伍清霞 劉洪輝（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

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圖書館員權利簡論

伍清霞 劉洪輝（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

[摘 要]圖書館員是推動圖書館事業(yè)發(fā)展最重要的因素之一，保障館員權利，充分發(fā)揮館員的主動性，才能更好地保障讀者利用圖書館的權利。對美國、英國、日本及我國港澳臺地區(qū)圖書館員權利保障進行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)在保障圖書館員權利方面有專門的機構和較完善的法律法規(guī)制度。我國應加大人力資源經(jīng)費投入，建立決策監(jiān)督型理事會，建立國家級職業(yè)資格認證標準，充分發(fā)揮中國圖書館學會的功能和作用，制定相關法律法規(guī)及標準，以保障圖書館員權利。

[關鍵詞]圖書館員 權利 圖書館員權利

1 引 言

我國圖書館學界早在20世紀20年代就開始了對圖書館權利的研究[1]，但直至2000年前，研究論文只有20余篇。程煥文教授、李國新教授認為2005年是圖書館界“走向權利時代”的元年[2-3]，此后有關圖書館權利的研究迅速升溫，2000—2015年有關圖書館權利的文章、論著接近800篇（冊）①，系統(tǒng)地研究了圖書館權利的多個方面。研究成果在圖書館學專家、政府官員、圖書館館長及普通工作者的大力宣傳、實踐下，取得了成效，影響了國家的政策和政府的意識，如政府發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006年）和文化部印發(fā)的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013年）均要求公共圖書館要保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權益[4-5]?！秷D書館服務宣言》（2008 年）和《公共圖書館服務規(guī)范》（2012年）均提倡平等、公共、公開、公益等圖書館理念[3]，從而推動了圖書館，特別是公共圖書館的發(fā)展。

圖書館權利的研究主要在讀者權利、圖書館權利和圖書館員權利方面，業(yè)界對前兩者的關注度非常高，對圖書館員權利的研究相對較少，800多篇權利文章中只有30多篇文章是研究圖書館員權利。圖書館權利定義主要有3種觀點：①民眾權利；②圖書館員權利論；③民眾和圖書館員職業(yè)權利[6]。李國新教授被認為是持“圖書館權利是指圖書館員權利”觀點的代表[6]，但李教授在文章中又指出圖書館權利從根本上說是讀者的權利[7]。業(yè)界普遍認同程煥文教授的觀點：圖書館權利是指民眾利用圖書館的平等和自由[3,8-9]，即讀者權利。當然，民眾平等、公平、自由、免費利用圖書館是合理的，圖書館也確實應該為民眾提供基本的文化服務保障。但是，如果業(yè)界長期只注重和強調(diào)讀者權利，而忽略圖書館員的權利，則不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展，畢竟圖書館的核心業(yè)務和提供的基本文化服務，都要由圖書館員承擔，館員的主動性和積極性決定了圖書館為讀者提供文獻信息資源服務的質(zhì)量。因此，要真正實現(xiàn)圖書館權利所倡導的平等、自由、公開、公益的核心價值，保障讀者權利，一定要重視圖書館員的權利。本文從圖書館員權利的概念和內(nèi)涵，國外和我國港澳臺地區(qū)圖書館員權利，我國圖書館員權利的現(xiàn)狀、問題和對策等方面進行闡述，以期拋磚引玉。

2 圖書館員權利的概念和內(nèi)涵

對于圖書館員權利的概念，范并思教授認為圖書館員權利即館員職業(yè)權利，包括職業(yè)價值、職業(yè)尊嚴和職業(yè)權益3方面內(nèi)容[10]。其他研究者都認為館員權利包括普通公民權利和以圖書館工作為職業(yè)應擁有的所有權利[11-14]，包括勞動權、政治權利、民主權利、環(huán)境安全、福利待遇、科研學習、晉升聘任、受尊重等內(nèi)容。

