許昌 弋浩婕

創(chuàng)新舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運(yùn)制度

許昌 弋浩婕

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中國積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境、全面深化國內(nèi)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)三年來，上海、天津、廣東、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治保障等方面進(jìn)行了大膽探索，改革成效顯著，推出了一大批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

航運(yùn)之于舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建的重大意義

目前，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入試點(diǎn)探索的新階段，商務(wù)部部長高虎城接受新華社專訪時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其中浙江省主要落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

浙江對(duì)此高度重視，專門召開省政府專題會(huì)議研究部署舟山自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)建設(shè)舟山自貿(mào)港區(qū)是貫徹落實(shí)G20峰會(huì)“杭州共識(shí)”、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的浙江實(shí)踐，是對(duì)全省發(fā)展具有牽引性作用的大事，意義十分重大，堅(jiān)決舉全省之力高水平建設(shè)舟山自貿(mào)港區(qū)。

眾所周知，舟山擁有獨(dú)特的區(qū)位、港口和資源優(yōu)勢(shì)，地處中國南北海運(yùn)大通道和長江黃金水道交匯地帶，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，起著“龍眼”和樞紐的重要作用。充分發(fā)揮舟山優(yōu)越的區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，積極打造以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)建立中國石油戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、提升中國大宗商品資源全球配置能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)的港口集疏運(yùn)體系和功能健全、便捷高效的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系是舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建的必要條件。因此，大力推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新，充分借鑒世界上成熟的國際航運(yùn)中心的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)十分迫切。

香港、新加坡航運(yùn)興港成功案例之借鑒意義

香港是世界三大最優(yōu)良天然港之一，也是全球最自由、最開放的自由港之一。作為國際航運(yùn)中心，香港實(shí)行具有國際競爭力的船舶登記制度，船舶登記稅費(fèi)低廉、對(duì)船員國籍沒有限制、還配備專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并提供其他相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)注冊(cè)便利、稅制簡單，只征收企業(yè)利得稅16.5%。作為國際金融中心，眾多銀行和金融機(jī)構(gòu)在香港開展船舶融資業(yè)務(wù)，航運(yùn)企業(yè)融資便利、政府金融監(jiān)管完善。此外，香港實(shí)施自由港政策，政府服務(wù)高效，經(jīng)濟(jì)干預(yù)少，除對(duì)槍支、危險(xiǎn)藥物等少數(shù)管制物品外，一般性貨物可自由進(jìn)出。境內(nèi)外人員出入便捷，至今約有170多個(gè)國家和地區(qū)國民可免簽入境香港。總體而言，香港航運(yùn)服務(wù)全面、優(yōu)質(zhì)，船舶登記注冊(cè)、航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)法律等相關(guān)服務(wù)業(yè)一應(yīng)俱全、結(jié)構(gòu)合理，具備良好的營商和法治環(huán)境。

新加坡則充分利用扼守馬六甲海峽這一國際戰(zhàn)略通道的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，大力發(fā)展國際航運(yùn)業(yè)，以航興港，最終成為全球著名的國際航運(yùn)中心和國際金融中心，并多次贏得全球化程度最高國家、全球最具競爭力國家和全球經(jīng)商最便利國家等殊榮。新加坡在航運(yùn)領(lǐng)域特色明顯，是全球頂級(jí)的船舶燃料油供應(yīng)港和世界第三大石油煉制中心。新加坡油品貿(mào)易自由，不限制原油企業(yè)資質(zhì)和原油的進(jìn)出口數(shù)量。油品行業(yè)投資便利，遵照內(nèi)外資相一致原則允許市場主體平等競爭，同時(shí)新加坡還提供高效優(yōu)質(zhì)的保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)。目前，新加坡已具備非常完整的油品產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一套投資便利、貿(mào)易自由、稅收優(yōu)惠、船舶燃油加注服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、政府監(jiān)管到位的體制和機(jī)制。

香港和新加坡航運(yùn)興港的成功之道正是舟山自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建工作亟需借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是新加坡作為港口島國的地理特征以及船舶燃油加注等相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，對(duì)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)更具借鑒意義。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新的障礙和困難

舟山擁有得天獨(dú)厚的深水港口和航道資源優(yōu)勢(shì)，近年來對(duì)舟山的開發(fā)建設(shè)也被提升為國家戰(zhàn)略。2013年1月，國務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)建設(shè)緊緊圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極三大發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。今年4月，國務(wù)院正式同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，致力于將舟山打造成為國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地和國家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地，創(chuàng)建中國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。不久前，國家決定設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。對(duì)于舟山而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，尤其對(duì)舟山航運(yùn)體系發(fā)展提出了更高要求。上述任何一項(xiàng)國家戰(zhàn)略使命的完成都離不開功能健全的現(xiàn)代航運(yùn)體系的有力支撐。這不但需要具備發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)體系、完整的基礎(chǔ)配套設(shè)施等航運(yùn)硬環(huán)境，更需要提升優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)、公正透明的法律政策體系等航運(yùn)軟環(huán)境。

