杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

打響降成本“組合拳”推動服務業(yè)新發(fā)展

杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

圖/金川

服務經(jīng)濟是杭州的“首位經(jīng)濟”，服務業(yè)必然成為杭州供給側(cè)結(jié)構性改革的重中之重。2016年前三季度杭州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已超六成。為促進服務業(yè)更好發(fā)展，以及支撐供給側(cè)改革的整體推進，杭州組織了服務業(yè)企業(yè)“降成本”專項調(diào)研。

需求狀況

本次專項調(diào)研采用線上線下結(jié)合的方式進行，共有1000余家服務業(yè)企業(yè)參與調(diào)查。調(diào)研結(jié)論主要有以下六點：

企業(yè)在用工成本、稅負成本、社保費用等方面的壓力最大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工資成本、稅負成本、社保費用、融資成本位列“企業(yè)當前經(jīng)營發(fā)展中過高的成本”前四位。不同行業(yè)企業(yè)這四類成本的壓力有所不同，大旅游、社區(qū)服務、商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流等勞動密集型服務業(yè)在工資成本方面的壓力高于稅負成本；房地產(chǎn)、金融服務等資金密集型服務業(yè)在融資成本方面的壓力明顯高于其他行業(yè)，而在社保費用方面的壓力顯著低于其他行業(yè)。

企業(yè)對名目繁多的非稅費用意見較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除企業(yè)普遍提及的“五險一金”過高之外，水利建設基金是企業(yè)反映次數(shù)最多的非稅費用項目，超過30家企業(yè)提出水利建設基金收費過高；殘疾人保障金、文化事業(yè)建設費、工會費、行業(yè)協(xié)會會費等費用項目也有多家企業(yè)提及。另外，還有小額貸款公司征信費、房地產(chǎn)開發(fā)中的各類規(guī)費、交易中心招投標費用、教育費附加、培訓費、認證費、環(huán)保費、印花稅、路橋費、危險廢物處置費、資源費等。

企業(yè)最期待享受各類稅收優(yōu)惠。線下調(diào)查中企業(yè)對減少稅負的要求表現(xiàn)得特別明顯，多家企業(yè)表示希望在高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)等認定方面得到政府支持，以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；在餐飲費、車貼、交通補貼等費用項目的所得稅前抵扣方面，希望政府能夠充分考慮到服務業(yè)各細分領域的特殊性，予以區(qū)分對待。企業(yè)對通過“營改增”降低稅負有諸多擔憂，主要來自可抵扣進項少、抵扣鏈條不完整以及涉及多個增值稅稅率業(yè)務的企業(yè)。

貸款貼息是企業(yè)最希望政府在銀行貸款方面提供的優(yōu)惠政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關于企業(yè)希望政府在銀行貸款方面提供何種幫助方面，希望政府提供貼息的企業(yè)563家，占51.4%；提供擔保支持的企業(yè)348家，占31.8%；提供轉(zhuǎn)貸支持的企業(yè)184家，占16.8%。本次調(diào)查中對降低融資成本的呼聲不如社保、稅負、用工成本等方面來得強烈，這與此次調(diào)查的企業(yè)結(jié)構有關系。大量有資金需求的初創(chuàng)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)未能參與。這也反應了對服務業(yè)企業(yè)的金融支持需要創(chuàng)新手段，為不同類型企業(yè)提供有針對性的金融支持。

切實幫助企業(yè)減輕人力成本負擔。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，享受過人才公寓、大學生公寓等人才房政策的企業(yè)有77家，僅占7%；沒有享受過人才公寓、大學生公寓等人才房政策，并且不知道政策的企業(yè)485家，高達44.4%；享受過職業(yè)教育培訓補貼政策的企業(yè)僅有124家，占11.3%。多數(shù)企業(yè)希望能在不降低員工收入的情況下幫助企業(yè)降低人力成本，包括對高端人才的個人所得稅獎勵，在人才公租房、職業(yè)教育培訓補貼、人員招聘、實習基地建設方面的扶持政策等。

政策宣講、落實不足。對政策了解不夠，是企業(yè)普遍面臨的問題。本次調(diào)查中大部分企業(yè)希望政府能夠加大政策宣講力度，幫助企業(yè)用好、用足政策，并提出了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、培育政策中介機構、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術等建議。此外，現(xiàn)階段也存在國家政策落實不力的問題，如對國家級科普教育基地的稅收優(yōu)惠等。

總體思路

解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，需針對不同行業(yè)特性和不同性質(zhì)、不同規(guī)模企業(yè)的實際困難，打好降成本“組合拳”，為傳統(tǒng)服務業(yè)挖掘新動力，為新興服務業(yè)開辟新空間。