圖書館員作為普通公民的基本權利，依據(jù)《中華人民共和國憲法》能得到很好的保障。本文探討的圖書館員權利，是指圖書館工作人員在從事圖書館工作中所享有的權利，具體包括環(huán)境安全、福利待遇、提升晉級、民主管理、社會地位等。其中，環(huán)境安全包括符合標準的工作環(huán)境、消防安全、水電安全等；福利待遇包括工資（含加班工資）、休假（帶薪休假、產(chǎn)假、病假、節(jié)假日休假等）、保險、免費體檢等；提升晉級包括學習培訓、參加學術會議、參加科研項目、晉升、專業(yè)技術資格評聘等；民主管理指參與圖書館管理；社會地位指社會公眾對館員的尊重，主要在于國家政府部門對圖書館的重視、圖書館相關法律法規(guī)和社會宣傳，與館員對自己職業(yè)的認可、館員福利待遇、館員自身素質(zhì)、圖書館職業(yè)資格等相關聯(lián)。

3 國外和我國港澳臺地區(qū)圖書館員權利保障情況

3.1國外圖書館員權利保障

3.1.1美 國

美國圖書館協(xié)會是美國圖書館界最早成立和最大的組織機構，經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，在圖書館立法、圖書館社會地位和圖書館事業(yè)發(fā)展等方面做出了很大的貢獻，取得了很多的成果。在美國，圖書館員這個職業(yè)就像醫(yī)生、律師、教師一樣，是一種專門的職業(yè)[15]，社會認知度、認可度高。在福利待遇和提升晉級方面，美國圖書館協(xié)會于1922年便設立了薪資委員會，通過各種途徑為館員爭取較高待遇、改善館員處境、提高館員社會地位，并通過定期和不定期的館員薪資調(diào)查作為改善館員待遇的依據(jù)；于1923年設立圖書館人員分類委員會，負責擬定圖書館人員職位分類及設定各級人員薪資范圍；于1927年制定《圖書館職位分類與薪資計劃》，擬定了各種類型圖書館薪資計劃以及薪資最低標準，之后每年公布最低薪資標準供館員選擇工作時參考，同時為館員提供顧問和相關法律文件尋求薪資公平，確保館員的工資福利待遇；并且，美國圖書館協(xié)會還制定了《圖書館教育與人力資源》政策，為館員建立了升遷管道[16]。此外，美國圖書館協(xié)會設置專門人員負責館員繼續(xù)教育策劃，資格認定，組織國際、國內(nèi)學術交流會議等；并要求工作人員達15人以上的圖書館要寫出人事管理規(guī)劃，提交給美國圖書館協(xié)會人力資源開發(fā)與招聘辦公室評審，保障館員權利[17]。

美國圖書館員有多種帶薪休假，除工作滿7年后每年20天年假以及學習和參加會議假、產(chǎn)假外，還有每年13天的帶薪病假和每年5天因私事或宗教活動的帶薪特別事假[15]。在節(jié)假日休假方面，美國公共圖書館在節(jié)日期間閉館，如紐約公共圖書館會依據(jù)勞動節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)和各種紀念日等全年閉館l5天；佛羅里達州所有公共圖書館在新年、國慶（獨立日）、圣誕節(jié)等全年共20天節(jié)日閉館，總館有不定期的閉館，分館每周日閉館。

3.1.2英 國

《1964年英國公共圖書館與博物館法》規(guī)定國務大臣有責任推進公共圖書館服務的進步，足見英國對圖書館的重視，確保了圖書館的社會地位；同時規(guī)定國家咨詢委員會委員必須由有圖書館工作經(jīng)驗的人員擔任，地方委員會大部分委員須由圖書館員組成，保證了圖書館專業(yè)發(fā)展和館員社會地位；該法規(guī)也對圖書館員薪水和各種福利保障，調(diào)離、解雇、減薪、退休館員的薪水做了規(guī)定[18]。英國圖書館學會積極與國家及地方政府公務員協(xié)會和其他工會組織密切聯(lián)系，為圖書館員爭取最大限度的合理權益。此外，每年出版圖書館員工資指南供圖書館制訂員工合理工資做參考[19]。并且英國法律對圖書館員培訓、人員配置等方面都有規(guī)定[20]。

