沈光亮（洛陽理工學(xué)院圖書館　河南洛陽　471023）

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民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)模式新探*

沈光亮
（洛陽理工學(xué)院圖書館河南洛陽471023）

〔摘要〕民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)應(yīng)堅持平等合作、權(quán)益保障、規(guī)范管理、多方協(xié)同四個基本原則，以政府為主導(dǎo)，政府文化部門實施，公共財政在場地、人力和運行經(jīng)費上給予支持，家庭或社會組織通過協(xié)商出讓房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力等資本，鄉(xiāng)村社區(qū)自治機構(gòu)配合、其他社會力量協(xié)作支持，共同建設(shè)基層圖書館，以達到政府、民間力量和居民共同受益的目標，最終實現(xiàn)基層圖書館的多元化建設(shè)和社會共同治理。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館服務(wù)體系民間資本合作參與

〔分類號〕G252

〔引用本文格式〕沈光亮.民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)模式新探[J].圖書館，2016（1）：25

*本文系河南省2014年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“基層圖書館建設(shè)社會力量參與機制創(chuàng)新研究”（批準號：2014BZH003）和軟科學(xué)項目“公共圖書館服務(wù)多元供給主體協(xié)同機制研究”（項目編號：142400411189）階段性成果。

隨著我國“政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活、政策激勵”的公共文化服務(wù)供給模式得以確立，一系列國家層面的決定、規(guī)劃、綱要分別從不同角度指導(dǎo)和完善公共圖書館服務(wù)體系多元化建設(shè)，提供基本原則和實施路徑。鄉(xiāng)村社區(qū)基層圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系的末端，因建設(shè)成本高、服務(wù)效果低、經(jīng)濟回報低，社會力量辦館普遍存在規(guī)模較小、持續(xù)困難問題，一直是公共圖書館服務(wù)體系的難點和重點。鄉(xiāng)村社區(qū)基層圖書館的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以公眾受益為基本出發(fā)點，積極吸引民間資本參與，政府部門按照市場機制給予補償回報，其他社會力量本著公益責(zé)任積極協(xié)助，探索政府、市場和社會協(xié)同共建基層圖書館建設(shè)新機制，最終實現(xiàn)公民文化權(quán)益的有效保障。

1　民間資本

1.1民間資本

資本在不同領(lǐng)域有不同理解，如金融資本、自然資本、社會資本、人力資本等。民間資本是相對于國家資本而言的，即指除國家資本以外的所有國內(nèi)資本，包括民營企業(yè)的投資資本、居民儲蓄存款、市場游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險基金和非國有經(jīng)濟的資產(chǎn)等[1]。簡單地說，民間資本就是民營企業(yè)的流動資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)[2]。本文涉及的資本主要指兩個方面：一是從來源上主要涉及個人、家庭、企業(yè)或社會組織所擁有的資本；二是就范圍上主要限于物質(zhì)資本和人力資本，前者是指可投入經(jīng)濟活動并產(chǎn)生經(jīng)費回報的固定資本或設(shè)施，后者是通過勞動換取一定報酬的人力資源。從經(jīng)濟學(xué)角度看，個人、家庭或非公組織擁有的房屋、資金和人力只有投入到經(jīng)濟活動中并產(chǎn)生一定利潤收益時才可稱之為資本，否則只能稱之為資產(chǎn)或資源。

1.2民間資本與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

改革開放以來，中國以市場經(jīng)濟為取向的改革，創(chuàng)造了大量社會財富、集聚了大量的民間資本。隨著我國社會體制改革的不斷完善和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，民間資本在社會發(fā)展和經(jīng)濟活動中的重要性日益體現(xiàn)。在包括公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)的各項社會公共事業(yè)引入民間資本，可緩解投入不足，提高資金使用效率，同時拓寬民間資本收益渠道，實現(xiàn)社會公共事業(yè)和民間資本增值的雙贏。自“十二五”以來，我國加快吸引社會力量和民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展進程，在系列重大決策和綱領(lǐng)性政策文件中，在進一步明確了政府主體責(zé)任的同時，從原則、范圍、途徑、方法、形式等多個方面引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。相關(guān)省市頒布的公共圖書館管理辦法中也對社會力量參與公共圖書館服務(wù)予以倡導(dǎo)和鼓勵。我國民間力量一直以各種形式參與圖書館服務(wù)供給，僅有據(jù)可查的私人圖書館就超過300個[3]，愛心人士、企事業(yè)和社會組織捐建、援建的圖書館為數(shù)更多，熱心公益民眾還以志愿服務(wù)參與圖書館建設(shè)，為讀者和弱勢群體提供幫助。