挖掘服務業(yè)特點，加強政策儲備。服務業(yè)門類多、領域廣，僅靠一次調(diào)查或一項政策都難以充分體現(xiàn)服務業(yè)特點，建立跟蹤研究服務業(yè)企業(yè)降成本政策需求的長效機制十分有必要。

突出降成本重點，講求政策實效。各項成本因素對不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的重要程度并不相同。牢牢抓住企業(yè)的關鍵需求，提出一批可以讓企業(yè)真實有感的精準降成本政策舉措。

緊抓試點和示范，推動政策突破。杭州在跨境電子商務、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老服務、服務貿(mào)易等方面正推進一批試點示范項目。應充分利用這些先行先試機會，提出切實有效的降成本舉措。

相關建議

以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，進一步加大對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度。服務貿(mào)易具有知識含量高、資本和技術密集、資源消耗少等特點，代表著杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。2016年，杭州被列為國家首批服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市之一。把握先行先試機會，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對于促進杭州實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展意義重大。要著力完善“技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法”及相關措施，讓更多的企業(yè)享受到試點帶來的政策紅利。

以推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為抓手，加大對服務業(yè)智慧化發(fā)展的支持力度。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，在經(jīng)濟社會各領域得到越來越廣泛的應用，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域，各地都已經(jīng)出臺了大量促進信息技術應用的政策舉措。服務業(yè)也同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級問題，在線監(jiān)測、在線教育、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈等傳統(tǒng)服務領域的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。急需開展服務業(yè)領域推進信息技術應用的政策研究，加強對企業(yè)投資的引導和補助。

以國家加大創(chuàng)投投入為契機，爭取設立國家創(chuàng)投引導基金參股基金，擴大直接融資比例。近年來，國家成立了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等國家級引導基金，加大力度培育新的經(jīng)濟增長點。杭州的創(chuàng)投引導基金規(guī)模偏小，未能適應當前“雙創(chuàng)”氛圍和服務業(yè)加快發(fā)展的要求。應抓住國家加強政府資金引導作用的機會，爭取設立若干服務業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股基金，利用中央財政資金，加大對社會資本投資服務經(jīng)濟的引導力度，加快培育服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

以支持金融機構業(yè)務創(chuàng)新為切入點，進一步降低小微企業(yè)融資成本。新常態(tài)下服務業(yè)小微企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、推動科技創(chuàng)新等方面的作用越來越突出，但服務業(yè)小微企業(yè)有資產(chǎn)輕、擔保難、經(jīng)營風險大、財務核算不規(guī)范等特點，融資成本較高。建議發(fā)揮政府對企業(yè)信息掌握優(yōu)勢和財政資金杠桿效應，依托金融機構的專業(yè)力量，積極開展中小微企業(yè)“助保貸”、投貸聯(lián)動等業(yè)務，實現(xiàn)政府定向扶持、金融機構大幅增信、企業(yè)快速受益的多贏局面。

以第三方機構為依托，加強政策評估和宣講，確保各項政策見實效。第三方評估是本屆政府管理方式的重大創(chuàng)新。評價政府工作不能“自拉自唱”，要讓第三方獨立公正評估，推動各項政策落實，打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”。對政府政策了解不夠是本次專項調(diào)查中反映的一個重要問題。政府需要通過購買服務方式引入專業(yè)第三方機構，把基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類新型手段運用于政策公開和宣傳，強化政策措施的廣而告之、落到實處。

以服務業(yè)協(xié)調(diào)例會為載體，破解一批降成本典型案例。自2009年起，在市服務業(yè)發(fā)展領導小組的框架下，建立了服務業(yè)三級協(xié)調(diào)例會機制。服務業(yè)協(xié)調(diào)例會制度在及時解決企業(yè)問題、調(diào)動各部門與各地積極性方面發(fā)揮了重要作用。針對服務業(yè)各行業(yè)企業(yè)個性化降成本需求，有必要進一步強化服務業(yè)協(xié)調(diào)例會在提供精準服務方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)降成本問題。重點完善問題收集制度、限時辦結(jié)制度、跟蹤督查制度等，破解一批降成本典型案例。

以市服務業(yè)聯(lián)合會為突破口，持續(xù)跟蹤了解服務業(yè)企業(yè)降成本需求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。全市各服務部門存在著大量以協(xié)會商會為代表的社會組織。應大力支持市服務業(yè)聯(lián)合會在服務企業(yè)、服務政府和服務行業(yè)協(xié)會方面的積極作為，引導各社會組織加強交流合作，形成服務網(wǎng)絡，建立服務業(yè)企業(yè)降成本需求收集的長效機制。