朱　婕　鄭建明（南京大學(xué)信息管理學(xué)院　南京　210023）

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我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與信息化融合研究的學(xué)術(shù)態(tài)勢(shì)及其展望*

朱婕鄭建明
（南京大學(xué)信息管理學(xué)院南京210023）

〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化和信息化融合滲透是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，“兩化”融合研究近年來(lái)逐漸成為熱點(diǎn)。文章對(duì)國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，從新型城鎮(zhèn)化和信息化的關(guān)系、融合內(nèi)涵、發(fā)展制約因素、具體行業(yè)領(lǐng)域的研究、融合路徑及對(duì)策五個(gè)方面，分析當(dāng)前研究的特點(diǎn)和不足。對(duì)研究的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，認(rèn)為在信息資源整合、信息素質(zhì)、信息消費(fèi)、應(yīng)對(duì)信息化的消極影響、融合評(píng)估體系等方面的研究會(huì)成為研究趨勢(shì)和重點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)述評(píng)

〔分類號(hào)〕G249.27

〔引用本文格式〕朱婕，鄭建明.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與信息化融合研究的學(xué)術(shù)態(tài)勢(shì)及其展望.圖書館， 2016（1）：7

*本文系2014年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：14ATQ006）和2013年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助項(xiàng)目“信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程的實(shí)時(shí)測(cè)度機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)策略研究”（課題編號(hào)：13JHQ066）的研究成果之一。

1　引言

中國(guó)社科院發(fā)布的 《2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)54%，按目前的增長(zhǎng)速度，估計(jì)到2018年將達(dá)到60%。未來(lái) 10-20年將是中國(guó)的城鎮(zhèn)化全方位持續(xù)快速發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新活躍，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，信息化對(duì)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。為利用信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化向更高層次邁進(jìn)，黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，要求推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，表明城鎮(zhèn)化信息化發(fā)展的環(huán)境載體，信息化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力，需要充分協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展[2]。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以信息化作為支撐，將信息化和城鎮(zhèn)化融合，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化最主要的特點(diǎn)，是具有中國(guó)特色的高級(jí)形態(tài)的城鎮(zhèn)化。所以“兩化”融合是帶有全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略研究。

隨著政策的推出和相關(guān)工作的開展，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化和信息化的研究也日益增多。通過(guò)查閱和瀏覽已有的文獻(xiàn)成果，發(fā)現(xiàn)有關(guān)信息化和新型城鎮(zhèn)化融合的論文逐年增加，且在近兩年內(nèi)產(chǎn)量尤其豐富，說(shuō)明相關(guān)研究近年來(lái)逐漸成為熱點(diǎn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化信息化的研究體系正在逐步形成。但是，大多數(shù)論文的被引頻次較低，這是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)研究正處于起步階段，文獻(xiàn)影響力不夠，權(quán)威研究成果較少。不過(guò)，一些獲得較高被引頻次和發(fā)表在核心期刊的文獻(xiàn)，都集中在2013-2014年，說(shuō)明這兩年新型城鎮(zhèn)化和信息化方面的研究成果受到了一定的關(guān)注和認(rèn)可，研究?jī)?nèi)容不斷擴(kuò)展，層次不斷深化，側(cè)重點(diǎn)不斷細(xì)化。

雖然也有專門針對(duì)新型城鎮(zhèn)化這一大背景下，信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、信息安全措施等若干信息化建設(shè)中關(guān)鍵問(wèn)題的研究，但鮮有學(xué)者將我國(guó)研究“兩化”融合的學(xué)術(shù)態(tài)勢(shì)進(jìn)行總結(jié)分析，缺乏對(duì)本領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和述評(píng)。本文旨在全面介紹我國(guó)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化和信息化融合研究的主要成果，總結(jié)當(dāng)前研究的內(nèi)容和特點(diǎn)，以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，以期對(duì)我國(guó)“兩化”融合研究有所借鑒。

2　國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究的態(tài)勢(shì)

