樂清市發(fā)展和改革局

縣級市社會信用體系建設(shè)的樂清樣本

樂清市發(fā)展和改革局

樂清市是浙江省社會信用體系建設(shè)起步較早的縣級市，早在2002年就率先成立企業(yè)信用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動企業(yè)信用信息平臺建設(shè)。2007年，在全省縣級政府中首個成立企業(yè)信用信息中心，率先開通樂清企業(yè)信用網(wǎng)，與省公共信用信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通。2015年，成為首批3個成功創(chuàng)建溫州市級社會信用體系建設(shè)示范城市之一。作為縣級市社會信用體系建設(shè)的“拓荒者”“先行者”，樂清市一直以主動作為的姿態(tài)，抓住“制度、平臺、應(yīng)用、宣傳”四輪驅(qū)動，積極探索實踐縣級市社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新之路。

四輪驅(qū)動的“樂清模式”

構(gòu)建完善的制度和保障機(jī)制，驅(qū)動信用建設(shè)規(guī)范發(fā)展。2014年7月，成立了以市長為組長，分管副市長為副組長的樂清市“信用樂清”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，下設(shè)信用信息中心，形成了“發(fā)改歸口管理、部門分頭推進(jìn)”的工作推進(jìn)機(jī)制。2015年，樂清市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）〉實施意見》（樂政辦函〔2015〕20號）、《樂清市信用信息管理辦法》》（樂政辦發(fā)〔2015〕76號），相繼出臺了《樂清市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法》《樂清市信用管理示范企業(yè)培育認(rèn)定辦法》等規(guī)范性文件，對規(guī)范信用信息征集、信用信息應(yīng)用、信用管理和評級、信用聯(lián)合獎懲等工作起到了極大的規(guī)范和推動作用。

構(gòu)建統(tǒng)一的信用共享平臺，驅(qū)動信用記錄全面歸集。2015年初，在企業(yè)信用平臺的基礎(chǔ)上，樂清啟動全市統(tǒng)一的樂清市信用信息共享平臺建設(shè)，形成“一網(wǎng)兩庫兩平臺”“一網(wǎng)”即“信用樂清”門戶網(wǎng)，“兩庫”即“法人信用信息數(shù)據(jù)庫、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫”，“兩平臺”即“樂清社會信用信息管理平臺和服務(wù)平臺”。平臺數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項達(dá)219類、1727項，覆蓋45個部門的法人、個人和行政處罰等信用信息，目前已采集主要部門的200多萬條社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

構(gòu)建重點領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制，驅(qū)動聯(lián)合獎懲氛圍逐步形成。在行政管理領(lǐng)域，稅務(wù)、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門對誠信企業(yè)給予綠色通道、資金補(bǔ)助、評優(yōu)創(chuàng)先等獎勵措施，對信用不良企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測力度，暫停資金補(bǔ)助；工商和計生部門聯(lián)合將全市違反計生政策的對象納入黑名單并從嚴(yán)限制，累計已有4萬多戶違紀(jì)人員納入計生黑名單信用監(jiān)管系統(tǒng)，對1648位計生黑名單對象成功實施了限制，直接或間接協(xié)助征收社會撫養(yǎng)費(fèi)6224萬元。在司法領(lǐng)域，加大逃廢債案件的打擊力度，2015年全市共立逃廢債案件38起，涉案總金額5.65億元，抓獲“治賴追逃”對象18人，并對7家企業(yè)11名人員辦理限制出境手續(xù)。在金融領(lǐng)域，有序開展“構(gòu)建誠信、懲戒失信”金融領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，研發(fā)了“信用貸-善融貸”“企業(yè)通”等多個基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)貸款創(chuàng)新產(chǎn)品，有效化解企業(yè)“兩鏈”金融風(fēng)險，2014年、2015年樂清市均實現(xiàn)不良貸款余額和不良貸款率“雙降”。為破解小微企業(yè)融資難，樂清市國地稅和建設(shè)銀行聯(lián)合推出了小微企業(yè)“稅易貸”業(yè)務(wù)，為納稅信用良好但無法提供有效抵押擔(dān)保的小微企業(yè)提供用于短期周轉(zhuǎn)可循環(huán)的信用貸款業(yè)務(wù)，有效降低了小微企業(yè)融資成本。

