鐘其

深入推進浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展

鐘其

進一步推進浙西南地區(qū)的綠色化發(fā)展，需要以全面深化改革為動力，并借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)造制度政策環(huán)境和促進平臺措施等方面著手，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展和提升

浙江省以麗水為主要區(qū)域的浙西南地區(qū)，地理氣候條件優(yōu)越，不僅是長三角地區(qū)少見的擁有大面積山水資源和環(huán)境資源的一塊凈土，而且以區(qū)域內(nèi)生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)來衡量也可以說是長三角地區(qū)難得的“生態(tài)天堂”。同時，浙西南地區(qū)也是浙閩六大水系干支流的源頭地區(qū)，特殊的自然條件構(gòu)建了特色鮮明的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，成為華東地區(qū)重要的綠色屏障。因此，浙西南地區(qū)的綠色發(fā)展，不僅直接影響著浙閩兩省的大多數(shù)地區(qū)特別是浙江的生態(tài)安全和生態(tài)發(fā)展總體水平，也關(guān)系到全省全面建成更高水平小康社會進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。而要進一步推進浙西南地區(qū)的綠色化發(fā)展，就需要以全面深化改革為動力，并借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)造制度政策環(huán)境和促進平臺措施等方面著手，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展和提升。

全面創(chuàng)新綠色化發(fā)展理念

進一步推進浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展實踐，是破解浙西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展難題、實現(xiàn)全面小康的根本途徑。當(dāng)前浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展面臨的很多問題和經(jīng)濟社會發(fā)展理念有著密切關(guān)系，因此要進一步推動浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展實踐，就需要從思想上對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念進行梳理，以求正本清源。

切實樹立正確的政績觀。當(dāng)前，隨著生態(tài)文明理念深入人心，“唯GDP論英雄”的片面政績觀有所改變。但是原先的思維慣性仍然存在，特別是當(dāng)GDP的增長與生態(tài)保護相矛盾的時候，人們往往容易將GDP的增長視為衡量政績的首要指標(biāo)，相對忽視對生態(tài)保護等其他效益指標(biāo)的衡量，這種政績觀已經(jīng)不適應(yīng)新時期、新階段的要求。因此，要進一步推動浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展實踐，就要正確處理在科學(xué)保護中促進科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。既要看經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)，更要看到生態(tài)指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看“有形政績”，又要看“無形政績”。各級干部必須進一步轉(zhuǎn)變GDP統(tǒng)率下的片面政績觀，樹立用新的理念來引導(dǎo)和規(guī)范自身行為價值理念的政績觀——“生態(tài)發(fā)展觀”。

全面思考區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略。浙西南地區(qū)在持續(xù)推進綠色化發(fā)展取得顯著成效的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備了全面制定區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基本條件，有必要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的總要求，提前布局全面建成小康社會后未來20年至30年在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，把生態(tài)治理理念上升到未來發(fā)展戰(zhàn)略的層面，力爭在綠色發(fā)展上繼續(xù)走在全省乃至于全國前列。浙西南地區(qū)長期來從自發(fā)到自覺的綠色化發(fā)展實踐，為現(xiàn)階段制定全面的綠色發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。因此，在既有的基礎(chǔ)上，應(yīng)該抓住機遇，明確浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展的中遠期目標(biāo)，研究宏觀指導(dǎo)方針，制定旨在全面建成更高水平的小康社會后邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和綱要。