2.1新型城鎮(zhèn)化和信息化的關(guān)系

2.1.1信息化影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些學(xué)者認(rèn)為信息化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，體現(xiàn)在信息化對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響上。一方面，信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)揮積極作用。鄭子龍[3]利用面板數(shù)據(jù)門限回歸模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得到結(jié)論：信息化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有顯著的促進(jìn)作用；作用效果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中游的地區(qū)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。劉國(guó)斌[4]認(rèn)為信息化對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、利于城鎮(zhèn)合理空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高公共服務(wù)水平等幾個(gè)方面。另一方面，信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。祝秀梅[5]認(rèn)為信息化使城市和農(nóng)村資源出現(xiàn)多渠道分散和均勻化，迫使小城鎮(zhèn)部分作用消減，降低小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。于海波[6]認(rèn)為當(dāng)前信息應(yīng)用的分析思維與技術(shù)能力尚處于探索階段，利用信息技術(shù)與城市公共信息聯(lián)結(jié)，存在倫理問(wèn)題和安全問(wèn)題；從個(gè)體層面來(lái)看，信息化的普及不均等，存在新的信息化區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和階層差異。

2.1.2信息化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。信息化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不僅體現(xiàn)在信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化單向的作用機(jī)理上。信息化與新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)融合滲透，兩者存在相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的紐帶關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是信息化的依托和主要載體，信息化是新型城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器，兩者的良性互動(dòng)可以趨利避害，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。徐君等人[7]基于循環(huán)累積因果關(guān)系理論，認(rèn)為信息化是城鎮(zhèn)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然現(xiàn)象，新型城鎮(zhèn)化是信息化的外在物質(zhì)表現(xiàn)形式。焦曉云[8]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供空間和機(jī)遇，信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。胡若癡[9]基于馬克思主義理論，認(rèn)為信息化是新型城鎮(zhèn)化及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和途徑，新型城鎮(zhèn)化為信息化自身發(fā)展和其與工業(yè)化融合搭建平臺(tái)。

2.2新型城鎮(zhèn)化和信息化融合現(xiàn)狀

2.2.1國(guó)家層面。近年來(lái)，全國(guó)“兩化”融合發(fā)展取得了明顯的成效；但是存在區(qū)域融合發(fā)展水平差異和“兩化”各自發(fā)展速度差異。李江穎[10]認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平增速快，但城鎮(zhèn)信息化的管理方式遠(yuǎn)不能與發(fā)展速度相匹配，信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮。黃安勝[11]認(rèn)為“兩化”高度協(xié)調(diào)發(fā)展的省份還是少數(shù)，且都分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；大部分省份“兩化”融合都存在不足之處，信息化發(fā)展差異程度大于城鎮(zhèn)化發(fā)展差異程度。宋艷萍[12]認(rèn)為我國(guó)目前處于信息化全面滲透、深度應(yīng)用的提速期，信息技術(shù)的應(yīng)用效果正從量變逐漸走向質(zhì)變。城市管理智能化水平，以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域信息化水平不斷提升。

2.2.2地方層面。學(xué)者在研究區(qū)域融合實(shí)例時(shí)，對(duì)象多為河南、廣西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份，或是新疆、三峽庫(kù)區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)。主要從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、公共服務(wù)信息化程度、城鎮(zhèn)化格局和發(fā)展模式等方面探討“兩化”融合情況，對(duì)取得的成績(jī)給予肯定，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。何建木[13]以新疆喀什莎車縣為例，列舉諸多實(shí)例，例如推進(jìn)落實(shí)科技信息類對(duì)口援疆項(xiàng)目，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)信息化與傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)相結(jié)合等。徐付生[14]總結(jié)山東省“兩化”發(fā)展現(xiàn)狀，表示當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)研究和應(yīng)用增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)效果顯著。但是農(nóng)村信息化建設(shè)滯后于城市，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，此類問(wèn)題有礙于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。劉國(guó)斌[15]認(rèn)為吉林省“兩化”融合關(guān)鍵點(diǎn)，在于深度融合產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、建立中小企業(yè)信息平臺(tái)、推進(jìn)公共服務(wù)體系信息化和電子政務(wù)體系建設(shè)等。