英國圖書館員職業(yè)資格認證起步早，經(jīng)過多年發(fā)展已非常完善。目前，其資格認證有兩種，分別是圖書館和信息專業(yè)人員特許協(xié)會 （Chartered Institute of Libraryand Information Professionals，簡稱CILIP）實施的《職業(yè)資格認證標準》和《信息與圖書館服務行業(yè)國家職業(yè)標準》（NVQ in Information and Library Services，簡稱ILSS/NVQs）， 兩種認證標準均有詳細的認證體系和認證要求[21]。館員職業(yè)資格認證一方面奠定了圖書館員的社會地位，一方面為館員的晉級提供了保障。

3.1.3日 本

日本在1921年公布的《公立圖書館職員令》中把“司書”法定為圖書館應該設置的職員，當時對“司書”的規(guī)定，其實并不是從圖書館專業(yè)水平的角度考慮，而是比照行政等級給予圖書館職員的一種地位、待遇上的“優(yōu)遇”政策[22]。雖然戰(zhàn)后日本《圖書館法》明確“司書”不再是行政官員，而是專業(yè)職務，但“司書”已成了日本社會對圖書館員的統(tǒng)稱[22]，提升了圖書館員在日本的社會認知度和社會地位。《公立圖書館設置及運營方面的期望標準》和《圖書館員的理論綱領》都對館員的研修和培訓、參加學術會議、積極參與圖書館運營等方面做出相關保障?！豆D書館設置及運營方面的期望標準》對升職、專業(yè)資格、根據(jù)服務人口設置職員人數(shù)等做了規(guī)定[23]；《圖書館員的理論綱領》則在安全的工作環(huán)境、配置適當數(shù)量的員工、避免勞動傷害、防治職業(yè)病、對女性館員保護等方面做了要求[23]，從法律上保障了館員權利的環(huán)境安全、社會地位、福利待遇、提升晉級、民主管理等。

3.2我國港澳臺地區(qū)圖書館員權利保障

香港地區(qū)圖書館員受雇于香港政府，屬于政府公務員。香港公務員是公認的高效、廉潔隊伍，其原因是香港有完善的高薪養(yǎng)廉保障制度。香港公務員事務局負責公務員隊伍的整體管理和發(fā)展，公務員的聘任、晉升、薪酬與津貼、福利、激勵、培訓等方面都有公開、公平的制度和相關法規(guī)，保障公務員的權利[24]。香港圖書館員作為香港公務員，其權利得到了充分的保障。

澳門地區(qū)公共圖書館員屬于澳門公共行政工作人員，受《澳門公共行政工作人員通則》[25]《公務人員職程制度》[26]《公務人員工作表現(xiàn)的獎賞制度》[27]等相關法律法規(guī)規(guī)范和保障。與香港一樣，澳門地區(qū)公共圖書館員的權利通過澳門公共行政工作人員的相關法規(guī)得到保障。此外，澳門圖書館暨資訊管理協(xié)會在圖書館員因堅守圖書館規(guī)章制度而遇到問題時，將協(xié)助館員依照相關規(guī)范采取適當?shù)拇胧28]。

臺灣地區(qū)《公共圖書館設立及營運基準》中，要求公共圖書館的館長、主任由專業(yè)人員擔任，規(guī)定公共圖書館專業(yè)人員不少于全館總?cè)藬?shù)的三分之一，并要求市立圖書館每5 000人配置1名館員；圖書數(shù)據(jù)購置費不得低于全年預算經(jīng)費支出總額的15%，這也意味著人員、設備、運行經(jīng)費等至少占全年經(jīng)費的80%以上，保障了館員的工資福利和館員數(shù)量；另外，在環(huán)境安全和開放時間上也做了規(guī)定[29]?！豆矆D書館設立及營運基準》和《“我國”圖書館員專業(yè)倫理守則（臺灣）》對館員繼續(xù)教育培訓、參與學術活動、吸取新知、充實專業(yè)技能等方面做了要求[30]。專業(yè)人員資格認定方面有專門的《圖書館專業(yè)人員資格認定之條件》[31]。