構(gòu)建全面的宣傳網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動社會誠信意識普遍增強(qiáng)。結(jié)合“8·8誠信日”系列宣傳活動，通過誠信標(biāo)語宣傳、新聞報道、現(xiàn)場活動、公益廣告和誠信主題MTV等制作宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，多角度、全方位加強(qiáng)誠信宣傳，在《樂清日報》等權(quán)威媒體集中發(fā)布一批誠信“紅黑榜”名單，制作的微電影《欠條》受到樂清廣大市民的廣泛關(guān)注，借助中國樂清網(wǎng)微信平臺累計吸引了1.3萬人次瀏覽誠信宣傳信息。深入推進(jìn)信用戶、信用村、信用街道“三信”創(chuàng)建評定工作，2013年以來，累計評定50個縣級信用村、4個市級信用村、1個省級信用村；3家縣級信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1家市級信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），“三信”創(chuàng)建評定累計量居溫州市前列。

受民間借貸風(fēng)波的影響，樂清市社會信用體系建設(shè)仍處于起步階段，存在整體信用環(huán)境仍不夠理想、多部門協(xié)同共建的發(fā)展格局仍未形成、信用信息共享交換仍有不少障礙、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用亟待加強(qiáng)等問題，與建立現(xiàn)代社會信用體系的目標(biāo)仍有較大差距。面對新一輪的改革和發(fā)展，“信用樂清”建設(shè)將邁入新的起點。

轉(zhuǎn)型升級再謀新篇

“十三五”時期是樂清市社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵時期。樂清市將把推進(jìn)“信用樂清”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮樂清市作為縣級市貼近基層、貼近實際的優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、勇于探索、突出特色，力爭在若干重點領(lǐng)域形成具有鮮明樂清特色的發(fā)展模式，加快建立現(xiàn)代社會信用體系。

應(yīng)用為本，推進(jìn)信用信息全面應(yīng)用。進(jìn)一步建立健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，促進(jìn)守信激勵和失信懲戒規(guī)范化制度化，推動相關(guān)單位簽訂守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域信用獎懲牽頭部門和聯(lián)合獎懲部門，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲細(xì)則和聯(lián)合獎懲措施。進(jìn)一步建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，建立健全紅名單動態(tài)調(diào)整及黑名單信用修復(fù)機(jī)制。

重點突破，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)全面發(fā)展。一方面，從解決當(dāng)前最緊迫、最突出和最重大的問題入手，著力從根本上化解企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈“兩鏈”風(fēng)險，重鑄金融領(lǐng)域良好信用。另一方面，從樂清市最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有特色的領(lǐng)域入手，著力提升企業(yè)信用建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、誠信宣傳等重點領(lǐng)域，力爭做出新亮點、形成新特色。

政府引領(lǐng)，形成社會信用體系建設(shè)合力。進(jìn)一步加快政務(wù)誠信建設(shè)，將信用政府作為“信用樂清”建設(shè)的排頭兵。謀劃實施一批重點示范工程，深入實施信用建設(shè)示范和試點。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，形成多部門協(xié)同推進(jìn)、緊密配合的工作合力，并積極發(fā)揮民間組織和社會團(tuán)體的力量，形成全社會共同參與的發(fā)展格局。

完善平臺，加快信用信息共享平臺建設(shè)。探索建立信用信息征集共享的激勵機(jī)制，充分調(diào)動部門信用信息共享交換的積極性。健全信用信息記錄、歸集、整合的督促通報機(jī)制，提高信用信息歸集的及時性和全面性，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的統(tǒng)一平臺。加強(qiáng)信用信息公開，全面落實行政許可信息公示和行政處罰信息公示7天雙公示制度。加強(qiáng)信用信息挖掘分析，為政府部門和社會公眾提供高質(zhì)量的信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)。

夯實基礎(chǔ)，健全社會信用體系建設(shè)支撐體系。加快建立和完善地方性政策、配套管理辦法和重點領(lǐng)域信用建設(shè)規(guī)章制度。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快落實統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強(qiáng)信用專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，確保信用人才隊伍與“信用樂清”建設(shè)的實際需要相匹配。