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        從“單一懲戒”到“聯(lián)合懲戒”
        ——加快推進信用懲戒機制建設(shè)的思考

        2016-02-13 00:18:59趙期華
        浙江經(jīng)濟 2016年1期
        關(guān)鍵詞:行業(yè)性懲戒依法

        趙期華

        從“單一懲戒”到“聯(lián)合懲戒”
        ——加快推進信用懲戒機制建設(shè)的思考

        趙期華

        信用懲戒,是一種特殊的懲戒形式,是以主體信用為基礎(chǔ),對不遵守法律法規(guī)、不遵守諾言、不履行義務(wù)、不承擔責任,影響社會公平正義、損害他人利益的信用主體,給予相應(yīng)的懲戒,使其對自己的失信行為付出代價。這里所說的信用主體,既可以是公民個人,也可以是企業(yè)和其他社會組織。失信行為,應(yīng)當是主觀上的惡意,指的是能夠遵守的不去遵守、能夠履約的不去履約、應(yīng)當做到的不愿去做。比如,不依法納稅,故意偷稅、漏稅、逃稅;比如,對法院判決的債務(wù),有償還能力卻不償還,“賴”著不給;比如,對環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的整改、處罰決定,不按時整改、不主動履行處罰,等等。這些行為,就是失信行為,應(yīng)當依法給予相應(yīng)懲戒,使其受到限制、約束、震懾,付出比得到更大的代價。

        信用懲戒需要通過一定的手段和組織形式來實現(xiàn),從各省市探索的實踐來看,主要有6種懲戒手段,即行政性懲戒、金融性懲戒、司法性懲戒、社會性懲戒、行業(yè)性懲戒、中介機構(gòu)性懲戒。行政性懲戒,主要是由行政管理事項的行政部門、公共事業(yè)單位按照各自的職能依法組織實施,懲戒措施主要包括從嚴控制許可審批;限制從事政府采購、招標投標、發(fā)行債券;撤銷相關(guān)榮譽、吊銷資質(zhì);禁止參加評先、評優(yōu)、擔任有關(guān)代表和職務(wù);加強行政監(jiān)管和檢查控制的頻次,等等。金融性懲戒,主要是由金融監(jiān)管機構(gòu)、商業(yè)銀行等部門依法組織實施,懲戒措施主要有限制貸款、新開賬戶、辦理信用卡、信用消費;提高貸款利率,禁止上市、融資;凍結(jié)資金,等等。司法性懲戒,主要是由司法機關(guān)依法組織實施,懲戒措施有限制或禁止出口、出境;查封財產(chǎn);追究刑事責任,等等。社會性懲戒,主要由社會中的個人、組織、團隊等根據(jù)自身的需要而采取相應(yīng)約束和懲戒,主要措施包括不與其聯(lián)營、合作;不給予賒賬、擔保;不聘請擔任相應(yīng)職務(wù),等等。行業(yè)性懲戒,主要由行業(yè)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會等依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織實施,懲戒措施主要有限制行業(yè)性準入、取消行業(yè)性榮譽、取消擔任協(xié)會職務(wù)和會員資格,等等。中介機構(gòu)性懲戒,主要由征信機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、信用評級公司等依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度組織實施,懲戒措施主要有降低信用評級報告等級、信用分值,發(fā)布信用預警信號,加強信用監(jiān)管與監(jiān)測,等等。

        實施信用懲戒的組織形式,關(guān)乎信用懲戒的效果。以上6種懲戒手段,如果由單一的部門或行業(yè)、領(lǐng)域組織實施的信用懲戒,可稱為“單一懲戒”;由多個部門或多個領(lǐng)域聯(lián)合起來組織實施的信用懲戒,可稱為“聯(lián)合懲戒”。“單一懲戒”,其懲戒的范圍有限、力度有限、影響有限、效果有限;“聯(lián)合懲戒”,多部門、多行業(yè)整體聯(lián)動,形成懲戒“一張網(wǎng)”、部門“一盤棋”,橫向到邊、縱向到底,無死角、無縫隙,懲戒的社會影響面廣,震懾、威懾和約束力強。要在做好“單一懲戒”的同時,逐步向“聯(lián)合懲戒”延伸,使失信主體無處可藏。目前,全國各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域都在積極研究和探索聯(lián)合懲戒措施。

        實施信用懲戒,需要信用信息的公開共享作為基礎(chǔ)和條件,沒有信用主體完整、及時、全面的信用記錄,沒有及時有效的信用信息公開共享,信用懲戒就是無源之水、無本之木,信用懲戒就是一句空話。一方面,需要建立一個完整的信用主體數(shù)據(jù)庫,將信用主體的信息特別是失信信息全部完整地收集入庫,形成一份全面客觀、真實有效的信用檔案。這方面可以以自然人庫、法人庫為基礎(chǔ),以行政許可、行政處罰等相關(guān)信用信息為重點,必要時可以編制信用信息目錄清單,確保信用信息征集和收集的全面性、完整性、及時性。另一方面,需要建立一個統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺,將信用主體的信息最大限度的向社會公開,方便社會查詢和組織實施懲戒。目前,各省市都建立了各自的信用網(wǎng)站,信用信息的征集和歸集也達到了一定的規(guī)模。國家建立了“信用中國”網(wǎng)站,還依據(jù)政務(wù)外網(wǎng),建立了全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,正在有計劃、有步驟地推進互聯(lián)互通和信息共享,為全國性的信用懲戒奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件。

        信用的社會價值、經(jīng)濟價值、時間價值和身份價值,決定著信用懲戒是一項具有很強約束力震懾力懲戒措施。懲戒措施一旦實施,對信用主體的社會聲譽、生產(chǎn)生活、未來發(fā)展等方面將帶來不可逆轉(zhuǎn)的負面影響,也有著“一處失信、處處受限”的懲戒效果。在組織實施信用懲戒時,一定要非常慎重,必須根據(jù)失信主體的性質(zhì)輕重、負面影響大小、造成的損害程度等失信行為綜合、公正來識別、判斷,依法依規(guī)實施信用懲戒。

        作者單位:浙江省發(fā)展和改革委員會

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