4 我國大陸地區(qū)圖書館員權利保障及其存在問題

4.1圖書館員權利保障的成果

近幾年來，我國大陸地區(qū)在制定圖書館法規(guī)和各種規(guī)章制度的過程中，在保障讀者權利和圖書館權利的同時，部分內(nèi)容也保障了圖書館員權利，取得了以下成果：

在社會地位和福利待遇方面，《公共圖書館服務規(guī)范》中要求專業(yè)技術人員應占在編人員的75%以上、每服務人口10 000~25 000人應配備1名工作人員[32]。地方性法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《湖北省公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣州市公共圖書館條例》等，也在保障圖書館員權利方面做出了規(guī)定。例如，《廣州市公共圖書館條例》中對館長的任職要求為具有圖書館工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任；其規(guī)定以常住人口數(shù)量配置工作人員，制定了工作人員業(yè)務培訓和繼續(xù)教育制度、環(huán)境安全管理制度，同時對讀者提出了“服從公共圖書館的管理”的要求，在國家法定節(jié)假日可以根據(jù)實際情況調(diào)整開放時間等[33]。此外，在全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設、公共文化服務體系建設等大型工程的建設、推廣和實施下，我國圖書館公共文化服務已深入到全國各縣（區(qū)）圖書館、鎮(zhèn)村文化中心，宣傳了圖書館作為文化服務中心的作用，普及了社會對圖書館的認知，在一定程度上提高了館員的社會地位。

在民主管理方面，館員可以通過圖書館的職工代表大會、工會提出意見和建議，在管理層每年的述職述廉中做出評價和監(jiān)督，館員參與圖書館管理的權利能得到充分的保障。

在提升晉級方面，館員的學習培訓有條例規(guī)范的保障，如《公共圖書館服務規(guī)范》規(guī)定館員年人均受教育培訓時間應不少于72學時、用于人員教育培訓經(jīng)費預算應占職工年工資總額的1.5%～2.5%[32]；《中國圖書館員職業(yè)道德準則》中的“努力鉆研業(yè)務，提高專業(yè)素養(yǎng)”，其實也是館員學習培訓方面的保障[34]。對于科研項目，文化部設置了《國家文化科技提升計劃項目》和《文化部科技創(chuàng)新項目》，國家社會科學基金設置了圖書館·情報與文獻學科研項目；各省社會科學基金和教育廳、科技廳也為圖書館員提供了科研項目申報機會；浙江、湖北、江蘇、廣東等省圖書館學會也為圖書館員提供了科研機會，并給予一定的經(jīng)費資助，有助于提升圖書館員的研究能力。在職稱晉升方面，文化部有《文化部職改辦關于印發(fā)圖書資料專業(yè)高級職稱評審基本條件的通知》（職改字〔2013〕69號文）[35];各省也有相關的文件，如廣東省的《關于印發(fā)廣東省圖書資料專業(yè)高、中級資格條件的通知》（粵人職〔2000〕24號文）[36]；安徽省的《安徽省圖書資料系列高級專業(yè)技術資格標準條件（試行）》（皖文人〔2011〕48號文）[37]。在職務競聘方面，據(jù)了解，國家圖書館和大部分省市圖書館均采取了管理崗位的競爭上崗。上述政策和措施保障了館員專業(yè)技術職務和管理職務晉升權利。

4.2存在問題

在圖書館員權利的環(huán)境安全、福利待遇、提升晉級、民主管理、社會地位5個方面，館員對環(huán)境安全和民主管理方面的批評較少，在社會地位、福利待遇、提升晉級等方面的建議和批評較多[14,38－39]，主要集中在社會地位的法律法規(guī)、社會認識、職業(yè)尊嚴，福利待遇的節(jié)假日休假和工資福利，專業(yè)技術資格評聘等方面。