2　民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的意義

2.1民間資本合作參與是實現(xiàn)基層圖書館多元化建設(shè)的重要力量

我國圖書館事業(yè)發(fā)展應(yīng)該走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的道路，并建立起一個良性運行機制[4]，即需要政府、市場和社會的共同努力，三者缺一不可。政府作為建設(shè)責(zé)任主體，其基本職責(zé)是通過政策指導(dǎo)、法制規(guī)范和公共財政推進面向全社會的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)社會公平，保障公民文化權(quán)利。市場通過經(jīng)濟杠桿激發(fā)社會活力，提供多樣化的圖書館產(chǎn)品和服務(wù)。社會則在于培育公益意識和責(zé)任意識，營造良好的社會環(huán)境。隨著我國政府轉(zhuǎn)型改革的深入，政府對絕大多數(shù)公共事業(yè)由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持民間資本參與基層圖書館建設(shè)對于實現(xiàn)基層圖書館多元化建設(shè)、增強基層圖書館服務(wù)能力、推進公共圖書館治理顯得十分重要。

2.2民間資本合作參與是提高基層圖書館服務(wù)輻射能力的有效途徑

公共文化服務(wù)體系的基本思路是“?；尽娀鶎?、建機制、重實效”[5]，基層圖書館的分布密度和建設(shè)水平?jīng)Q定了公共圖書館服務(wù)均等與服務(wù)保障程度。我國幅員廣闊、社會發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館建設(shè)一直是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點。我國正積極探索辦館責(zé)任主體適度上移、基層政府或社區(qū)協(xié)助的總分館建設(shè)模式，并以流動圖書館或設(shè)置自助借書機的形式對暫時沒有圖書館的地區(qū)實現(xiàn)服務(wù)供給，但就實際情況看，存在協(xié)作機制不完善、運行成本較高的局限。民間資本的參與可有效解決中心館服務(wù)輻射能力有限和建設(shè)協(xié)作存在的不足，降低政府服務(wù)的成本，提高基層圖書館服務(wù)的質(zhì)量和水平。目前根植于偏遠鄉(xiāng)村的各種社會力量興辦的公益性圖書館正是公共圖書館服務(wù)的有效補充。

2.3民間資本合作參與是提高民間圖書館辦館能力的重要支持

盡管近年來社會力量援助欠發(fā)達地區(qū)圖書館建設(shè)的熱情頗高、數(shù)量頗眾，但由于圖書館服務(wù)難以獲取豐厚的經(jīng)濟回報，同時我國政府對社會力量辦館準入門檻的限制致使其難以接受政府資金扶持，社會力量分散且專業(yè)化水平不高，普遍面臨著資金保證不足、專業(yè)人員匱乏、技術(shù)和服務(wù)水平低下、文獻資源緊張等問題，數(shù)年來尚未達到最佳實踐效果[6]， 有的甚至無奈停辦。如2009年北京網(wǎng)民UU開辦一個自助互助的“大象圖書館”，因為場地?zé)o法拓展、圖書更新緩慢，致使讀者越來越少，堅持了一年多終于自然解體[7]。目前急需通過政府在加大公共財政扶持的同時，積極構(gòu)建多元化建設(shè)協(xié)作機制，匯集各方面力量，吸引民間資本投入，加強專業(yè)指導(dǎo)，不斷提高民間圖書館的生存能力和服務(wù)水平。