2.3“兩化”發(fā)展制約因素

2.3.1信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是“兩化”融合發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，必然導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)功虧一簣。張克進(jìn)[16]認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展不同步，制約了當(dāng)?shù)匦畔⒒缭桨l(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。宋艷萍[12]認(rèn)為，某些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門缺乏信息化投入意識(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠營(yíng)利性的運(yùn)營(yíng)商投入，導(dǎo)致信息化建設(shè)無(wú)法與城鎮(zhèn)建設(shè)配套。陳永光[17]認(rèn)為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有納入城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完善，導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺陷。

2.3.2體制機(jī)制。體制機(jī)制是“兩化”融合的制度保證，但是各地都存在不同程度的體制機(jī)制不健全問(wèn)題。徐付生[14]認(rèn)為體制機(jī)制不完善，是因?yàn)槌擎?zhèn)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制尚未確立，存在重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象。周科[18]認(rèn)為當(dāng)前尚未形成主要部門統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)作支持的工作格局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)修訂滯后，缺乏相應(yīng)的扶持政策。

2.3.3信息化人才?！皟苫比诤系幕A(chǔ)是信息技術(shù)，而信息技術(shù)的研發(fā)依靠專業(yè)信息技術(shù)人，信息化人才的匱乏不容小覷。邱杭楷[19]認(rèn)為信息人才，尤其是高水平復(fù)合型的信息網(wǎng)絡(luò)人才缺少，部分原因是政府對(duì)這方面人才培養(yǎng)力度不足。徐付生[14]表示信息人才多聚集在城市，農(nóng)村中的信息服務(wù)人員大多未接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，難以為村民提供優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。史書鑠[20]認(rèn)為高級(jí)信息技術(shù)人才和復(fù)合型人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不高，使得信息產(chǎn)業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)“兩化”融合形成障礙。

2.3.4“信息孤島”現(xiàn)象。目前很多城市的政府部門和相關(guān)行業(yè)，在信息管理機(jī)制上存在條塊分割、信息不共享、重復(fù)建設(shè)等缺陷，導(dǎo)致公共信息服務(wù)存在“信息孤島”現(xiàn)象。仇保興[21]認(rèn)為信息資源的分享程度和利用率越高，信息的價(jià)值就越高。然而各部門信息資源系統(tǒng)割據(jù)，信息無(wú)法共享，降低系統(tǒng)整體價(jià)值，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信息化規(guī)律背道而馳。郭娟[22]認(rèn)為“信息孤島”的產(chǎn)生，是由于各種應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)系；多數(shù)傳統(tǒng)軟件僅針對(duì)單個(gè)或局部資源，缺乏有效的數(shù)據(jù)和信息整合平臺(tái)。陳永光[17]表示“信息孤島”現(xiàn)象使得城鎮(zhèn)管理服務(wù)與信息化融合度不高，相關(guān)部門政務(wù)運(yùn)作效率低下，城鎮(zhèn)居民獲取信息資源的時(shí)效性難以保證。

2.4具體行業(yè)領(lǐng)域的研究

2.4.1典型利用信息化的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。許多學(xué)者針對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行研究，研究對(duì)象多為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)、教育和文化、黨政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)等方面的信息化建設(shè)。例如在文化方面，多位學(xué)者提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分發(fā)揮圖書館的文化信息服務(wù)。楊艷萍[23]強(qiáng)調(diào)圖書館要建立公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息資源的共建共享，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)。楊蘭芝[24]提出信息服務(wù)創(chuàng)新模式和機(jī)制，即“高校圖書館+地方政府+城鎮(zhèn)社區(qū)”三方聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)模式，發(fā)揮高校圖書館的文化導(dǎo)向作用。在電子商務(wù)方面，建設(shè)面向新型城鎮(zhèn)化的信息物流體系是重中之重。張家鵬[25]提出建設(shè)統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)物流企業(yè)使用先進(jìn)的物流軟件，促進(jìn)企業(yè)間的物流信息交流。楊玲[26]認(rèn)為可以引用物聯(lián)網(wǎng)、RFID等信息技術(shù)，提高現(xiàn)代城鎮(zhèn)物流的智能水平，加快城鎮(zhèn)化步伐。

