吳旭

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低碳發(fā)展需建級聯(lián)-反饋機制

吳旭

“十二五”期間，國家發(fā)改委氣候司先后布局了低碳省區(qū)試點、低碳城市試點、低碳城（鎮(zhèn)）試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點、低碳社區(qū)試點和碳交易試點等覆蓋不同尺度和類型的低碳發(fā)展試點，旨在通過多層次、全方位的試點實踐工作總結低碳發(fā)展經(jīng)驗和做法，形成符合我國實情的低碳發(fā)展模式。未來5年，低碳城市試點將擴至100個，據(jù)《綠色金融與低碳城市投融資》報告預計，中國低碳城市建設所需投資總額將達到6.6萬億元。在我國持續(xù)快速推進低碳試點工作的背景下，盡快形成體系完整、可復制推廣的低碳發(fā)展模式是當前氣候低碳工作的迫切需求。

盡管低碳試點工作已取得了顯著成效，但也存在一些問題。其中，較為突出的是各類型試點經(jīng)驗未能有效地量化整合，并與我國2030年峰值目標的整體工作進行銜接。究其原因，這主要是因為各類試點的具體牽頭部門不同，經(jīng)驗總結和推廣僅針對于此類試點本身，未能和其他試點的經(jīng)驗進行銜接整合。因此，建立一個具有級聯(lián)-反饋機制的多層級試點體系十分必要。

級聯(lián)指細胞將信號逐步放大的過程，反饋則指接收信號的一方將信息返回到信號發(fā)出方，在低碳試點工作中充分利用級聯(lián)-反饋機制是整合試點資源、形成低碳發(fā)展模式的關鍵。2016年，浙江省發(fā)改委積極響應國家工作部署，決定在省內城市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)開展低碳試點，成為全國首個多點推進省級低碳試點的省份，構建具有級聯(lián)-反饋機制的多層次試點體系具備較為完善的工作基礎。基于各類試點所覆蓋的不同尺度，需通過以下四大舉措建立級聯(lián)-反饋機制。

總結不同試點特征。低碳試點可大致分為兩類，一類是城市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較為宏觀的試點，另一類是園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等較為微觀的試點。宏觀試點工作的重點和亮點主要來自于微觀試點的工作成效，而微觀試點的工作成果需放大到宏觀試點層面方可得到檢驗。兩個層次的試點相輔相成、互相影響，成為構建級聯(lián)-反饋機制的基礎。對于宏觀試點而言，需在能源、產業(yè)、交通、建筑和生活等方面總結出可有效反映微觀試點工作成效的特征指標，將其作為建設和評價該類試點的標準，并探索行之有效的體制機制。對于微觀試點而言，則需貫徹落實節(jié)能減排工作措施，并分析提煉實踐工作中的技術和思路，為推廣低碳發(fā)展經(jīng)驗奠定基礎。

量化減排降碳貢獻。低碳試點工作關鍵成效反映在減排降碳的力度上，需通過級聯(lián)-反饋機制建立各類試點間的碳減排貢獻度量化標準。一方面，基于各類微觀試點提出的碳減排目標，分析一個區(qū)域范圍內該試點領域的碳減排潛力，測算其對于實現(xiàn)宏觀試點碳減排目標的貢獻。另一方面，量化分析各類宏觀試點實現(xiàn)碳減排目標的關鍵影響因素，并將其分解到各類微觀試點，設定相應的碳減排目標，為開展微觀低碳試點工作提供建議指導。此外，在量化各類試點碳減排貢獻的同時，需將實現(xiàn)我國碳峰值目標作為頂層設計，通過級聯(lián)-反饋機制測算低碳試點工作對城市、省和全國碳排放峰值目標的貢獻。

加強資金政策支持。有機整合各類節(jié)能減排、低碳發(fā)展資金，拓展試點資金來源途徑，創(chuàng)新符合各類試點特征的金融產品形式，為不同層次試點開展工作提供支撐。具體而言，應從低碳項目入手，靈活采取資金共享、以獎代補等各類形式為低碳項目的推進爭取資金支持，以完成試點的碳減排工作目標。同時，還需加強試點相關政策措施的配套，例如優(yōu)先從試點范圍內選擇進行支持、加大試點財稅優(yōu)惠力度、積極引導民間資本參與試點項目開發(fā)等政策，有效調動試點創(chuàng)建單位的積極性。通過以上資金政策支持，可強化各類試點間的互動，放大試點工作的級聯(lián)帶動效應，產生正反饋，加速試點工作的推進。

提升試點工作地位。結合當前溫室氣體清單編制、重點企業(yè)碳報告等重點工作，在不同層次的試點工作中有機融入重點工作需求，打造試點工作的新亮點，通過級聯(lián)效應放大試點工作的重要程度。設計科學合理的碳減排考核目標體系，在考核工作中加大試點工作的考核力度，完善對各類低碳試點創(chuàng)建的考核驗收機制，引導各類試點將試點工作創(chuàng)建和其他低碳工作提升到同樣的地位，通過反饋機制引起試點創(chuàng)建單位的關注和重視。此外，還要建立試點工作的人才隊伍，通過培訓宣貫活動加強能力建設，快速推進“十三五”時期低碳試點工作。