段亞男 張水清

寧波參與海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

段亞男 張水清

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重大戰(zhàn)略決策?！笆濉睍r(shí)期，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)已逐步成為我國(guó)深化與東盟等周邊地區(qū)合作的重要?jiǎng)恿?，寧波有必要更有能力進(jìn)一步放大港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)和歷史人文底蘊(yùn)，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中加快先行先試步伐，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家大局中再創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)近年來(lái)推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的探索。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)意義重大，機(jī)遇難得，國(guó)內(nèi)省份和城市紛紛啟動(dòng)相關(guān)工作，積極開(kāi)展相關(guān)探索。一是部署戰(zhàn)略任務(wù)，提升工作合力。2013年底，國(guó)家發(fā)改委和外交部舉行推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會(huì)，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部的9省市，及江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省市均有參加。許多省份都將建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的工作，作為重點(diǎn)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

二是明確發(fā)展定位，引導(dǎo)工作實(shí)踐。沿線有關(guān)城市以加快融入海上絲綢之路建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際提出發(fā)展定位，積極打造建設(shè)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)性城市或先行區(qū)。其中，連云港市和福州市立足國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出建立相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)和樞紐城市。泉州市從海上絲綢之路的歷史文化淵源，從探索創(chuàng)新的角度加快古港轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出建設(shè)新時(shí)期海上絲綢之路的先行區(qū)。北海市和湛江市從區(qū)位特色出發(fā)，分別立足北部灣和環(huán)南海區(qū)域，打造交流合作的平臺(tái)。

三是開(kāi)展先行先試，積極尋求突破。廣西和廣東兩省正分別向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)“中國(guó)-東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”及“中國(guó)-東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”。浙江省計(jì)劃將上海國(guó)際航運(yùn)中心相關(guān)政策、上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)改革試點(diǎn)成果復(fù)制到寧波、舟山，賦予兩市綜合保稅區(qū)、大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)等先行先試權(quán)。福建省依托海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作與開(kāi)放交流，泉州市積極向上爭(zhēng)取更多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，福州保稅港區(qū)加快推進(jìn)與臺(tái)灣自貿(mào)港區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)接。同時(shí)，青島、連云港、湛江等城市緊隨上海自貿(mào)區(qū)腳步，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)研究及申報(bào)。

寧波參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。一是從區(qū)位看，寧波扼亞太國(guó)際主航道要沖，可以成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。寧波位于我國(guó)長(zhǎng)江發(fā)展軸和沿海發(fā)展軸“T”字形交匯處和長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)，海域位于長(zhǎng)江黃金水道入?？冢o鄰亞太國(guó)際航運(yùn)主航道要沖，這條主航道承擔(dān)了國(guó)際貨物貿(mào)易量的60%以上和全球60%-70%的集裝箱運(yùn)輸，也是主要國(guó)際中轉(zhuǎn)港的集中地和長(zhǎng)三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶。

二是從歷史看，寧波是海上絲綢之路的發(fā)祥地之一，具有21世紀(jì)海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn)。唐朝寧波與日本之間出現(xiàn)了固定的“南路航線”。隋朝時(shí)寧波成為大運(yùn)河的出海口，奠定了在“海上絲綢之路”上的獨(dú)特地位。宋朝政府在寧波設(shè)立了專門管理海外貿(mào)易的市舶司。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，寧波成為“五口通商”口岸之一，1844年寧波外灘正式開(kāi)埠，比上海外灘開(kāi)埠早20年。“南則閩廣，東則倭人，北則高句麗，商舶往來(lái)，物貨豐衍”概括了當(dāng)年寧波海外貿(mào)易的盛況。

三是從稟賦看，寧波具有通江達(dá)海的樞紐港，能夠架起21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的橋梁。港口是海上絲綢之路建設(shè)的重要紐帶，更是寧波最大的優(yōu)勢(shì)資源。寧波港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位60座。集裝箱航線總數(shù)達(dá)235條，其中遠(yuǎn)洋干線117條，近洋支線66條，遠(yuǎn)洋干線占49.8%。2015年，寧波舟山港完成貨物吞吐量8.9億噸，位居全球第1，集裝箱吞吐量2062.7萬(wàn)標(biāo)箱，首次超過(guò)香港港位居全球第4。寧波港內(nèi)外輻射便捷，向外直接面向東亞及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)。向內(nèi)不僅可連接沿海各港口，而且通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)，可溝通長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河，直接覆蓋整個(gè)華東地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江流域，是中國(guó)沿海向美洲、大洋洲和南美洲等地區(qū)港口遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輻射的理想集散地。

四是從基礎(chǔ)看，寧波地處我國(guó)改革開(kāi)放前沿，具備參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，寧波城市綜合實(shí)力雄厚，具有較強(qiáng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。2015年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8011.5億元，占浙江省的近20%。目前全市已經(jīng)建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，已成為浙江省和長(zhǎng)三角南翼重要的制造業(yè)中心和全國(guó)工業(yè)大市之一，是華東地區(qū)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。目前擁有浙江省最為齊全的對(duì)外開(kāi)放功能區(qū)，是全國(guó)第7大口岸；自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到1004.7億美元，是全國(guó)第8個(gè)進(jìn)出口總額超千億美元的城市。