4.2.1社會認知不高，館員不受尊重，館員與讀者產(chǎn)生糾紛時無專門的處理機構。

社會對圖書館認知不足，很多人認為圖書館是賣書的或者保管書刊的，館員就是借還書刊和“看門”的（閱覽室開放），對圖書館及圖書館員不以為然。據(jù)廣州市少兒圖書館館員介紹，經(jīng)常有低齡兒童家長把孩子放在圖書館一兩個小時不回來，導致館員還要幫助小讀者去衛(wèi)生間大小便，把館員當成了免費的保姆。另外，在圖書館界多位著名教授、館長的“讀者第一”“讀者永遠是對的”的觀念影響下，館員對讀者總是忍讓，甚至心存畏懼，加之沒有專門的糾紛處理機構，館員為免被投訴，總是沒有原則地遷就讀者的要求，導致有些讀者以“上帝”自居，認為無論提什么要求，圖書館都必須滿足，館員的自尊心和自信心會因此受到損害，工作熱情下降。

4.2.2開館時間長和節(jié)假日開館難以保障館員的休假

圖書館全年365天開館和節(jié)假日開館，館員的休假難以保障。筆者調(diào)查了我國大陸地區(qū)除西藏、新疆②外29個省、直轄市共30家省級圖書館和國家圖書館的全年開放時間，有23家圖書館是365天開館，國家圖書館開館363天③，剩余7個省級圖書館開館313天。在日本，80%的公共圖書館全年開館時間在250～299天，只有0.8%的公共圖書館全年開館時間在350天以上[40]，而我國74.2%的省級及以上圖書館（含國家圖書館）全年365天開放，77.4%的省級及以上圖書館（含國家圖書館）開放時間在350天以上，沒有一家省級圖書館全年開館時間在250～299天。筆者調(diào)查了美國兩個州的圖書館，發(fā)現(xiàn)美國紐約公共圖書館在全年15天節(jié)日期間閉館，每周日開放4小時，周二、周三開放10小時/天，其他時間開放8小時/天；佛羅里達州所有公共圖書館在新年、國慶（獨立日）、圣誕節(jié)等全年共20天節(jié)日閉館，總館有不定期的閉館，分館每周日閉館。我國公共圖書館開館、尤其是節(jié)假日開館的時間遠遠超過美國、日本等圖書館事業(yè)發(fā)達國家。超長時間的開放服務，必然影響圖書館員的正常休息和休假。另據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第18條規(guī)定，“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利”[41]?？赐改覆粌H是盡孝之道，更成為法定的義務。中國傳統(tǒng)節(jié)日蘊涵著中華民族博大精深的文化內(nèi)容，節(jié)日放假是為了讓大家合家團圓，舉行節(jié)日儀式，推廣和傳承傳統(tǒng)節(jié)日文化。圖書館是宣傳和推廣傳統(tǒng)文化最重要的機構，但由于圖書館節(jié)日開放，館員需要犧牲家庭團聚和參加傳統(tǒng)節(jié)日活動時間，既不利于法律的執(zhí)行也不利于傳統(tǒng)節(jié)日文化的傳承。

4.2.3館員薪酬低，工作量大。

我國的公共圖書館屬于事業(yè)單位，按照國家的政策，館員的薪酬參照公務員待遇，但實際上人員經(jīng)費沒有100%下?lián)?，館員薪酬一直以來都比較低?！吨腥A人民共和國公務員法》第12章規(guī)定“公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休”[42]，也就是說公務員加班是無加班費的，因此，參照公務員管理的圖書館員，節(jié)假日上班，其加班費也未列入薪酬，但《勞動法》第44條規(guī)定法定節(jié)假日加班費不低于300%的工資[43]。筆者所在圖書館按《勞動法》支付館員節(jié)假日加班費，只好從工資、津貼總額中調(diào)劑解決，但加班費從工資總額中分割勢必影響正常勞動報酬。隨著國家對文化事業(yè)的重視，近年來，撥給圖書館的事業(yè)經(jīng)費有所增加，但館員的薪酬并沒有適當?shù)脑黾?，這也意味著館員的工作任務、工作量增加了很多，卻沒有獲得相應的報酬。在美國，公共圖書館工作人員的支出占總經(jīng)費的67.6%，館藏支出和其他支出占32.4%[44]。筆者所在的廣東省立中山圖書館館員的收入在全國圖書館同行中相對較高，而人員經(jīng)費也僅占據(jù)總經(jīng)費的三分之一，僅為美國公共圖書館人員經(jīng)費的一半。另外，人員經(jīng)費遠遠少于事業(yè)經(jīng)費也意味著人員數(shù)量嚴重不足，長期的超負荷工作會對館員的身心造成嚴重的傷害，館員只能保障基本的圖書館服務，不能為讀者提供更多的優(yōu)質(zhì)文化服務，不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.2.4缺少國家級的圖書館員職業(yè)資格認證，不利于社會宣傳和館員晉升。