重新認(rèn)識現(xiàn)有的財富結(jié)構(gòu)。財富結(jié)構(gòu)是財富系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間相互聯(lián)系與作用的方式。從現(xiàn)實上看，財富結(jié)構(gòu)具體分為形態(tài)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。其中，財富的形態(tài)結(jié)構(gòu)包括實物形態(tài)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)結(jié)構(gòu)；主體結(jié)構(gòu)是指不同承載主體的財富有機構(gòu)成體系，不同的所有制結(jié)構(gòu)及階層劃分；空間結(jié)構(gòu)是指財富在不同區(qū)域（城鄉(xiāng)、各行政區(qū)域的劃分）的有機分布體系。財富結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是財富系統(tǒng)中由各要素組成的有機整體在不同環(huán)境下按照自身結(jié)構(gòu)性質(zhì)所特有規(guī)律發(fā)生的運動和變化，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動在推動人類社會不斷向前發(fā)展的同時，也推進著財富結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。浙西南地區(qū)進一步加強經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色化發(fā)展實踐，就需要重新認(rèn)識現(xiàn)有的財富結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場等財富來源，通過市場與生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域的全面改革，實現(xiàn)從工業(yè)文明背景下的“生產(chǎn)型財富結(jié)構(gòu)”，向生態(tài)文明背景下的“生態(tài)型財富結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從追求單一或者主要是經(jīng)濟增長的發(fā)展路徑，走向生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)合型增長路徑。

圖/黃偉光

更加突出集聚發(fā)展的理念。集聚發(fā)展理念在這里，主要是指在一個相對恒定的區(qū)域范圍內(nèi)，各類發(fā)展單元以及為這些發(fā)展單元相配套的上下游發(fā)展單元，密集地聚集在一起的發(fā)展。前已述及，浙西南地區(qū)山多地少，有限的空間地理環(huán)境難以為工業(yè)化和城市化的推進提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，因此，在進一步推動浙西南地區(qū)綠色化發(fā)展過程中，需要更加突出集聚發(fā)展的理念，以有效拓展?jié)撛诳臻g地理資源，這是浙西南地區(qū)從實際出發(fā)推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。這就需要浙西南地區(qū)各地圍繞“人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚”兩大平臺建設(shè)，推進集聚發(fā)展。一方面，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進人口下山入城、異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，推進人口集聚。另一方面，要以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，構(gòu)建好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本框架，按照合理的生產(chǎn)力空間布局要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，向河流沿線區(qū)域、高速公路及主要交通干線以及發(fā)展基礎(chǔ)好、空間條件優(yōu)、交通區(qū)位好的地區(qū)集聚，以集聚發(fā)展促進集約發(fā)展。

塑造有利于綠色化發(fā)展的制度政策氛圍

進一步推動綠色化發(fā)展實踐，就需要完善綠色化發(fā)展的制度保障和政策保障。有關(guān)生態(tài)環(huán)境的制度和政策是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本依據(jù)，是促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障和引導(dǎo)力量。因此，要通過不斷完善各類生態(tài)環(huán)境的制度和政策，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，逐步形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治體系，從而為綠色化發(fā)展實踐創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍。

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。鑒于法律制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，未來應(yīng)該在已形成的生態(tài)環(huán)境法制基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色化發(fā)展實踐的需要，結(jié)合浙西南地區(qū)本地實際情況，努力加強有關(guān)法律法規(guī)配套制度的制定和實施工作，讓生態(tài)法制實現(xiàn)由封閉性向開放性轉(zhuǎn)變，由重實體法向?qū)嶓w法與程序法并重轉(zhuǎn)變，由以立法為主向立法與執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變，努力把綠色化發(fā)展納入制度化、法制化軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。首先，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，堅持“環(huán)境立市”的方針，制定適合浙西南地區(qū)的各類法律法規(guī)的實施細則，如景寧縣可以發(fā)揮民族自治的優(yōu)勢，深入進行生態(tài)立法探索；其次，要按照生態(tài)功能區(qū)不同類型的跟蹤評價，建立嚴(yán)格的耕地保護制度、排污權(quán)交易制度、水資源管理圖/制任延度和環(huán)境保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋坏谌?，按照國際綠色認(rèn)證要求，加快建立有關(guān)綠色認(rèn)證的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、貿(mào)易、土地、金融和政府采購等政策體系；第四，要不斷加強有關(guān)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，切實研究解決生態(tài)環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