2.4民間資本合作參與是增進社會和諧的有效方式

目前我國民間擁有大量的閑散資金，個人或家庭基于保值考慮，空閑資本大量流入房地產(chǎn)業(yè)，不少鄉(xiāng)村社區(qū)空置房產(chǎn)一般只能用于出租獲得一些收益，這些收益與巨大投入往往是不相匹配的。此外，因為社會快速發(fā)展，缺少技能優(yōu)勢的鄉(xiāng)村社區(qū)居民再就業(yè)存在一定困難，失業(yè)人口增加影響和諧社會的構(gòu)建。因此，政府職能部門尋求民間合作興辦基層圖書館，吸引民間資本參與并給予適當?shù)难a償回報，盤活個人、家庭或非公組織房產(chǎn)設(shè)施等固定資產(chǎn)，同時吸納居民就業(yè)，對社會而言，增加了基層圖書館供給能力，對個人、家庭或非公組織來說帶來了穩(wěn)定收益，安排了失業(yè)人員，不失為增進社會和諧的有效方式。

3　民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的構(gòu)想

3.1民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的構(gòu)想原由

目前，我國不僅確立了基層圖書館建設(shè)“官辦民助”的基本路徑，也在積極探索“民辦官助”的補充方式。如湖南采取民辦公助、以獎代補等多種措施，扶持農(nóng)民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室[8]。陜西、重慶、深圳、吉林等地鼓勵支持建設(shè)“家庭圖書館”或“百姓書房”，河北趙縣對民辦圖書館給予的關(guān)心、支持和資助，幫助其得以維持和發(fā)展[9]。但基層圖書館的“民辦官助”更多是一種短期行為，沒有真正納入公共圖書館服務(wù)體系，“官助”主體不明確，資助幅度有限，缺少一套科學(xué)規(guī)范的方法與制度[10]。

從機構(gòu)性質(zhì)上來說，圖書館是一種依附性很強的組織[11]，其生存所依賴的重要資源包含合法性（包括政治合法性、社會合法性、行政合法性與法律合法性）、資金、人力、資源三種[12]。圖書館建設(shè)的合法性是獲得政府鼓勵、社會力量支持的制度基礎(chǔ)，需要內(nèi)容明確、執(zhí)行力度較強的法制保障，以及建設(shè)運行過程的高度透明性，只有這樣才能獲得存在合法、公眾認可和社會力量的信任。另一方面，圖書館自身基本沒有“造血”能力，且建設(shè)運行成本較大，對以追求經(jīng)濟利益為主要目標的企業(yè)來說難以保持長期參與熱情，社會組織和家庭個人也因經(jīng)濟來源有限難以持續(xù)投入。從實踐中看，由于各地社會力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足[13]。

從政府職能轉(zhuǎn)變和降低公共服務(wù)成本角度上看，鼓勵社會力量、社會資本參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是十分有益和必要的。但政府和社會力量往往無法準確建立合作的互益共同點，如政府希望引入更多的社會資金緩解公共財政壓力，而社會力量更多以冠名贊助、捐贈、建立專項基金等分散和短期形式參與，一些社會力量參與還因動機、能力、資源和質(zhì)量等差異，讓公益行為變了味道。天津陽光100國際陽光新城社區(qū)圖書館的辦館初衷就是開發(fā)商為提高樓盤價格，打造社區(qū)文化品位，后因物業(yè)管理公司的逐利動機，兩年后即告萎縮并失去現(xiàn)實價值[3]127-128。因此，在我國社會公益意識還較淡薄、社會力量公益能力不足的情況下，政府在加快制度供給的同時，還應(yīng)創(chuàng)新吸引社會力量參與基層圖書館服務(wù)形式，轉(zhuǎn)變以往過分重視機構(gòu)保障的觀念，將公共財政投入與民間現(xiàn)實需求結(jié)合起來，積極通過經(jīng)濟手段對社會力量參與基層圖書館建設(shè)進行調(diào)控和管理，保障個人或社會組織的基本權(quán)益，實現(xiàn)政府投入與社會參與的良性互動。

3.2民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的基本原則

民間資本參與基層圖書館建設(shè)和服務(wù)新型模式的構(gòu)建應(yīng)該堅持平等合作、權(quán)益保障、規(guī)范管理、多方協(xié)同四個基本原則。

（1）平等合作。隨著我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的深化和民眾權(quán)利意識的覺醒，民間資本參與基層圖書館建設(shè)與服務(wù)供給不再是政府的強制性要求，而是雙方以平等的身份實現(xiàn)最佳合作。各級政府在與民間力量的合作過程中，在強化政府主體責(zé)任意識的同時，需要確實樹立服務(wù)社會、造福民眾的思想，與民間力量尋求合作意愿，盡可能地解決民間力量參與的后顧之憂。

