定關(guān)愛服務(wù)政策；在慈善服務(wù)方面，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)更多慈善組織承接為老服務(wù)。

三、創(chuàng)新舉措，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推老齡工作

習(xí)總書記強調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)總書記講話要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快做大做強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。

（一）挖掘市場潛力。習(xí)總書記指出，我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。在供給方面，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)業(yè)、老年文化服務(wù)業(yè)為主線，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，培育完整的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給鏈；在需求方面，引導(dǎo)老年人樹立養(yǎng)老消費理念，按照“政府補貼一部分、個人擔(dān)負一部分、慈善支持一部分、企業(yè)讓利一部分”的思路，探索設(shè)立老年社會福利卡等形式，充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)有效市場需求。

（二）撬動市場資源。習(xí)總書記要求，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要廣泛調(diào)動社會優(yōu)勢資源要素，在政策引導(dǎo)上，完善鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；在設(shè)施建設(shè)上，落實社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，采取公建民營、民辦公助等多種方式，推進社區(qū)老年日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會化運營；在融資渠道上，加大政府與社會資本合作的PPP項目模式運作探索；在供需對接上，采取推介會、博覽會、洽談會等多種形式，搭建供需對接平臺；在發(fā)展手段上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能養(yǎng)老手段，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài)。

（三）規(guī)范市場運行。習(xí)總書記要求，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加強市場監(jiān)管，保護投資者權(quán)益。要著力強化政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法和管理辦法，細化完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)組織的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度；要著力強化標(biāo)準(zhǔn)評估，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，切實加強養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。

四、創(chuàng)新格局，以全員參與做大老齡工作

老齡事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)系方方面面。要進一步增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、協(xié)作意識，充分發(fā)揮政府、社會、家庭、個人各方能動作用。

（一）健全工作運行機制。習(xí)總書記強調(diào)，要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。要爭取各級黨委、政府重視，將老齡工作納入重要議事日程。要充分發(fā)揮老齡委作用，完善議事規(guī)則和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督檢查制度。要強化群團組織積極參與，充分發(fā)揮其在關(guān)愛特殊困難老年群體、吸引社會慈善資源、宣傳普及積極的養(yǎng)老觀念等方面的優(yōu)勢作用。要加強上下聯(lián)動，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，做到老齡工作有人管事、有錢辦事、有地方議事。

（二）發(fā)揮老人能動作用。習(xí)總書記強調(diào)，要著力發(fā)揮老年人積極作用。要大力宣傳倡導(dǎo)“健康老齡化”和“積極老齡化”理念，引導(dǎo)老年人積極面對老年生活，不斷擴大老年人社會參與，充分發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，擔(dān)當(dāng)中華民族傳統(tǒng)文化的“傳播者”；充分發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)促進社會和諧的“減壓閥”；充分發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用，積極開展“銀齡行動”，擔(dān)當(dāng)工匠技藝的“傳輸器”。

（三）強化社會關(guān)注支持。習(xí)總書記強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。要弘揚孝親敬老文化，把建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化納入社會主義核心價值觀宣傳教育；要加大普法教育宣傳力度，加強家庭責(zé)任建設(shè)，使孝老、敬老、尊老、愛老成為全社會的思想共識和行動自覺。

（作者系天津市民政局局長）