尋求更加合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而使用多種手段所制定的一系列具體政策的總稱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是在綜合經(jīng)濟性目標(biāo)和社會性目標(biāo)的權(quán)衡比較中確定的，對各具體的產(chǎn)業(yè)主體提出相應(yīng)的要求和約束，各行為主體必須按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策總體目標(biāo)來確定自己的目標(biāo)，并在發(fā)展政策的強制下實現(xiàn)各自的目標(biāo)。目前山區(qū)一些地方的產(chǎn)業(yè)模式，基本還是以追求經(jīng)濟效益目標(biāo)為重點，忽略了對生態(tài)效益的重視，容易導(dǎo)致類似于沿海地區(qū)一度出現(xiàn)的“高消耗、高排放、高污染”局面。要進一步推動綠色化發(fā)展實踐，就需要尋求更加合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定適合浙西南地區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)金融政策等，扶持低耗、低排、高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力和區(qū)域功能統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要明確認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)的區(qū)域趨勢，繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使資源配置在空間上達到最有效率的狀態(tài)，促進浙西南地區(qū)綠色化在更好的政策環(huán)境中發(fā)展，從而形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為輔助、具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

形成有助于綠色化發(fā)展的社會環(huán)境。進一步推動綠色化發(fā)展實踐，需要從不同的視角出發(fā)，理性地看待綠色化發(fā)展的內(nèi)在要求，進而形成有利于綠色化發(fā)展的社會環(huán)境。一是從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，綠色化發(fā)展不再滿足于從生產(chǎn)鏈末端污染治理的角度來評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和質(zhì)量，而是強調(diào)生產(chǎn)全過程的綠色化，即原料——生產(chǎn)過程——產(chǎn)出的全面綠色化。二是從城鄉(xiāng)社會生活的角度看，綠色化發(fā)展不僅要推廣綠色交通、綠色建筑、綠色空間，而且還必須注意根據(jù)資源與生態(tài)承載能力來調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，包括各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模，進一步合理調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要根據(jù)自然山水地貌來優(yōu)化城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)，實施城市“綠肺”修復(fù)工程，控制并減少建設(shè)用地增量，推進社會生活各個方面的綠色化。三是從政府治理的角度看，綠色化發(fā)展就要改變“政府熱、企業(yè)冷”的局面，創(chuàng)造條件和環(huán)境讓企業(yè)和社會主動加入“綠色行動”。同時要引入“倒逼機制”，適時適度推出“綠色貿(mào)易”措施，要求在區(qū)域內(nèi)銷售的商品均須符合相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。政府采購實施“綠色采購”。四是從世界發(fā)展趨勢的角度看，綠色化發(fā)展要求以強烈的機遇意識，將綠色工業(yè)革命視為新的經(jīng)濟發(fā)展引擎，用以指導(dǎo)浙西南地區(qū)的綠色化發(fā)展。浙西南地區(qū)應(yīng)該以“走在前列要謀新篇”的意識，抓住機遇，趁勢而上，把環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為綠色機遇，加快綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點。

探索助推綠色化發(fā)展的平臺與機制建設(shè)

浙西南地區(qū)綠色化的發(fā)展，不僅關(guān)系到浙西南地區(qū)的未來，也關(guān)系到全省全面建成更高水平小康社會進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程，更是直接影響到全省的生態(tài)環(huán)境狀況。因此，支持和推進綠色化發(fā)展，浙西南地區(qū)責(zé)無旁貸，受益區(qū)同樣責(zé)無旁貸。這就需要緊密結(jié)合實際，借鑒國內(nèi)外綠色化發(fā)展的成功經(jīng)驗，推出實實在在的平臺，探索各種有效舉措，在全省形成推進綠色化發(fā)展的合力。