我國在20世紀80年代開始了圖書館員專業(yè)技術職稱的評審，專業(yè)技術資格認證穩(wěn)定了圖書館員隊伍、提升了館員素質(zhì)、提高了館員的社會地位。雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，但圖書館員職業(yè)資格還沒有全國統(tǒng)一的認證，職稱評審仍然由各省負責，而各省的規(guī)定又存在差異。以申報研究館員的學歷和論著為例，文化部職稱改革辦公室要求大學?？萍耙陨蠈W歷，擔任副高級專業(yè)技術職務10年以上，出版專著兩部以上，發(fā)表論文5篇以上[35]；安徽省要求大學本科以上學歷，擔任副高級專業(yè)技術職務5年以上，出版專著1部以上，發(fā)表論文5篇以上，?？茖W歷不可以申報研究館員[37]；廣東省并無學歷要求，圖書館員取得副研究館員資格后，從事圖書資料專業(yè)工作3年以上，獨立撰寫學術專著1部或發(fā)表論文5篇以上即可申報研究館員[36]。廣東省在工作經(jīng)歷能力方面，按照文獻信息開發(fā)專業(yè)工作、文獻采訪和編目專業(yè)工作、讀者服務專業(yè)工作、技術開發(fā)與服務專業(yè)工作分別提出要求[36]，而文化部和安徽省則沒有細分。各省的評審條件不統(tǒng)一，崗位職責不同的館員要求同樣的專著、論文成果和科研項目，對館員來說是不公平的，也不利于圖書館職業(yè)的社會宣傳，影響圖書館員社會地位的提升。

5 保障圖書館員權利的若干對策

要解決圖書館員權利保障缺失問題，在我國現(xiàn)行的體制下，政府部門和中國圖書館學會、圖書館要分工合作、各司其職。筆者認為，政府部門和中國圖書館學會應負責制定圖書館相關的法律法規(guī)、條例標準，負責圖書館經(jīng)費和圖書館社會宣傳；培養(yǎng)我國圖書館行業(yè)意識，引導圖書館行業(yè)發(fā)展。圖書館應負責內(nèi)部人員管理、財務管理和業(yè)務管理等。例如，圖書館開館時間和節(jié)假日開放時間的安排，應由圖書館自行制定。國務院辦公廳的節(jié)假日通知只是要求各地區(qū)和部門做好安全、保衛(wèi)工作。眾所周知，銀行節(jié)假日期間通過自助柜員機和網(wǎng)上銀行提供存取款和轉(zhuǎn)賬業(yè)務，以滿足民眾急需的存取款需求；相比之下，圖書館也可以通過24小時自助借還機借還圖書，以及通過網(wǎng)站、微信等方式在線為讀者提供文獻信息服務和圖書館資訊。

5.1從政策層面加大對圖書館人力資源的經(jīng)費投入

圖書館員是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎和核心之一，保障圖書館員的各項基本權利，政府經(jīng)費投入的增加是必不可少的。各級政府除了額定的人員薪酬外，還需要保障圖書館員的醫(yī)療保險，下?lián)軋D書館員的繼續(xù)教育和在職培訓、節(jié)假日加班、生活和住房補貼、館服制作以及其他福利等費用，使圖書館員能夠以良好的身體素質(zhì)、飽滿的精神狀態(tài)、專業(yè)的操作技能服務于廣大讀者。

5.2建立決策監(jiān)督型公共圖書館理事會

以理事會制度為核心的法人治理結構，是我國公益性事業(yè)單位的一種新制度，該制度將實現(xiàn)政府從直接管理到間接管理（理事會負責決策）、微觀管理到宏觀管理（不再干預具體事務）、行政管理到法治管理（制定法律法規(guī)，明確各自權利義務）的轉(zhuǎn)變，落實法人地位。法人單位內(nèi)部則進行合理的權利劃分與配置，形成分權制衡的機制。