（2）權(quán)益保障。政府或文化職能部門與民間力量的合作設(shè)計要具有目的性和計劃性，避免辦館地點的隨意性和資源建設(shè)的重復(fù)，以保證民眾公正均等獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利。同時，發(fā)揮政策的鼓勵作用和公共財政的帶動作用，解決圖書館建設(shè)和服務(wù)收益貧乏的現(xiàn)實問題，在保障民間資本保值的基礎(chǔ)上，通過資本和人力投入獲取合理的經(jīng)濟回報，保障民間力量權(quán)益，這樣方能切實增強民間資本參與意愿，提高合作效果和持續(xù)性。

（3）規(guī)范管理。民間資本參與基層圖書館建設(shè)具有脆弱性的一面，即合作辦館會因方法不當?shù)仍虺霈F(xiàn)“短期存活”現(xiàn)象[3]128。因此，政府與民間資本的合作辦館過程中樹立依法依規(guī)意識，堅持程序理性化，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，對合作辦館的資源投入、日常管理、績效考評、補償標準等系列問題必須以合同文本的形式給予明確并獲得法律認可。

（4）多方協(xié)同。圖書館是一個社會有機體，圖書館建設(shè)與發(fā)展需要社會的共同支持和公眾的積極回應(yīng)。政府部門應(yīng)加大宣傳力度，加強與村委會、街道、社區(qū)及當?shù)仄笫聵I(yè)單位和志愿者的聯(lián)系與交流，鼓勵和支持熱心公益圖書館事業(yè)的社會組織和個人以不同方式共同參與基層圖書館建設(shè)和管理，在增強基層圖書館建設(shè)能力的同時，擴大社會影響力。

4　民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的實現(xiàn)

民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，政府文化部門實施，公共財政在場地、人力和運行經(jīng)費上給予支持，家庭或社會組織通過協(xié)商出讓房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力等資本，鄉(xiāng)村社區(qū)自治機構(gòu)配合、其他社會力量支持，共同建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館，以達到政府、民間力量和居民共同受益的目標，最終實現(xiàn)基層圖書館的多元化建設(shè)和社會共同治理。民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)大致分為：論證規(guī)劃、征集選址、簽訂協(xié)議、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)運行、管理考評、績效獎勵等七方面工作。

4.1論證規(guī)劃

政府應(yīng)對民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的成本比較、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費保障、運行機制、預(yù)期效果、長效機制等各方面給予充分論證。論證工作既可由政府文化、財政、社區(qū)管理等各方面職能部門共同研究，也可委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行論證。論證過程中最好開展相關(guān)的居民和家庭走訪調(diào)查，并積極聽取公共事業(yè)管理、文化服務(wù)和高校相關(guān)專家的建議，以保證論證的全面性和科學(xué)性。然后，政府指定文化職能部門按照論證報告具體制定實施方案。實施方案是論證報告的細化，具體到每一項實施步驟和時間安排，包括：責(zé)任組織和人員、資源配置和資金保障方式、建設(shè)數(shù)量和選址方式要求、建設(shè)規(guī)模和標準、服務(wù)人員配置和專業(yè)要求、管理制度和規(guī)范、服務(wù)運行模式、專業(yè)檢查績效考核辦法和指標、成本控制效益獎勵標準和辦法等多個方面。論證和規(guī)劃的質(zhì)量直接決定了民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的實現(xiàn)水平和效果，是各項工作的原則指導(dǎo)和基本保證，必須保證論證和規(guī)劃的科學(xué)、全面、嚴謹和細致，真正體現(xiàn)其可行性和可操作性。

4.2征集選址

征集選址可分為公告報名、資格審查、比較篩選和結(jié)果公示四個步驟。在完成建設(shè)規(guī)劃后，政府文化職能部門就通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體正式向社會公告，征集具有合作意愿并符合要求的個人、家庭或非公組織報名參與。公告的內(nèi)容主要包括建設(shè)目標、建設(shè)數(shù)量、館舍布局、規(guī)模要求、責(zé)任界定、權(quán)利保障、管理機制、報名時間地點等方面。公告應(yīng)做到內(nèi)容詳細明確、行文簡煉準確，盡量避免產(chǎn)生理解歧義。征集報名截止后，由政府文化職能部門進行資格審查，按照條件進行篩選，必要時還要電話咨詢或?qū)嵉刈咴L，對于同一社區(qū)多個報名的房舍場地進行認真比較，同時了解報名者的真實意愿，以確定最佳的辦館場所。如果確無合適報名者，寧可緩建也不可為追求業(yè)績盲目建設(shè)。最后，對確定的合作對象進行公示接受社會監(jiān)督。

