王杰秀 何立軍

社會(huì)治理精細(xì)化的“深圳南湖模式”
——深圳市羅湖區(qū)南湖街道社會(huì)治理創(chuàng)新探索

王杰秀 何立軍

編者按：為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的決策部署，總結(jié)提煉各地基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)牽頭調(diào)研形成的《推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化的“街道樣本”——深圳市羅湖區(qū)南湖街道社會(huì)治理創(chuàng)新探索》調(diào)研報(bào)告，得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，認(rèn)為“深圳市南湖街道實(shí)施社會(huì)治理精細(xì)化的做法走在前列，有示范意義。可以適當(dāng)方式推介”。廣東省及深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)也作了批示。本刊摘要刊發(fā)，以饗讀者。

一、背景和動(dòng)因

深圳市羅湖區(qū)南湖街道（下稱“南湖街道”）是小平同志當(dāng)年發(fā)表“南巡講話”的地方，面積2.63平方公里，人口近14萬(wàn)人，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但隨著改革開(kāi)放不斷深入，治理體制“老化”、黨的建設(shè)“虛化”、法治建設(shè)“硬化”、民生服務(wù)“粗化”、自治功能“弱化”、鄰里關(guān)系“淡化”、黨群關(guān)系“異化”等問(wèn)題日漸突出，傳統(tǒng)粗放式的社會(huì)管理理念、制度、手段和方法難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要。公共管理和服務(wù)的“缺位、越位、錯(cuò)位”和“失范”“失效”乃至“失信”，對(duì)黨在人們心中的形象、政府的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生了沖擊和挑戰(zhàn)。對(duì)此，2014年以來(lái)，南湖街道堅(jiān)持以夯實(shí)黨建為引領(lǐng)、以深化改革為動(dòng)力、以法治建設(shè)為保障、以改善民生為根本，成功探索出了一種以“精良黨建、精準(zhǔn)施政、精密法治、精細(xì)服務(wù)、精鑄文化”為核心，破解難題、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的新模式。

二、舉措及成效

（一）精良黨建：體系化黨建引領(lǐng)精細(xì)化治理

面對(duì)黨在最基層的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)問(wèn)題，2014年10月南湖街道制定了《關(guān)于發(fā)揮社區(qū)綜合黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用實(shí)施方案》，引入ISO質(zhì)量管理理念，構(gòu)建“基層黨建質(zhì)量認(rèn)證體系”（下稱“質(zhì)量認(rèn)證體系”），建立了基層黨組織架構(gòu)、工作流程、考核評(píng)價(jià)制度、黨員信用等配套體系和詳細(xì)的工作規(guī)程，形成了全面從嚴(yán)治黨新格局。

推行“第一書記”責(zé)任制，使“第一書記”自覺(jué)成為基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。推行“質(zhì)量考核法”，做到“凡事有規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必檢查、考核必有效”。推行“定量管理法”，建立“人人抓推進(jìn)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)工作機(jī)制。推行“過(guò)程控制法”，對(duì)每項(xiàng)工作的過(guò)程、程序、資源等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范要求，實(shí)施全過(guò)程檢查和控制，破解了黨建工作缺乏規(guī)范流程的老問(wèn)題。推行“品牌工作法”，開(kāi)展“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”“黨員進(jìn)社區(qū)、亮身份、樹(shù)形象”“社區(qū)黨群嘉年華”等活動(dòng)，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的“智慧黨建”服務(wù)品牌，加強(qiáng)基層黨組織和黨員形象建設(shè)，提升黨群粘合度，把黨建工作真正做到群眾“心坎上”。

通過(guò)種種努力，街道黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，轄區(qū)黨員參與亮身份活動(dòng)比率達(dá)六成以上，黨員形象立了起來(lái)；“三民”工程收集的社情民意解決率達(dá)96%以上，黨群關(guān)系熟了起來(lái)；黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)直接或間接受益群眾達(dá)到18000多人，基層黨建活了起來(lái)。有效解決了黨組織地位弱化、黨建工作浮于表面、黨員干部作用發(fā)揮不明晰、黨群粘合度不高、群眾對(duì)黨員認(rèn)同度不足等問(wèn)題，夯實(shí)了基層治理的黨建根基。