在文化部的指導下，我國省市公共圖書館均在逐步組建理事會。但從公共圖書館法人治理結構建設的實際情況來看，當前公共圖書館的理事會分為決策監(jiān)督型理事會、決策型理事會、議事與決策型理事會、咨詢型理事會等多種模式。決策型理事會、議事與決策型理事會、咨詢型理事會等模式不能完全實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和分權制衡的目的，不是文化改革的最終目標。決策監(jiān)督型理事會成員由政府相關部門人員、圖書館員（含館長）代表、服務對象代表和其他有關方面的代表組成，起到監(jiān)督圖書館運行的作用。同時，決策監(jiān)督型理事會將人事權、財政權、事業(yè)發(fā)展和業(yè)務管理權逐步下放給圖書館法人，圖書館能夠自主行使權利，可以更加合理地配置人員數(shù)量、科學優(yōu)化專業(yè)技術人員比例、提高工資待遇、靈活規(guī)定開館時間等，靈活進行業(yè)務管理，調(diào)動每個館員的積極性、主動性，營造良好、積極向上的工作氛圍，增強館員職業(yè)自信心、自豪感和團隊合作精神，尋求多元發(fā)展機會，適應社會發(fā)展需要，滿足社會公眾需求，不斷提升公共服務水平[45]。決策監(jiān)督型理事會轉(zhuǎn)變了政府職能，由圖書館法人直接負責單位的業(yè)務管理和運行，能更加快捷、有效地開展業(yè)務工作，更好地發(fā)揮圖書館的功能，同時又接受各方監(jiān)督，符合文化改革的目標。

5.3建立和實施國家級圖書館員職業(yè)資格認證標準

與美英日等國家一樣，將圖書館員視為與教師、醫(yī)生、律師、建筑師、會計師等職業(yè)資格認證的專業(yè)技術人員，我國需要建立和實施統(tǒng)一的全國圖書館員職業(yè)資格認證標準，這一方面有利于圖書館員職業(yè)的社會宣傳，提高圖書館員的社會認知度；另一方面可以激發(fā)館員的自信心和自豪感，促進圖書館事業(yè)發(fā)展。

圖書館員職業(yè)資格認證可參考英國的CILIP和ILSS /NVQs認證，對已在圖書館工作的人員或準備到圖書館工作的申請者進行的ILSS /NVQs國家職業(yè)資格認證，以實際工作能力和表現(xiàn)為主要考核依據(jù)，采用累積制形式，即館員完成每個單元的考核要素，獲得單元考核證書，完成所有單元后，取得NVQs等級證書。ILSS /NVQs針對不同的崗位有不同的考核要求，如四級標準的可選擇單元有5個，分別是用戶服務、信息組織、館藏管理、培訓發(fā)展、管理，并細化了每個單元的要素[21]，為館員提供了透明、公平、公正的職業(yè)發(fā)展方向。

5.4充分發(fā)揮中國圖書館學會的功能和作用

中國圖書館學會在我國圖書館界的作用和地位類似于美國圖書館協(xié)會。今天美國圖書館有非常高的社會地位，與美國圖書館協(xié)會的行業(yè)宣傳是分不開的。宣傳圖書館和圖書館行業(yè)的價值與意義是美國圖書館協(xié)會的主要功能之一，被列為其各項重點工作之首。例如，美國圖書館協(xié)會于2007年發(fā)起的“我愛圖書館”活動[46]，每年5月舉行的“美國國家圖書館立法日”活動[47]等，向公眾宣傳圖書館和圖書館工作人員的價值。中國圖書館學會應策劃全國圖書館行業(yè)的社會化宣傳，提高我國公眾對圖書館的認知，使公眾認識圖書館對社會的影響和作用，進而提高圖書館和圖書館員的社會地位。