近年來，舟山航運(yùn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在取得多項(xiàng)成果的同時(shí)也依然面臨若干發(fā)展障礙和困難。一是航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。舟山錨地航道建設(shè)相對(duì)滯后、港口碼頭布局不盡合理、港口物流水平和集疏運(yùn)配套以及多式聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)等仍顯不足。二是航運(yùn)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。舟山缺乏高效便捷的港口物流服務(wù)，港航管理和口岸管理服務(wù)收費(fèi)較高，手續(xù)繁瑣；航運(yùn)服務(wù)種類和機(jī)構(gòu)不夠豐富，航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)發(fā)展不夠健全。三是航運(yùn)法律政策環(huán)境仍需完善。航運(yùn)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、部門規(guī)章之間的數(shù)量比例失衡，尤其是航運(yùn)部門規(guī)章過多，立法權(quán)威性不夠；海事仲裁尤其是處理高端海事糾紛的能力不足。四是航運(yùn)人才相對(duì)匱乏。舟山存在航運(yùn)人才培養(yǎng)能力不足、高端航運(yùn)人才引進(jìn)力度不夠、航運(yùn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化等問題。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。航運(yùn)制度創(chuàng)新是舟山自由貿(mào)易港區(qū)切實(shí)有效履行國家戰(zhàn)略使命的必然要求，也是江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山群島新區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建亟需針對(duì)航運(yùn)發(fā)展障礙和困難進(jìn)行精準(zhǔn)有效的制度創(chuàng)新。

著力建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合集疏運(yùn)體系。完善的集疏運(yùn)體系是舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。一是完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、管道等運(yùn)輸方式發(fā)展，著力推進(jìn)甬舟鐵路等疏港鐵路建設(shè)，全力完善舟甬滬寧輸油管道和舟甬臺(tái)溫成品油管道及天然氣管道等疏港管道建設(shè)。二是提升多式聯(lián)運(yùn)，尤其是突出江海聯(lián)運(yùn)，完善江海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸體系，加強(qiáng)船型標(biāo)準(zhǔn)與航道港口的配套銜接，打造以水水中轉(zhuǎn)為特色的大宗商品江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐和大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地。三是進(jìn)一步推進(jìn)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化進(jìn)程，促進(jìn)資源整合和港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，使之成為中國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)的新標(biāo)桿。

加快構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系對(duì)于自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展極為重要。世界著名自由港和國際航運(yùn)中心的發(fā)展和完善都特別注重航運(yùn)服務(wù)體系的構(gòu)建。倫敦在航運(yùn)貿(mào)易規(guī)模和港口貨物吞吐量等指標(biāo)方面雖已不具優(yōu)勢(shì)，但因其提供了公正、高效的海事仲裁和優(yōu)良的航運(yùn)金融服務(wù)而得到眾多知名國際航運(yùn)公司的青睞，始終保持著國際航運(yùn)中心地位。同樣，對(duì)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建而言，不但要有先進(jìn)完善的航運(yùn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，更需要現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)尤其是高端航運(yùn)服務(wù)的有力支撐。在全面總結(jié)和借鑒國內(nèi)現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位進(jìn)行自由貿(mào)易港區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新。一是完善航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船舶代理和國際航運(yùn)船舶保稅修造等產(chǎn)業(yè)，支持開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)。二是實(shí)行具有競爭力的國際船舶登記制度，建立高效率的船籍登記流程。三是加快建立現(xiàn)代國際海事服務(wù)基地，優(yōu)化海事、通關(guān)等服務(wù)方式，全面提升船舶保稅燃油供應(yīng)服務(wù)的能力。

積極營造公正透明的航運(yùn)法律政策環(huán)境。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在很多領(lǐng)域都必須突破相關(guān)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，因此，這需要得到國家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)以解決法律的普適性與改革需求特殊性之間的矛盾。舟山自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)建也需要得到全國人大常委會(huì)的相關(guān)授權(quán)。除此之外，浙江省及舟山市自身可積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全面梳理舟山的航運(yùn)法律政策，根據(jù)其發(fā)展需要，依照法定程序進(jìn)行有針對(duì)性的“立改廢釋”，力求營造公正透明的航運(yùn)法律政策環(huán)境。舟山還應(yīng)大力推動(dòng)航運(yùn)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，注重海事仲裁，拓展航運(yùn)法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運(yùn)企業(yè)和相關(guān)主體提供專業(yè)的航運(yùn)法律服務(wù)，為舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

全力優(yōu)化航運(yùn)人才環(huán)境。人才是航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，舟山航運(yùn)人才尤其是高端航運(yùn)人才匱乏是制約其航運(yùn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為此，舟山亟需制定航運(yùn)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和辦法，全力優(yōu)化航運(yùn)人才環(huán)境。航運(yùn)人才引進(jìn)方面，著力引進(jìn)高層次航運(yùn)人才，給予住房、醫(yī)療、津貼補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面的政策支持，對(duì)引進(jìn)的境外人才簡化出入境手續(xù)。航運(yùn)人才培養(yǎng)方面，加快形成航運(yùn)人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)途徑，探索與浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)等高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合作模式。航運(yùn)人才獎(jiǎng)勵(lì)方面，建立航運(yùn)人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立航運(yùn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)做出顯著貢獻(xiàn)的航運(yùn)人才。

作者單位：許昌，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院；弋浩婕，浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所；本文系2016年浙江省社科規(guī)劃課題“浙江省綜合行政執(zhí)法體制改革研究”（16NDJC248YB）的階段性成果。