（二）精準(zhǔn)施政：體制性改革推動(dòng)精細(xì)化治理

改革社區(qū)治理體制，各方主體“歸位賦權(quán)”。推動(dòng)社區(qū)治理法治化改革，制定社區(qū)綜合黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心工作清單。對(duì)社區(qū)重新“定職能、定崗位、定人員、定保障”，落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)資源配置，提高社區(qū)工作者待遇，拓展居委會(huì)自治空間。改革后，社區(qū)工作事項(xiàng)由原來(lái)的188項(xiàng)減到80余項(xiàng)，社區(qū)人員由原來(lái)的288人整合為241人（其中9個(gè)社區(qū)工作站人員精簡(jiǎn)至90人，減少了45%）。社區(qū)工作站負(fù)擔(dān)大大減輕，各方主體“歸位賦權(quán)”，為居民自治提供了土壤。

改革街道管理體制，“大部制”亮點(diǎn)突出。全面梳理街道各科室職責(zé)，將職責(zé)相近、交叉的科室進(jìn)行整合歸并，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)科室以及下設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)整合、自設(shè)科室職責(zé)回歸，將原有的21個(gè)科室及8個(gè)事業(yè)單位整合為“五部?jī)墒覂芍行摹?。突顯街道在城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等功能上的定位，重點(diǎn)保障公共安全、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的資源配置。機(jī)構(gòu)編制、資源配備以職能劃分為依據(jù)，綜合設(shè)置大部門，行政、執(zhí)法、事業(yè)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位設(shè)置，功能互補(bǔ)。黨政班子成員兼任“五部部長(zhǎng)、兩辦主任”，為各方面工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力支持。特設(shè)“發(fā)展更新部”，承擔(dān)城市更新、棚戶區(qū)改造、民生微實(shí)事等任務(wù)，確保區(qū)委、區(qū)政府中心工作在基層有載體、有隊(duì)伍。特設(shè)“公共安全辦公室”和“城區(qū)治理辦公室”，使城區(qū)治理抓手有力。“大部制”改革，使街道職能更加清晰、資源配置更加科學(xué)、內(nèi)部運(yùn)行更加順暢、決策執(zhí)行更加高效、群眾辦事更加方便、基層治理更加協(xié)同，為推進(jìn)南湖街道社會(huì)治理精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新基層協(xié)商機(jī)制，全面深入聽(tīng)取民意。針對(duì)群眾民主參與街道、社區(qū)公共事務(wù)渠道較少和基層政府聽(tīng)取社情民意、接受群眾監(jiān)督制度化途徑不足的問(wèn)題。在街道層面，創(chuàng)設(shè)民意民智協(xié)調(diào)委員會(huì)。街道每季度召開(kāi)大會(huì)公開(kāi)街道重要工作、財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。同時(shí)建立重大信息通報(bào)制度、提交意見(jiàn)建議制度、委員聯(lián)系制度，讓委員們審議街道重要工作事項(xiàng)，監(jiān)督社區(qū)民生實(shí)事開(kāi)展情況，評(píng)議街道工作實(shí)績(jī)，為街道發(fā)展建言獻(xiàn)策。在社區(qū)層面，完善居民議事機(jī)制。每個(gè)居委會(huì)選舉產(chǎn)生一個(gè)21人組成的社區(qū)居民議事會(huì)，主要在社區(qū)基金使用、民生微實(shí)事項(xiàng)目、黨政社群共治、居委專職人員考核等重大事務(wù)中發(fā)揮議事決策作用，以提升居民自治能力，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（三）精密法治：立體化法治保障精細(xì)化治理

制定《全面深化“法治南湖”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全面深化“法治南湖”建設(shè)“138”實(shí)施方案》，按照法治政府、法治社會(huì)、法治居民三個(gè)主體，明確各自工作重點(diǎn)和行為準(zhǔn)則，形成多層次、立體化的“法治南湖”建設(shè)格局。