2.4.2具體的信息技術(shù)應(yīng)用。一些學(xué)者列舉了數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)共享技術(shù)、高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等核心信息技術(shù)，探討它們對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用機(jī)理。彭程[27]提出以開源軟件和Portal技術(shù)為支撐，基于用戶的個(gè)性化信息定制，整合各種信息源系統(tǒng)的信息，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的信息資源應(yīng)用和共享。王宇赤[28]從城鎮(zhèn)綜合信息管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、應(yīng)急管理、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理、交通信息管理五個(gè)方面，探討了GIS技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。李海瑞[29]探究將3S集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)配置資源。

2.5“兩化”融合路徑及對(duì)策

2.5.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。站在國(guó)家層面，明確信息化發(fā)展的原則和目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃整體性的戰(zhàn)略。張成芳[30]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視資金安排、管理模式、制度保障、組織監(jiān)督等方面內(nèi)容，嚴(yán)格管理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式、及信息化評(píng)估指標(biāo)。仇保興[21]認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)要注重公共信息平臺(tái)建設(shè)，匯集和組合公安、交通、郵電、通信、排水、能源等基礎(chǔ)公共設(shè)施信息；其余系統(tǒng)可以在此基礎(chǔ)之上逐級(jí)疊加。張克進(jìn)[16]提出建立信息化和新型城鎮(zhèn)化融合的層面體系，使信息技術(shù)與城鎮(zhèn)環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、城市管理、市民生活融合。

2.5.2加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載力，同時(shí)要注意避免重復(fù)建設(shè)，做到信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效銜接。郝華勇[31]認(rèn)為這類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)并統(tǒng)一規(guī)劃，以避免行業(yè)分割導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)；尤其要在關(guān)系民生的領(lǐng)域，推廣信息化管理應(yīng)用。黃秀霞[32]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有線電視、移動(dòng)通信和寬帶的全覆蓋，普及信息網(wǎng)絡(luò)端，提升農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)和產(chǎn)品的條件。覃冠玉[33]認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供支持，在此基礎(chǔ)上搭建一體化農(nóng)民工信息平臺(tái)，為農(nóng)民工信息資源共享奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化在農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民化中的作用。

2.5.3重視信息人才隊(duì)伍建設(shè)。需要制定信息人才隊(duì)伍的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)信息化知識(shí)和技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為“兩化”融合建設(shè)提供智力支撐。邱杭楷[19]認(rèn)為企業(yè)和政府可以高薪聘請(qǐng)信息化人才，或是購(gòu)買先進(jìn)的軟件和硬件設(shè)施提高信息化水平以緩解人才壓力。張成芳[30]認(rèn)為高校和科研院所可以進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)信息化人才的整體素質(zhì)。許純蕖[34]認(rèn)為應(yīng)該開展針對(duì)性的信息化知識(shí)培訓(xùn)，一是尤其重視針對(duì)信息化水平落后的地方開展培訓(xùn)，二是培訓(xùn)內(nèi)容要適合“兩化”融合發(fā)展的需要。

2.5.4推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)工作。智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化的深度融合，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和高級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作。辜勝祖[35]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立互動(dòng)、高校、人性化的城市管理模式，建立城市智慧應(yīng)用系統(tǒng)，全面掌控和反饋城市運(yùn)行情況。張博文[36]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)的融合，并且政府應(yīng)從政策優(yōu)惠和試點(diǎn)示范等方面給予有力支持。劉密霞[37]認(rèn)為智慧城市有八個(gè)智慧屬性：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧建筑、智慧移動(dòng)、智慧能源、智慧ICT、智慧規(guī)劃、智慧公眾與智慧管理。融合智慧城市產(chǎn)業(yè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，綜合各方資源和服務(wù)，促進(jìn)信息化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

3　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化信息化研究思考

3.1當(dāng)前研究的特點(diǎn)

3.1.1研究?jī)?nèi)容與國(guó)家政策有關(guān)。早期國(guó)家沒(méi)有正式推行有關(guān)信息化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的戰(zhàn)略，一些學(xué)者因?yàn)樾畔⒒瘜?duì)公眾、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，認(rèn)為城鎮(zhèn)信息化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，開始試圖將信息化技術(shù)與應(yīng)用和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以求利用信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年來(lái)，信息化成為社會(huì)發(fā)展主流，國(guó)家發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”，于是許多學(xué)者開始將信息化與工業(yè)化聯(lián)系，后間接與城鎮(zhèn)化聯(lián)系。黨的“十八大”提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，許多學(xué)者便致力于探討“四化”概念、內(nèi)涵及關(guān)系比較，涉及到信息化的內(nèi)容也多局限于信息化的重要性，或是和其他“三化”的關(guān)系，信息化研究并非全文重點(diǎn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《信息化發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，使得信息化與城鎮(zhèn)化融合的研究引起了學(xué)界的關(guān)注，大家開始研究全國(guó)和地方“兩化”融合的情況，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各領(lǐng)域的信息化問(wèn)題，以及如何利用信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