內(nèi)生性舉措和平臺。浙西南地區(qū)推進綠色發(fā)展的實踐證明，要落實“綠色發(fā)展”理念，須立足自身基礎(chǔ)之上探索有效舉措和尋找合適平臺。即從本土資源中尋找各種促進綠色發(fā)展的因子，用本土資源促進綠色發(fā)展。一是積極探索建設(shè)生態(tài)交易市場平臺。這種平臺既利于生態(tài)環(huán)保、又能夠提高經(jīng)濟效益，是一種環(huán)境合理性與經(jīng)濟效率性相統(tǒng)一的市場平臺。二是努力構(gòu)筑生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺。生態(tài)信息技術(shù)平臺是指相關(guān)政府部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為信息化的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展而營造的環(huán)境，包括生態(tài)開發(fā)利用信息資源、生態(tài)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)信息政策體系等方面。三是加快探索污染第三方治理機制。污染第三方治理機制將過去誰污染、誰治理的模式升級為誰污染、誰付費的模式，通過市場機制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營實體，實行社會化有償服務(wù)、管理和運行。四是合理推進“飛地”平臺建設(shè)。今后“飛地”經(jīng)濟的發(fā)展，要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素，逐步向大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚方向努力。

外源性舉措和平臺。浙西南地區(qū)推進綠色發(fā)展的實踐證明，要落實“綠色發(fā)展”理念，同時也要強調(diào)引入外源性舉措和平臺，即從外部引入各種有利于綠色發(fā)展的因子，積極推進區(qū)域綠色發(fā)展。一是加強財政轉(zhuǎn)移支付平臺建設(shè)。財政轉(zhuǎn)移支付是對生態(tài)環(huán)境保護投入最直接、最有效的生態(tài)補償方式。這不僅需要加強自上而下的縱向財政轉(zhuǎn)移支付，也需要加強受益區(qū)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。二是試行更加合理的生態(tài)補償機制。當(dāng)前浙西南地區(qū)的生態(tài)補償機制尚未健全。因此，需要以市場化評估為基礎(chǔ)，深入探索生態(tài)補償機制，重點要通過加強與周邊省份、周邊地市的協(xié)調(diào)，探索推進以流域生態(tài)補償為重點，以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補充的區(qū)域間生態(tài)補償平臺建設(shè)。三是形成社會資本進入生態(tài)市場的暢通機制。進一步推進綠色化發(fā)展實踐，必然會促進人流、物流、資金流、信息流等的高速流動，從而充分發(fā)揮社會資本在綠色化發(fā)展實踐中的作用。同時，鑒于社會資本具有的隨機性和盲目性，也需要政府合理引導(dǎo)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合理投資。

綜合性支持舉措和平臺。浙西南地區(qū)進一步推進綠色化發(fā)展的許多設(shè)想，從體制機制的深化改革上看，有些問題并非僅靠浙西南地區(qū)自身就能夠解決的，需要得到省里的大力支持和協(xié)調(diào)。一是要深化重點生態(tài)區(qū)考核制度改革。重點生態(tài)功能區(qū)取消GDP考核指標(biāo)后，要繼續(xù)調(diào)整與之相關(guān)的人均GDP增長、固定資產(chǎn)投入增長、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、公共財政預(yù)算收入、進出口總額、單位工業(yè)增加值能耗等考核指標(biāo)。二是在省級層面推進生態(tài)資源交易市場及機制建設(shè)。比如設(shè)立錢塘江、甌江源頭生態(tài)保護專項資金，專項資金由省財政專項安排。三是要進一步改革生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。比如支持浙西南地區(qū)打破“多頭管理”局面，統(tǒng)籌建立“生態(tài)發(fā)展委員會”，由市、縣行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，以改變要素資源、權(quán)利義務(wù)分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土和旅游等多頭管理局面，凝聚發(fā)展合力，促進生態(tài)發(fā)展水平提升。

作者為浙江省社會科學(xué)院綠色發(fā)展研究中心主任、研究員