突出工作重點(diǎn)，實(shí)施法治工程。實(shí)施“法治政府建設(shè)”工程。整合綜治辦、司法所、勞保所、物業(yè)辦成立“法治街道建設(shè)部”，運(yùn)用法治思維開(kāi)展信訪、維穩(wěn)、綜治、物業(yè)監(jiān)管以及勞動(dòng)保障工作。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)守法表彰先進(jìn)工作方案》《城市管理行政執(zhí)法分級(jí)管理規(guī)定》《行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》，規(guī)范辦案流程，提高行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量。實(shí)施“法律援助”工程。聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)參與街道治理，實(shí)行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”，圍繞社區(qū)治理中的法律需求提供法律服務(wù)，做到“調(diào)解一宗，化解一宗，教育一片”。實(shí)施“綜治維穩(wěn)法治建設(shè)”工程。構(gòu)建維護(hù)群眾利益的行政救濟(jì)機(jī)制，健全轄區(qū)日常矛盾排查疏導(dǎo)機(jī)制、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。將“上訪接訪”轉(zhuǎn)化為“下訪走訪”，落實(shí)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、跟蹤調(diào)解制，最大限度地預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。妥善處理重點(diǎn)上訪人員的非法纏訪、分割式產(chǎn)權(quán)商鋪群體性糾紛等重大矛盾。深入開(kāi)展“黃賭毒”“非法營(yíng)運(yùn)”“信息詐騙”“休閑娛樂(lè)場(chǎng)所矛盾糾紛情況排查行動(dòng)”“餐飲、賓館等勞動(dòng)密集型企業(yè)排查行動(dòng)”“暑期企業(yè)用工摸底專項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施“物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì)治理”工程。出臺(tái)物業(yè)管理考核辦法，實(shí)施“黑名單”制度；推動(dòng)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)實(shí)施“自治式”管理；推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用，成立南湖街道物業(yè)管理協(xié)會(huì)，制定物業(yè)管理企業(yè)參與社區(qū)治理服務(wù)指引；規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)運(yùn)作、行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督，提升轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其參與社區(qū)治理的作用，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升工作質(zhì)量。針對(duì)基層工作流程不夠規(guī)范、效率和質(zhì)量不高、考核不到位、群眾不滿意等問(wèn)題，在基層黨建、安全生產(chǎn)、城市管理、人口計(jì)劃生育、社會(huì)管理等領(lǐng)域探索加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和治理績(jī)效改進(jìn)。例如，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，從安全管理制度、操作規(guī)程、預(yù)防機(jī)制三個(gè)方面探索并推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從體制機(jī)制上釋放生產(chǎn)力，構(gòu)建常態(tài)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在城市管理方面，從組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律入手制定“城市管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制”，調(diào)整城市管理工作職權(quán)和職責(zé)，形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、責(zé)任明確，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局。設(shè)計(jì)“城市管理考核機(jī)制”，通過(guò)引入第三方考核評(píng)估，打造完整的城市管理工作閉環(huán)，形成各部門間相互促進(jìn)、評(píng)比爭(zhēng)優(yōu)局面。在人口與計(jì)劃生育方面，制定實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確主體職責(zé)，運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、信息管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到便民利民。