美國圖書館協(xié)會的核心功能是領導行業(yè)進步和發(fā)展。中國圖書館學會可以匯集圖書館界學者、圖書館館長、圖書館員、政府官員關于圖書館發(fā)展的主流思想、行業(yè)意識和最新觀點，并通過與圖書館界有影響力的學者和圖書館館長達成共識，將其作為當前我國圖書館行業(yè)發(fā)展的行業(yè)意識，以培訓、會議、期刊等為介質(zhì)進行推廣和宣傳，讓更多的圖書館員了解、學習并應用到實際工作中，最終形成有利于行業(yè)發(fā)展的主流價值。惟有如此，館員在面對行政意志、社會輿論或讀者個人想法時，方能理性應對[10]，維護圖書館人的職業(yè)尊嚴。

當圖書館員在工作中與讀者或其他機構（組織）發(fā)生糾紛時，中國圖書館學會應與圖書館一起應對糾紛。例如，圖書館員因堅守倫理規(guī)范遇到問題時，澳門圖書館暨資訊管理協(xié)會將協(xié)助館員依照守則采取適當?shù)拇胧28]。又如，日本“練馬電視事件”中，日本圖書館協(xié)會會同練馬區(qū)圖書館館長與東映株式會社方面進行交涉[48]。

5.5制定圖書館相關法律法規(guī)和標準

圖書館相關的法律法規(guī)和標準，讓圖書館員在工作中有法可依、有規(guī)可循，更好地保障圖書館員的權利。例如，《廣州市公共圖書館條例》對讀者提出了“依法合理利用公共圖書館資源”“服從公共圖書館的管理”等規(guī)定，可以依法勸告在圖書館“蹭水”“蹭電”的讀者[33]。文化部、中國圖書館學會應加快圖書館法的制定與頒布，同時完善與圖書館相關的條例、標準，保障圖書館、圖書館員、讀者權利，促進圖書館事業(yè)發(fā)展，為文化發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步做出更大貢獻。

6 結 語

美國圖書館界曾就各個因素在圖書館服務中所起的作用進行分析，結果顯示，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%[49]。因此，人才是最重要的，圖書館員是推動圖書館事業(yè)發(fā)展的最重要的因素之一。讀者權利的保障，歸根到底還是要依靠圖書館員熱情、積極、主動的服務。因此，筆者之一的劉洪輝曾以“館員以讀者為本，館長以館員為本”來解讀“以人為本”的觀念，在擔任廣州圖書館和廣東省立中山圖書館館長期間，均以大幅度提高館員的待遇為切入點，使圖書館的服務成效得以大大提高。以人為本，保障館員權利，充分發(fā)揮圖書館員的主觀能動性，才能為讀者提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：利用CNKI和萬方檢索期刊，讀秀檢索圖書。CNKI以題名檢索，萬方以題名或者主題詞檢索，讀秀以書名檢索。檢索詞為“圖書館 and（權利or權力or權益）”+“讀者and（權利or權力or權益）”+“館員and（權利or權力or權益）”；檢索時間為2015 年7月至9月。

②西藏自治區(qū)圖書館和新疆維吾爾自治區(qū)圖書館改擴建，主館暫停服務。

③國家圖書館在“五一”“國慶”期間各安排一天閉館檢修線路。

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Brief Discussion on the Librarian Right

[Abstract]Librarians are one of the most important factors to promote the development of the library career.Protecting the librarian right and giving full play to the initiative of librarians could better protect the rights of readers to use the library.Research of the librarian right protection in the United States, Britain, Japan, Hong Kong, Macao and Taiwan shows that, these countries and regions have specialized agencies and relatively complete legal system in protecting the librarian right.China should increase funding for human resources, establish the decision-making and supervision council, establish a national vocational qualification standards, give full play to the function and role of the Library Society of China, work out relevant laws, regulations and standards in order to protect the librarian right.

[Key words]Librarian; Right; Librarian right

[中圖分類號]G252

[文獻標識碼]A

[作者簡介]

伍清霞 女，1974年生，廣東省立中山圖書館廣東省中心圖書館委員會辦公室主任，研究館員。

劉洪輝 男，1964年生，廣東省立中山圖書館館長，研究館員。

[收稿日期：2016-01-30]