民間合作對象的選擇決定了合作的穩(wěn)定程度和運作效能的高低。政府文化職能機構(gòu)對民間合作對象的選擇應(yīng)基于完整、真實和全面的科學(xué)評價，盡量選擇那些辦館條件優(yōu)、合作意愿高、公益意識強、社區(qū)形象好且影響力大的合作對象。此外，在確定合作意向前，在合理考慮所在地房屋場所市場租用價格和人力工資水平的情況下，盡量降低建設(shè)成本。同等條件下考慮房舍場所和人力資源的一體式合作，以方便日常管理。

4.3簽訂協(xié)議

在政府文化職能部門和民間合作對象完全了解合作方式并明確合作意向后，即可簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議首先包括合作時間、場所要求、房屋場所補償額度、人員工資和運行經(jīng)費及支付方式等。當政府對民間資產(chǎn)給予了適當補償后，民間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)雖然仍歸個人、家庭或非公組織單位所有，但其資產(chǎn)使用過程中就轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再|(zhì)，民間資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會資本和公共場所，政府和資產(chǎn)所有者在合作期內(nèi)都不得自行變更資產(chǎn)用途，并自覺遵照國家相關(guān)管理法規(guī)執(zhí)行，如繳納稅金、接受消防安全監(jiān)督等。此外，合作協(xié)議中還可就合作雙方權(quán)利和責(zé)任進行確立承諾，以及違約責(zé)任的劃分和處理等，以提高合作的公正性和信任度。當然，民間資產(chǎn)使用轉(zhuǎn)移和合作事項協(xié)議也可根據(jù)運行需要分別簽訂，但必須都是雙方真正意愿的表達并嚴格遵照合同要求行文，以接受法律約束。

4.4基礎(chǔ)建設(shè)

簽訂合作協(xié)議后，一般由政府文化職能部門按照基層圖書館規(guī)模和配置要求對其內(nèi)部環(huán)境進行改造并配備設(shè)備和文獻資源。改造程度應(yīng)符合文獻利用基本要求并在協(xié)議中予以明確，以保護合作者的合法權(quán)益。管理服務(wù)人員不管是業(yè)主安排還是公開招聘，應(yīng)由公共圖書館進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：辦館意義和理念、崗位職責(zé)、管理服務(wù)規(guī)范、操作技能等，也可視業(yè)務(wù)開展要求開展信息檢索、讀者宣傳輔導(dǎo)等有針對性的培訓(xùn)。

4.5服務(wù)運行

合作興辦的基層圖書館完成基礎(chǔ)建設(shè)和人員培訓(xùn)后，即可開展文獻服務(wù)工作。一般以分館形式接受中心館的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由中心館配置文獻信息資源并定期更換，基層圖書館按照中心館的公益性要求和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標準開展規(guī)范化文獻信息服務(wù)，各項工作和服務(wù)都應(yīng)作真實工作記錄以備管理檢查，遇到問題應(yīng)及時向中心館反映以尋求幫助。除了傳統(tǒng)的文獻借閱外，也可適時由分館人員或中心館安排人員輪回開展各種公益活動，增強社會影響力和輻射作用。

4.6管理考評

基層圖書館接受中心館管理檢查，管理方式上可以采取網(wǎng)絡(luò)檢查和現(xiàn)場巡查；管理周期上可采取定期檢查和隨機抽查；管理渠道上可采用現(xiàn)實檢查和讀者調(diào)查；管理內(nèi)容上主要查看資源管理和設(shè)備使用情況、服務(wù)時間、讀者及借閱數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和效果等。管理檢查內(nèi)容最終以考評結(jié)果形式定期匯總并向基層館通報，及時查找并積極改進管理服務(wù)中存在的問題和不足，努力提高管理服務(wù)質(zhì)量水平。