（四）精細(xì)服務(wù)：專業(yè)化服務(wù)做實(shí)精細(xì)化治理

改善街道服務(wù)方式。突出行政執(zhí)法重點(diǎn)。把市容環(huán)境美化作為民生服務(wù)工作的重要任務(wù)，以轄區(qū)內(nèi)城中村和羅湖口岸片區(qū)為突破口，以善治、共治、自治、法治“四治”建設(shè)為抓手，妥善解決大批老大難問(wèn)題，提升治安、環(huán)境以及安全等級(jí)，讓居民切實(shí)感受到城中村的發(fā)展變化，感受到口岸良好窗口形象。優(yōu)化行政審批服務(wù)。將社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生服務(wù)、老年人服務(wù)、社會(huì)救助等社區(qū)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、流程最優(yōu)，促進(jìn)服務(wù)提速、提質(zhì)、提效。下沉街道公共服務(wù)職能。依托社區(qū)黨委、工作站、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展面向全體居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、流動(dòng)人口服務(wù)管理等多種服務(wù)，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等群體需求。加強(qiáng)主體培育。建立街道社會(huì)組織孵化基地，在各社區(qū)重點(diǎn)打造1～2個(gè)具有特色社會(huì)組織品牌，提高居民知曉率，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖。成立“南湖街道社區(qū)領(lǐng)袖協(xié)會(huì)”，將轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的熱心骨干人物組織起來(lái)，共同為轄區(qū)發(fā)展出謀劃策，搭建政府與居民群眾溝通的橋梁。實(shí)施民生活動(dòng)預(yù)告及民生實(shí)事公告評(píng)議制度。2015年轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)工作站共辦理民生實(shí)事456件，其中“基層黨組織服務(wù)民生項(xiàng)目”85件；“兩代表一委員為民辦實(shí)事”23件，“駐掛干部為民辦實(shí)事”50件，“社區(qū)民生項(xiàng)目（問(wèn)題）”38件，“社區(qū)服務(wù)、文娛活動(dòng)”260件。發(fā)展便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)。支持社會(huì)力量發(fā)展居民購(gòu)物、餐飲、維修、家政、物流配送等生活服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式或電子商務(wù)模式，到社區(qū)設(shè)立超市、便利店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。幫助郵政、金融、電信、水電氣等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，同時(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。建立街道社會(huì)組織聯(lián)盟，綜合運(yùn)用各種媒介、平臺(tái)，強(qiáng)化轄區(qū)社會(huì)組織交流。建立社會(huì)組織學(xué)校，利用街道社區(qū)教育分院及社會(huì)組織孵化基地，定期舉辦各類培訓(xùn)。評(píng)選轄區(qū)優(yōu)秀社會(huì)組織及優(yōu)秀公益項(xiàng)目并進(jìn)行展示。開(kāi)展社會(huì)組織公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)計(jì)劃，引入、企業(yè)、媒體、金融行業(yè)資源共同參與社區(qū)治理。

（五）精鑄文化：特色化文化支撐精細(xì)化治理

文化鑄魂，創(chuàng)新社會(huì)治理，文化建設(shè)不可或缺。通過(guò)提煉街道既有文化特點(diǎn)，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，培育精品文藝團(tuán)隊(duì)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建開(kāi)展精神文明建設(shè)，挖掘南湖文化特質(zhì)，培育南湖精品文化，推動(dòng)轄區(qū)文化向多元化、地域化、品牌化方向不斷發(fā)展，有力提升了文化活動(dòng)品位，惠及了更多轄區(qū)百姓，增進(jìn)了社區(qū)融合，凝聚了轄區(qū)精神，為深化社會(huì)治理創(chuàng)新提供了文化支撐。

挖掘南湖歷史底蘊(yùn)。組織編寫了《南湖·故事》《南湖·溫度》等書，挖掘整理南湖歷史積淀，梳理再造南湖改革精神，展現(xiàn)南湖豐厚的文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)歷史傳承。打造南湖特色文化。開(kāi)展粵劇粵曲進(jìn)社區(qū)專場(chǎng)、深港澳粵劇粵曲交流、粵曲大賽、粵曲粵劇講座、公益性文化“超市點(diǎn)單”系列文藝專場(chǎng)等形式，強(qiáng)化發(fā)展“粵劇粵曲”傳統(tǒng)文藝形式，深入挖掘粵曲粵劇的文化內(nèi)涵，以傳統(tǒng)文化打造城市亮點(diǎn)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。舉辦“文明南湖·感恩有你”社會(huì)·學(xué)?！ぜ彝ヂ?lián)建共創(chuàng)文明活動(dòng)，開(kāi)展好家風(fēng)、好讀書、好文明、好習(xí)慣等10多個(gè)主題項(xiàng)目，孵化親子志愿者聯(lián)盟；開(kāi)展社區(qū)黨群嘉年華活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性；舉辦“道德講堂”進(jìn)社區(qū)、讀書月等活動(dòng)，推動(dòng)文化凝聚與社區(qū)融合相互促進(jìn)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是一項(xiàng)既具創(chuàng)新性又具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。深圳市羅湖區(qū)南湖街道從高處著眼、細(xì)處著手，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)踐探索，為我們提供了多方面的有益啟示。