加快推動(dòng)寧波參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)策建議。一是擴(kuò)大貨物貿(mào)易。貿(mào)易是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶形成和發(fā)展的重要推動(dòng)力，要深入研究經(jīng)濟(jì)帶及其輻射范圍的國(guó)情、區(qū)情，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，以高科技產(chǎn)品、技術(shù)密集產(chǎn)品、高端消費(fèi)品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)拓展市場(chǎng)，逐步形成日用消費(fèi)品為主導(dǎo)、高中低多層次商品合理組合的出口結(jié)構(gòu)，并以出口優(yōu)勢(shì)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口的增長(zhǎng)。調(diào)整貿(mào)易政策，規(guī)范貿(mào)易方式，減少貿(mào)易摩擦。加大金融保險(xiǎn)、稅收、財(cái)政等扶持力度，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)模式。

二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的趨勢(shì)和主流，要在促進(jìn)貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、物流、電信、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輸出步伐；同時(shí)，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。積極推進(jìn)寧波與海上絲綢之路國(guó)家在教育、文化、衛(wèi)生、旅游、交通、港口、友好城市等領(lǐng)域的對(duì)口交流。

三是加強(qiáng)人文交流。共同的歷史淵源和多樣的文化元素，是新絲綢之路存在與發(fā)展的根基，也是緊密維系沿線經(jīng)貿(mào)合作的紐帶。要通過(guò)策劃活動(dòng)、打造平臺(tái)、謀劃項(xiàng)目等手段，積極加強(qiáng)寧波與周邊國(guó)家和地區(qū)的溝通與交流。挖掘“海上絲綢之路”文化底蘊(yùn)，整合沿線文化資源，合作開(kāi)展歷史文化研究，謀劃推出文化藝術(shù)展覽、歷史文化精品展示、文化交流主題論壇等活動(dòng)，適時(shí)策劃相應(yīng)的文化主題交流年；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，鼓勵(lì)本地文化企業(yè)走出去，與沿線境外企業(yè)合作開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，打造海絲文化產(chǎn)業(yè)品牌。推動(dòng)雙邊留學(xué)生交流及學(xué)者互訪，促進(jìn)本地學(xué)校與沿線國(guó)家學(xué)校建立更加密切的友好合作關(guān)系，在高校建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域推動(dòng)合作項(xiàng)目。擴(kuò)大旅游市場(chǎng)開(kāi)放，串聯(lián)周邊地區(qū)特色文化旅游景點(diǎn)，推動(dòng)民間習(xí)俗、地域風(fēng)光、飲食文化等跨文化要素與旅游融合發(fā)展。

四是推進(jìn)對(duì)外投資。跨國(guó)投資快速增長(zhǎng)是建設(shè)海上絲綢之路的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮寧波民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，扶持和培育一批本土跨國(guó)公司，提高其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)到國(guó)際優(yōu)勢(shì)、由貿(mào)易優(yōu)勢(shì)到對(duì)外投資優(yōu)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行全球化布局，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)沿海上絲綢之路的國(guó)家開(kāi)展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展能力；擴(kuò)大境外投資合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建立境外生產(chǎn)基地、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等方式，將境外投資與貿(mào)易、勞務(wù)輸出、工程承包、對(duì)外援助等結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大境外投資帶動(dòng)作用。要從政府、重要社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各層面加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的交流與溝通，減少東道國(guó)對(duì)本土企業(yè)投資的障礙。

五是加強(qiáng)科技合作。海洋是寧波參與海上絲綢之路建設(shè)的重要戰(zhàn)略環(huán)境，海洋領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與合作，是推動(dòng)寧波融入海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。開(kāi)拓合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持寧波科研單位與相關(guān)地區(qū)的高校及研究機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目為對(duì)象，以海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋污染修復(fù)等為重點(diǎn)，合作共建科技研發(fā)交流平臺(tái)，促進(jìn)海洋知識(shí)的傳播與共享，加強(qiáng)技術(shù)成果的應(yīng)用和革新。完善研發(fā)體系，加快海洋科研院所和公共平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建高層次海洋研究體系，釋放海洋科技城的平臺(tái)效應(yīng)，發(fā)揮寧波海洋研究院、寧波諾丁漢國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等綜合性研究機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)鼓勵(lì)市內(nèi)外涉海企業(yè)、科研院所、高等院校在甬共建海洋科技孵化器、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。搭建合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立涉海技術(shù)交易市場(chǎng)，圍繞海洋科技發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極支持科技攻關(guān)項(xiàng)目國(guó)際招投標(biāo)，協(xié)助本地企業(yè)與相關(guān)地區(qū)知名科研團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，推動(dòng)和培育海洋科技企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

六是完善體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是寧波參與海上絲綢之路建設(shè)的保障。要充分發(fā)揮寧波計(jì)劃單列優(yōu)勢(shì)，針對(duì)一些發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心瓶頸制約，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策延伸和先行先試權(quán)利，為發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易便利化綜合改革試點(diǎn)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃貿(mào)易便利化制度安排和頂層設(shè)計(jì)，逐項(xiàng)爭(zhēng)取貿(mào)易便利化創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化與寧波航運(yùn)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心以及各類貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。爭(zhēng)取建立國(guó)際航運(yùn)物流綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立港口岸線資源統(tǒng)一管理機(jī)制，健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源合理優(yōu)化配置。完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，培育航運(yùn)市場(chǎng)主體，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)要素配置中心、交易中心和定價(jià)中心。完善港口鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。緊密跟蹤上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū)等相關(guān)動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)國(guó)家部委賦予的一些試點(diǎn)政策要及時(shí)跟進(jìn)，并積極爭(zhēng)取向?qū)幉ㄑ由旄采w，為寧波開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取建立與國(guó)際接軌的外商投資管理制度試點(diǎn)，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，參照上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快研究研究制訂外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

作者單位：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院