4.7績效獎勵

基層圖書館的管理服務(wù)人員工資可分為固定工資和績效工資，以保證工作質(zhì)量并激發(fā)基層館人員的工作積極性和創(chuàng)新性?？冃ЧべY分設(shè)不同等次，其標準和發(fā)放辦法應(yīng)事先制定公布并取得基層館人員的認可?？冃ЧべY發(fā)放標準應(yīng)嚴格以日常管理考評為依據(jù)，獎勵周期可分季度、半年或一年執(zhí)行，真正達到獎先促優(yōu)效果，充分調(diào)動基層館人員工作積極性和主動性。

5　民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)的保障

5.1構(gòu)建法律保障，推進多元治理

目前我國仍沒有統(tǒng)一的圖書館專門法，相關(guān)政策規(guī)劃也缺少詳細并具操作性的配套措施，政府文化職能部門雖然希望更多引入民間資本，但在具體運作中卻往往陷入無法可依、協(xié)調(diào)困難的尷尬，民間力量的參與熱情也往往因繁瑣的辦事程序和較高的準入門檻望而卻步，社會力量與基層圖書館服務(wù)供給難以實現(xiàn)真正的良性互動[14]。目前民間興辦的營利性圖書館或公益圖書館只能游走在政策邊緣空間，難以獲得政策優(yōu)惠和社會組織持續(xù)性援助，只能憑一己之力勉力支撐。2013年7月，由5個文藝青年合伙創(chuàng)辦的2666圖書館因無證經(jīng)營、身份缺失，無法接受政府和社會組織資助，舉步維艱，在開放兩年多后無奈關(guān)閉[15]。我國應(yīng)盡快制訂完善的法律、法規(guī)，鼓勵民間資本投資各類圖書館的積極性，保障參與圖書館建設(shè)的民間資金的利益，共同構(gòu)建公共財政投入和民間資金投資公共圖書館建設(shè)的社會投資體系[5]。在此基礎(chǔ)上，努力推進各類公益性圖書館的統(tǒng)一管理，擴大公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)范圍，從根本上提供制度保障[16]，給社會辦館主體以平等對待，暢通、公正地表達自己的公益理念和建設(shè)意愿，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)共建，逐步形成以“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，切實提高公共圖書館建設(shè)能力和服務(wù)水平[17]。

5.2完善激勵機制，實現(xiàn)長效合作

雖然社會資本具有非常靈活的優(yōu)越性和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但社會資本有著天然的逐利性，這種利益追求既有精神上的滿足，也可以是個人社會資本的積累，更有經(jīng)濟上的回報需求。政府應(yīng)建立和完善民間資本參與公益的激勵機制，在給予適當經(jīng)濟補償和回報的同時，針對不同參與圖書館建設(shè)和服務(wù)行為給予適當?shù)木窆膭?，如通過媒體宣揚、社會表彰、稅費減免、名譽稱號或冠名等形式對愛心組織和人士的社會公益行為給予鼓勵和倡導(dǎo)。此外，對于熱心圖書館事業(yè)的社會人士和組織，可采取開放圖書館管理、公開社會資金使用情況、聘請為義務(wù)監(jiān)督員或理事會理事等方式，表達對愛心人士和組織的尊重，提高他們的參與意識和權(quán)利意識，同時使之了解、體驗、學(xué)習(xí)圖書館的運作，有利于合作共識的達成[18]。

政府主導(dǎo)不僅是實現(xiàn)圖書館服務(wù)的公益性和均等性的制度保障，同時也可增強多元主體信任度和協(xié)作能力。政府通過政策、法律、公共投入或準入規(guī)范等各個方面充分調(diào)動各種社會力量的積極性，并通過彰顯政府公信力、顯著的公益效果和穩(wěn)定的場地設(shè)置來有效降低民間力量的合作顧慮。最后，政府可以通過政策和政府職能機構(gòu)協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一實施進程，最終實現(xiàn)社會資源的合理配置，建立和完善政府和民間力量的合作長效機制。