3.1.2研究涉及多個(gè)層面。研究的整體趨勢(shì)是從理論研究到實(shí)踐分析，從單一的內(nèi)容和視角到多個(gè)層次和角度。理論方面，從單純論述信息化的重要性；到將信息化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)整體系統(tǒng)，探討其互動(dòng)關(guān)系；最后逐步突顯信息化的地位和作用，研究信息化與新型城鎮(zhèn)化的融合。實(shí)踐方面，從探討利用某項(xiàng)信息化技術(shù)和平臺(tái)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)信息化發(fā)展；到研究全國(guó)或地區(qū)信息化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的現(xiàn)狀，具體問(wèn)題具體分析，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和模式；再具體到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化研究，將“兩化”融合的理論與實(shí)踐結(jié)合細(xì)化到諸多領(lǐng)域，以求利用信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1.3研究方法多樣。早期研究多采用定性分析法，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合等方法，抽象地概括信息化和新型城鎮(zhèn)化的概念、內(nèi)涵及其關(guān)系和互相作用機(jī)理。在此基礎(chǔ)之上，有些學(xué)者還利用跨學(xué)科的研究方法，例如研究“四化”內(nèi)涵和關(guān)系時(shí)，既有基于馬克思主義理論和循環(huán)累積因果關(guān)系理論分析，又有利用耦合關(guān)系模型、面板門限回歸模型，使得理論日益豐富和深化。也有學(xué)者傾向于案例研究法，對(duì)典型案例進(jìn)行分析研究，用調(diào)查法、觀察法對(duì)其“兩化”融合發(fā)展情況進(jìn)行定量研究。

3.2當(dāng)前研究的不足

3.2.1重復(fù)研究現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在統(tǒng)計(jì)學(xué)者研究成果的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多論文都討論了新型城鎮(zhèn)化和信息化的概念、內(nèi)涵、關(guān)系，以及“兩化”融合的重要性、必要性、建設(shè)的障礙和問(wèn)題、建議和措施等，并且大多是泛泛而談，存在雷同現(xiàn)象。例如有些論文旨在分析某地“兩化”融合的現(xiàn)狀，依舊使用較多篇幅論述“兩化”融合的內(nèi)涵和意義等理論性問(wèn)題。還有廣泛羅列信息技術(shù)和信息應(yīng)用，提出將其與“兩化”結(jié)合的構(gòu)想，此類文章雖然一定程度上推動(dòng)了“兩化”融合研究的進(jìn)展，但是這些構(gòu)想和措施缺乏適用性和實(shí)用性的分析和操作。研究者只有不斷拓寬思路，避免人云亦云，進(jìn)行創(chuàng)新性和啟發(fā)性的研究，才能提出操作性較強(qiáng)的建議。

3.2.2研究?jī)?nèi)容局限。當(dāng)前的研究領(lǐng)域主要是理論研究，還有部分實(shí)證研究，缺乏測(cè)度研究。理論研究方面，側(cè)重于新型城鎮(zhèn)化和信息化的概念內(nèi)涵、信息化的角色定位與作用機(jī)制、“兩化”融合的理論依據(jù)和意義等問(wèn)題。缺少基礎(chǔ)建設(shè)與信息基礎(chǔ)建設(shè)之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化滯后與信息化加速發(fā)展的關(guān)系，“兩化”融合的主體和體系建設(shè)等理論的研究。實(shí)證研究方面，主要是各省市的發(fā)展模型研究，多從資金來(lái)源、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)調(diào)方式等方面分析，提出建設(shè)方案。具體行業(yè)和領(lǐng)域的研究多立足于理論分析，缺少實(shí)證研究，無(wú)法客觀分析其現(xiàn)狀和不足，淺層次的研究取得的成效不高。測(cè)度研究方面，缺少評(píng)估體系等相關(guān)內(nèi)容的研究，無(wú)法全面顯示信息資源的開發(fā)利用程度、城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城鎮(zhèn)民眾的信息技術(shù)水平，所以無(wú)法科學(xué)地評(píng)價(jià)當(dāng)前的建設(shè)模式，不利于當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門及時(shí)改進(jìn)建設(shè)方案。