（一）全面從嚴(yán)治黨，提高黨建質(zhì)量，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化的根本保證。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。只有從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，才能得到群眾支持、凝聚發(fā)展合力。特別是在街道、社區(qū)層面，如果黨的建設(shè)沒(méi)有抓好，社會(huì)治理就會(huì)“走樣”，后果將不堪設(shè)想。南湖街道圍繞全面從嚴(yán)治黨，將國(guó)際先進(jìn)的ISO質(zhì)量管理理念和方法創(chuàng)造性地引入黨建領(lǐng)域，采取了一系列措施，最終以系統(tǒng)工程破解了街道社區(qū)黨建工作精細(xì)化難題，以黨建帶共建推動(dòng)了基層黨組織工作方式轉(zhuǎn)變，以工作力量下沉推進(jìn)了黨員干部作用充分發(fā)揮，以績(jī)效考核促成了黨建工作增量提質(zhì)，以密切黨群關(guān)系為抓手促進(jìn)了社區(qū)融合發(fā)展，締造了極具創(chuàng)新特質(zhì)的“質(zhì)量黨建”模式，彰顯了黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和引領(lǐng)推動(dòng)作用，為推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）全面深化改革，理清主體邊界，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，是推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化的動(dòng)力基礎(chǔ)。深化改革的基礎(chǔ)和難點(diǎn)是體制改革。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，首先要改革完善治理體制，讓各方主體各歸其位、各擔(dān)其責(zé)、共同治理。針對(duì)各類治理主體邊界不清、職能交叉、各自為政、推諉扯皮等問(wèn)題。南湖街道結(jié)合實(shí)際，通過(guò)系列創(chuàng)新性體制機(jī)制改革，有效破解了難題，激發(fā)了活力，構(gòu)建了各方力量共建共治共享的社會(huì)治理格局，為深入推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）全面加強(qiáng)法治，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，是推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化的科學(xué)路徑。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依法治理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理的關(guān)鍵。街道社會(huì)治理，必須借助法治力量，運(yùn)用法治方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。針對(duì)街道工作千頭萬(wàn)緒，疲于應(yīng)付，規(guī)范性不強(qiáng)；轄區(qū)內(nèi)羅湖口岸等地綜治難度大，涉及分割式產(chǎn)權(quán)商鋪群體性糾紛矛盾突出，重大不穩(wěn)定因素較多等問(wèn)題，南湖街道全面打造“法治南湖”，同時(shí)在基層黨建、安全生產(chǎn)、城市管理、人口計(jì)劃生育等領(lǐng)域積極探索加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效促進(jìn)了民生服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)和社會(huì)治理績(jī)效的提升。

（四）全面建成小康，堅(jiān)持以人為本，改善民生服務(wù)，是推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化的最終目的。民生大于天，民心重于地。推進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化的最終目的是保障和改善民生，最大限度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，讓人民群眾滿意。南湖街道針對(duì)民生欠賬問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“親民、惠民”理念，把“三個(gè)必公開(kāi)”（即必須公開(kāi)民生項(xiàng)目的內(nèi)容和受益對(duì)象、必須公開(kāi)民生實(shí)事的實(shí)施時(shí)限及要求、必須公開(kāi)民生項(xiàng)目的開(kāi)支）作為民生工作基本準(zhǔn)則，把安全生產(chǎn)作為民生服務(wù)基礎(chǔ)，把市容環(huán)境美化作為民生服務(wù)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)，全面提升社區(qū)公共服務(wù)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，積極整合各方資源，創(chuàng)新各種形式，培育多元主體，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，得到居民群眾的積極響應(yīng)和廣泛贊譽(yù)，形成了全民共建共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的最終目的。

此外，社會(huì)治理雖不同于公司治理，但是后者的一些先進(jìn)理念、成熟技術(shù)是可以借鑒和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的——實(shí)踐證明也是可行的。社會(huì)治理是社會(huì)管理服務(wù)方式“微創(chuàng)新”的過(guò)程，在“技術(shù)-治理”型邏輯的引導(dǎo)下，政府的“精明施政”需要與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與相結(jié)合，在理念創(chuàng)新、流程塑造、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、技術(shù)手段、工具選擇等方面進(jìn)行持續(xù)性改善。因此，推進(jìn)街道社會(huì)治理精細(xì)化，應(yīng)積極吸收轉(zhuǎn)化企業(yè)管理的某些先進(jìn)理念，借鑒南湖街道的經(jīng)驗(yàn)，建立“考、評(píng)、議”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好制度規(guī)程和考核評(píng)估的“糾偏”和“促進(jìn)”功能，最大限度地促進(jìn)治理精細(xì)化，最大化地提升治理的績(jī)效和水平。