5.3增強辦館能力，提高服務(wù)效果

民間資本合作參與基層圖書館建設(shè)模式中資金來源依賴于公共財政，雖然可提高公共財政使用效率、擴大圖書館服務(wù)輻射范圍，但民間資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和資源建設(shè)也要遵循市場機制，否則民間資本合理收益難以保障，難以保證服務(wù)的吸引力和持續(xù)性。為此，政府除公共財政預(yù)算外，積極轉(zhuǎn)變公共財政投入方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共圖書館產(chǎn)品和服務(wù)[15]。此外，還可以通過相應(yīng)社會組織設(shè)立專項基金、發(fā)行公益彩票募集資金、接受社會捐款等途徑擴大基層圖書館建設(shè)資金渠道，引導(dǎo)民間資本參與公共圖書館建設(shè)。

在提升建設(shè)能力的基礎(chǔ)上，基層圖書館可努力探索在兼顧居民多樣化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，針對不同鄉(xiāng)村社區(qū)居民和單位情況開展特色化建設(shè)，如分別設(shè)立藝術(shù)服飾、服飾化妝、醫(yī)療保健、攝影裝飾、旅行垂釣、科技普及等不同主題特色的基層圖書館，開展特色服務(wù)，提高影響效果。

5.4加強綜合監(jiān)管，實現(xiàn)公平競爭

民間資本參與合作的基層圖書館建設(shè)的規(guī)劃和管理運行不僅有賴于政府職能部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施和管理，更需要鄉(xiāng)村社區(qū)居委會、企事業(yè)單位、居民個人、捐資者和新聞媒體等各類社會力量的協(xié)助和支持。社會力量既是合作辦館的受益者，也是合作辦館的監(jiān)督者。通過利用和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合作辦館和服務(wù)存在的不足，主要包括：資源配置質(zhì)量、開館情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)響應(yīng)情況、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行情況、社區(qū)活動聯(lián)系程度、捐資使用透明度、志愿者管理等。對于那些管理混亂、服務(wù)欠規(guī)范的基層圖書館警告整改無效的，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定解除合作并追究民間合作者的責(zé)任，重新按照公平競爭原則選擇合適的合作者，這樣才能發(fā)揮公共財政的調(diào)節(jié)作用和市場規(guī)則的約束作用，通過優(yōu)勝劣汰，讓居民真正享受到合作帶來的優(yōu)質(zhì)圖書館服務(wù)。

6　結(jié)語

歷史經(jīng)驗表明，圖書館事業(yè)只由政府辦而沒有民間力量支持是發(fā)展不好的，民間圖書館沒有來自政府的支持也是很難壯大的[4]。在相關(guān)具體政策措施欠缺、辦館回報率極低、民間資本投入能力有限的現(xiàn)實環(huán)境下，在堅持政府主導(dǎo)、民間資本合作、其他社會力量協(xié)作的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館建設(shè)模式利用政府可靠公信力和強大的公共財政，撬動民間資本的合作熱情并保證合理回報，保證辦館公益性和服務(wù)多樣性的基礎(chǔ)上，具有一定的經(jīng)濟性、操作性和穩(wěn)定性，在實現(xiàn)各方共同參與治理后，合作興辦的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館也不失為社會力量開展公益活動的最佳場所。當然，社會力量參與公共圖書館服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，合理的良性互動和持續(xù)有效必需系統(tǒng)的政策引導(dǎo)、主體培育、拓展領(lǐng)域、暢通渠道、平臺支撐、資源支持、措施激勵等制度安排。隨著我國公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，適合我國國情的公共圖書館服務(wù)多元化供給機制日益完善，民眾的公共文化權(quán)利將得到切實保障。

（來稿時間：2015年8月）

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Research on the Participation of Private Capital in the Construction of Basic Level Library

Shen Guangliang( Luoyang Institute of Science and Technology )

〔Abstract〕Private capital to participate in the construction of the library is to uphold four basic principles as equality cooperation, protection of rights and interests, standardized management, multi cooperation that the government led, government departments, public finance in the field, human and financial support, to family or social organizations through consultation sell real estate, infrastructure and human capital, rural community autonomy organization, other social forces to support, to achieve the government, private power and residents of the common benefit of the community and social governance.

〔Keywords〕Public library service systemPrivate capitalCooperative participation

〔作者簡介〕沈光亮（1971-），男，洛陽理工學(xué)院圖書館副研究館員，發(fā)表論文60余篇。