3.2.3缺乏對(duì)比研究。當(dāng)前的研究涉及橫向和縱向兩個(gè)層面，既有立足國(guó)家的整體研究，也有基于地方的個(gè)案研究；同時(shí)也針對(duì)不同的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行“兩化”融合研究。在已有的研究成果中，理論探討和定性分析較多，架構(gòu)模型和定量分析較少，一定程度削弱了學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的說(shuō)服力。雖然有針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行個(gè)案研究，但是僅局限于自身研究，缺乏將不同個(gè)案進(jìn)行對(duì)比和分析的研究，無(wú)法深度歸納和總結(jié)出具有類型普適性的理論和經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法比較出不同案例在“兩化”融合進(jìn)程中思路和措施的異同，各類研究條塊分割，有礙于“兩化”融合研究的深入。

4　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化信息化研究展望

通過(guò)分析相關(guān)的政策規(guī)劃，業(yè)界人士的預(yù)測(cè)分析，以及現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容的不足，筆者認(rèn)為今后的研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面：

4.1信息資源整合

信息資源整合的主要目的是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的“信息孤島”和資源重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類離散的、多元的、異構(gòu)的信息資源通過(guò)邏輯的或物理的方式組織為一個(gè)整體，促進(jìn)信息資源共享，以便快速地獲取城鎮(zhèn)各方面的信息，進(jìn)行綜合分析與決策。

首先，研究制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)。信息資源整合平臺(tái)以統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系統(tǒng)為參考，以城鎮(zhèn)基本地形、地貌、行政覆蓋范圍等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)，通過(guò)編碼的方法，將城鎮(zhèn)信息資源進(jìn)行疊加，從而達(dá)到對(duì)信息資源進(jìn)行整合的目標(biāo)。其次，重視高新技術(shù)的應(yīng)用。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等來(lái)建立高效、穩(wěn)定的自動(dòng)化信息處理平臺(tái)，將不同類型和格式的信息資源進(jìn)行整合。最后，要明確信息資源整合不是簡(jiǎn)單的對(duì)資源進(jìn)行整合，而應(yīng)重視通過(guò)整合產(chǎn)生的新信息資源，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，提煉出數(shù)據(jù)中隱藏的新信息，從而實(shí)現(xiàn)信息增值。

4.2信息素質(zhì)

信息化與新型城鎮(zhèn)化融合最主要的目的，是為了通過(guò)信息技術(shù)和信息應(yīng)用來(lái)提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，所以公眾信息素質(zhì)的高低決定了信息化成果的利用程度，直接影響“兩化”融合戰(zhàn)略的實(shí)施和其效用的發(fā)揮。我國(guó)工業(yè)和信息化部發(fā)布《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出“國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃”，要求把信息技能培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)國(guó)民信息技能教育和培訓(xùn)[38]。

信息素質(zhì)涉及三方面內(nèi)容：信息意識(shí)、獲取和利用信息的能力、信息道德。培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民的信息意識(shí)和信息道德，需要政府部門將其與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在同等重要的地位，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)。信息化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中涉及到各行各業(yè)，所以需要政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、圖書館和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界力量的參與和合作，構(gòu)建信息素質(zhì)教育體系。公共圖書館尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)的職能，針對(duì)不同群體，開展專題講座，打造信息素質(zhì)教育平臺(tái)，提高公眾的信息意識(shí)和信息技術(shù)的操作能力。

4.3信息消費(fèi)

《中國(guó)信息化周報(bào)》在對(duì)我國(guó)2015年信息化發(fā)展形勢(shì)分析時(shí)，提出“信息消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，以擴(kuò)大信息消費(fèi)為基點(diǎn)推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”[39]。劉國(guó)斌在探究吉林省“兩化”融合情況時(shí)，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，能夠刺激信息消費(fèi)需求，推動(dòng)信息化發(fā)展的同時(shí)，能夠提升新型城鎮(zhèn)化的效率、效果。所以信息消費(fèi)也將成為“兩化”融合研究的關(guān)鍵點(diǎn)。

在研究信息消費(fèi)時(shí)，既要將擴(kuò)大信息消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)政策，加快建立和擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，為以信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)也要全面考慮與信息消費(fèi)相關(guān)的各個(gè)方面，例如社群電商和微電商等電子商務(wù)，信息平臺(tái)和社交軟件，信息消費(fèi)的發(fā)展空間和規(guī)模，以及信息消費(fèi)和傳統(tǒng)消費(fèi)的共存，只有這樣才能使“兩化”融合協(xié)調(diào)機(jī)制有效進(jìn)行。

4.4應(yīng)對(duì)信息化的消極影響

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，信息化是一把雙刃劍，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展及應(yīng)用，給人類帶來(lái)福祉的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，例如信息獲取渠道不對(duì)等、信息失業(yè)或隱形失業(yè)、信息安全難以保證等問(wèn)題。

首先，我們要正視信息化帶來(lái)的消極影響，“兩化”深度融合是社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)，信息化的發(fā)展對(duì)我們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)的積極作用遠(yuǎn)大于它的負(fù)面影響。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將制定相關(guān)法律法規(guī)納入“兩化”融合的發(fā)展戰(zhàn)略。系統(tǒng)梳理我國(guó)現(xiàn)有的安全政策和治理手段，針對(duì)信息化過(guò)程中產(chǎn)生的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，為貫徹“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

4.5“兩化”融合的評(píng)估體系

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法對(duì)于“兩化”融合十分重要，它可以對(duì)現(xiàn)有的模式和體制進(jìn)行橫向及縱向的比較與評(píng)價(jià)，從而使系統(tǒng)的整體及各部分規(guī)劃和設(shè)計(jì)更加合理。國(guó)外學(xué)者早已出現(xiàn)信息化評(píng)價(jià)、信息化與城鎮(zhèn)化融合指標(biāo)等研究，但是我國(guó)鮮少有學(xué)者研究“兩化”融合的評(píng)估體系。

我國(guó)的評(píng)估體系研究可以借鑒國(guó)際組織研究的主要信息化統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)國(guó)外的評(píng)價(jià)體系框架進(jìn)行總結(jié)提煉，與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，制定體系層次結(jié)構(gòu)；確定指標(biāo)選取原則和范圍，指標(biāo)需要具有較強(qiáng)的可比性。評(píng)估體系需要涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源整合、居民信息素質(zhì)、信息人才培養(yǎng)制度、信息化服務(wù)水平等方面，全面揭示“兩化”融合各構(gòu)成要素的狀態(tài)變化趨勢(shì)。評(píng)價(jià)體系需要由單純反映發(fā)展水平向反映效益與影響層面深化，為信息化建設(shè)提供更加全面和有效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為政府制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的量化依據(jù)，從而推動(dòng)“兩化”融合進(jìn)程。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年6月）

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The Academic Trend and Prospect of the Study on the Integration of China’s New Urbanization and Informatization

Zhu JieZheng Jianming
( School of Information Management at Nanjing University )

〔Abstract〕Integration of new urbanization and informatization is the trend of social development. In recent years, research on the integration of the two has become a hot topic. This paper has combed the literature of the domestic academic research, from the relationship between new urbanization and informatization, the connotation, the factors restricting the development, research on the specific industries and fields, the fusion path and countermeasures, analyzing the characteristics and shortcomings of the current research. The development trend of the research are discussed, thinking in the integration of information resources, information quality, information consumption, information fusion to deal with the negative effect, evaluation system and other aspects of the research will become a research tendency and key.

〔Keywords〕New urbanizationInformatizationDevelopment situationReview

〔作者簡(jiǎn)介〕朱婕（1992-），女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：信息服務(wù)；鄭建明（1960- ），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：圖書館學(xué)、目錄學(xué)、社會(huì)信息化理論與實(shí)踐。